基層煙草行政執(zhí)法問題與對策研究

山東省濰坊市煙草專賣局 馮國強，盛子健，周瀟

隨著時代的快速發(fā)展，我國法治建設(shè)水平也在大幅提升，法律制度愈加完善，為基層煙草行政執(zhí)法工作展開打下了堅實的基礎(chǔ)。然而，在科技飛速進步的背景下，煙草行業(yè)違法犯罪手段也越加隱秘與多樣化，導(dǎo)致基層煙草執(zhí)法模式逐漸滯后于時代，難以及時發(fā)現(xiàn)并處理，這種情況不僅給煙草行業(yè)的健康長久發(fā)展造成了較大阻礙，還對我國法治社會建設(shè)產(chǎn)生了一定的消極影響。因此，必須進一步優(yōu)化執(zhí)法手段和制度，從而為基層煙草執(zhí)法工作開展提供更為可靠的指導(dǎo)，更好地杜絕煙草違法行為發(fā)生，為我國和諧社會的發(fā)展貢獻更大的力量。

一、基層煙草行政執(zhí)法存在的問題探究

（一）執(zhí)法保障機制尚不完善

首先，物質(zhì)保障相對滯后。隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)實生活中頻繁出現(xiàn)通過微信、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺違規(guī)售賣假煙的現(xiàn)象，要想完成這類案件的調(diào)查，需要使用專業(yè)的計算機設(shè)備，以此來完成相關(guān)人員在網(wǎng)絡(luò)上銷售煙草的記錄，定位違法在互聯(lián)網(wǎng)上售煙的人員位置。然而，到現(xiàn)在為止，目前我國能夠完成互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)售賣假煙案件獨立調(diào)查的基層單位還相對較少，再加上執(zhí)法經(jīng)費相對較少，因此基層單位難以及時引進最先進的計算機設(shè)備，只能采用陳舊設(shè)備進行案件調(diào)查。行政執(zhí)法效率自然也就相對較低，難以高效完成違法人員追蹤工作。其次，法律保障尚不完善。在基層行政人員執(zhí)法過程中，我國還缺乏明確的法律保障，如果違法者暴力抗法，僅能按照《刑法》進行追責，而對執(zhí)法人員沒有具體的補償機制。

（二）執(zhí)法環(huán)境還需優(yōu)化改善

最近幾年，雖然我國為優(yōu)化基層煙草行政執(zhí)法環(huán)境作出了較大努力。然而，執(zhí)法環(huán)境整體而言還是相對較差。特別是在推行《煙草框架公約》這一條文以后，對煙草制品及其各類附加物持抵制態(tài)度的普通居民越來越多。一些經(jīng)常購買煙草的消費者甚至出現(xiàn)了不支持與不理解的想法，抵觸基層執(zhí)法人員的工作，覺得他們的執(zhí)法行為觸犯了自己的合法權(quán)益。例如，針對“未在當?shù)嘏l(fā)企業(yè)進貨”的行為，很多零售商和消費者都覺得這種行為并不違法，只要沒有售賣假煙就可以。同時，聯(lián)合執(zhí)法環(huán)境還不健全，在需要工商、海關(guān)和公安共同執(zhí)法的案件中，各部門難以實現(xiàn)順暢對接和案件信息共享，致使執(zhí)法工作效率較低。另外，基層執(zhí)法人員獲取違法信息的渠道相對較少，更多還是只能依靠自身的日常檢查，群眾缺乏舉報和維權(quán)意識，這也對違法行為的查處造成了較大的消極影響。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)尚需提升

在最近幾年，隨著招聘門檻不斷提升以及日常教育培訓(xùn)力度加大，基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平也得到了一定程度的提高，暴力、野蠻執(zhí)法行為明顯減少，然而，與法治社會建設(shè)的要求仍在比較大的差距。例如，在調(diào)查網(wǎng)絡(luò)涉煙案件時，基層執(zhí)法人員對調(diào)查方式和執(zhí)法手段的認知還相對較少，經(jīng)驗和技術(shù)還有得進一步提升，難以順利完成正確的捕捉、獲取和固定。同時，隨著依法治國進程的不斷推進，煙草銷售人員的法律意識也在持續(xù)增強，對相關(guān)法律知識的了解更加深刻，更加明白怎樣依法維護自身權(quán)益，這也給基層執(zhí)法人員的工作開展提出了新的要求，在執(zhí)法過程中微小的失誤就有可能導(dǎo)致銷售者不滿，進行投訴等，影響執(zhí)法工作的順利開展，甚至會影響執(zhí)法機關(guān)的社會形象以及公信力。所以，基層執(zhí)法人員必須不斷增強自身素養(yǎng)，保證執(zhí)法全過程均有法可依。

（四）執(zhí)法監(jiān)督效果相對一般

依法行政、文明執(zhí)法是行政機關(guān)規(guī)范自律的重要標志，同時也是規(guī)范市場秩序的重要基礎(chǔ)，建立規(guī)范執(zhí)法體系，既對凈化卷煙市場具有極其重要的作用，也是促進煙草行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。當前，我國基層煙草專賣管理部門雖然在內(nèi)部成立了監(jiān)督管理科和法制科等部門進行監(jiān)督工作，希望以此來保障執(zhí)法人員的工作符合法律規(guī)定程序，避免暴力、違規(guī)執(zhí)法的情況發(fā)生，打造了最基本的監(jiān)管體系。然而，在實際監(jiān)督過程中，因缺乏信息化的監(jiān)管手段，造成了執(zhí)法監(jiān)督工作的滯后性，執(zhí)法監(jiān)督工作效率一般，難以切實保證執(zhí)法工作合規(guī)合法。

二、基層煙草行政執(zhí)法優(yōu)化對策探究

（一）健全完善執(zhí)法保障機制

首先，加強物質(zhì)保障。在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，要想為執(zhí)法工作的高效順利展開提供更有力的保障，完成網(wǎng)絡(luò)假煙售賣案件的高效調(diào)查與處理，各基層煙草行政管理部門應(yīng)該緊跟時代發(fā)展腳步，采用更多樣化的途徑籌集執(zhí)法經(jīng)費，并利用更多渠道獲取先進的計算機設(shè)備，這樣在實際工作中才能更加準確高效地找出相關(guān)違法分子的煙草銷售明細，完成網(wǎng)絡(luò)售煙人員位置的精準定位，進一步提升執(zhí)法工作效率，杜絕網(wǎng)絡(luò)售煙違法行為的發(fā)生。其次，完善法律保障。在新時代背景下，要想為基層煙草執(zhí)法工作開展提供更有力的法律保障，除不斷完善執(zhí)法相關(guān)法律規(guī)定外，還應(yīng)該制定完善的追責以及補償機制，當執(zhí)法人員遇到暴力抗法而受到傷害的時候，除按照《刑法》對抗法人員追責外，還應(yīng)該根據(jù)傷情提供補償，從而保證執(zhí)法人員可以更加放心地投入到執(zhí)法工作中，為執(zhí)法工作順利展開提供更強有力的保障。

（二）優(yōu)化完善行政執(zhí)法環(huán)境

在現(xiàn)代社會，要想為基層煙草行政執(zhí)法工作開展提供更為優(yōu)越的環(huán)境，我國應(yīng)該加大煙草專賣法律知識宣傳教育力度，這樣才能讓煙草經(jīng)營者與消費者都明確認識到法律規(guī)定的重要作用，認同我國現(xiàn)行的煙草銷售法律規(guī)定，嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)定，并配合執(zhí)法工作，積極舉報違規(guī)銷售煙草的行為。而要想實現(xiàn)上述目標，可以采用如下方式進行宣傳：首先，做好日常宣傳工作，在日常檢查和拜訪客戶時進行相關(guān)宣傳教育，推動宣傳教育和日常監(jiān)管有機融合。其次，將典型案例與法律法規(guī)充分結(jié)合起來，將這些內(nèi)容制作成漫畫手冊等進行宣傳。再次，合理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)線上平臺開展普法宣傳，從而進一步擴大行業(yè)政策以及法律規(guī)范的宣傳覆蓋面。最后，定期組織培訓(xùn)交流會議，現(xiàn)場解答零售人員的疑惑，引導(dǎo)他們樹立正確的法律意識。除此之外，加大對有關(guān)部門執(zhí)法人員的宣傳教育力度，建立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，以此來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海關(guān)、工商以及公安等部門共同開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)職責的合理分配以及資源的充分共享，進而為煙草行政執(zhí)法工作的高效開展打下更堅實的基礎(chǔ)。

（三）提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

行政執(zhí)法工作質(zhì)量和執(zhí)法人員素質(zhì)有著密不可分的聯(lián)系，雖然現(xiàn)在基層煙草執(zhí)法人員素質(zhì)得到了一定程度的提升，但還有不足。在這種情況下，基層煙草管理部門應(yīng)該做好對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，為執(zhí)法人員提供充分的學(xué)習時間，并且合理設(shè)置課程內(nèi)容，提升教育培訓(xùn)課程的實用性，以此來幫助執(zhí)法人員更加全面地認可的理解法律規(guī)范，掌握正確的案件偵辦、市場檢查以及文書制作技巧，提高他們的法律意識，引導(dǎo)他們樹立柔性執(zhí)法觀念，跳出傳統(tǒng)行政思維的束縛。這樣他們在實際的執(zhí)法過程中，就會少用剛性執(zhí)法措施，有效降低執(zhí)法沖突的發(fā)生率，并提升執(zhí)法的嚴謹性，更好地杜絕疏漏，大幅提升行政執(zhí)法工作效率以及質(zhì)量。同時，基層煙草部門還應(yīng)該合理調(diào)整自身的招聘方案，注意招聘更多精通計算機技術(shù)的高素質(zhì)人才，從而進一步優(yōu)化執(zhí)法團隊，使執(zhí)法人員可以更好地應(yīng)用先進計算機設(shè)備完成案件調(diào)查工作，進而使執(zhí)法工作水平得到更大程度的提升。

（四）打造信息化的執(zhí)法監(jiān)督體系

為掌控執(zhí)法動態(tài)、快速應(yīng)對突發(fā)事件或重大案情，構(gòu)建后臺指揮調(diào)度、前臺監(jiān)管查處、前后臺聯(lián)合作戰(zhàn)工作模式。在前臺，為稽查員配備新型多功能執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)影像資料的實時上傳、分類、集中存儲，真正實現(xiàn)了執(zhí)法全過程記錄。執(zhí)法記錄儀還具備即時通訊、一鍵報警等功能，能夠快捷傳遞辦案信息。在后臺，建立市局指揮調(diào)度中心、縣局指揮調(diào)度室，利用北斗定位動態(tài)顯示稽查中隊實時位置，同步查看或隨時調(diào)閱前臺執(zhí)法記錄，科學(xué)調(diào)配執(zhí)法資源，快速處置突發(fā)事件或重大案情，實時調(diào)取稽查中隊現(xiàn)場執(zhí)法視頻，監(jiān)督執(zhí)法過程，保障執(zhí)法規(guī)范，實現(xiàn)云端傳輸，保障執(zhí)法錄像實時存儲，便于后期隨時調(diào)閱，確保行政執(zhí)法的事中、事后全過程監(jiān)督，杜絕違規(guī)執(zhí)法的情況發(fā)生，保證執(zhí)法公正性和質(zhì)量，為煙草市場的健康發(fā)展提供更有力的支持。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著時代的快速發(fā)展，煙草市場情況愈加復(fù)雜，違法形式更加多樣，再加上人們法治意識的不斷提升，這些都給基層煙草執(zhí)法工作帶來了較大挑戰(zhàn)。同時，由于受到種種因素的影響，現(xiàn)在基層煙草行政執(zhí)法工作中還存在一定問題，執(zhí)法保障機制、執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)督機制都還需完善，執(zhí)法人員素質(zhì)也有不足，導(dǎo)致執(zhí)法工作效率和質(zhì)量都不如人意。在這種情況下，我國應(yīng)該優(yōu)化完善煙草行政執(zhí)法保障機制和環(huán)境，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立信息化的執(zhí)法監(jiān)督體系，從而推動基層煙草執(zhí)法工作高效順利開展，保證煙草市場的穩(wěn)定發(fā)展。