協(xié)同治理視角下我國(guó)大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)探析*

梧州學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院 沈惠冰，易艷艷，劉鳳

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)在提升社會(huì)成員生活水平的同時(shí)，卻以大氣環(huán)境的日益受損作為代價(jià)之一，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已逐步成為一個(gè)亟待解決的難題。2014年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了建設(shè)基層環(huán)保人才隊(duì)伍的重要意義，建議基層環(huán)保人才建設(shè)應(yīng)加大交流培養(yǎng)力度、提升教育培訓(xùn)效果，同時(shí)還需強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)激勵(lì)工作，從多方面加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)[1]。2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)上再次提出要建立完善人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，逐步提高全社會(huì)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注度。這也從側(cè)面印證了專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、污染治理具有較大的促進(jìn)作用。只有牢牢把握人力資源是第一大資源這一觀念，并不斷地推進(jìn)人才培養(yǎng)，建設(shè)強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，才能更進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)繁榮發(fā)展。在這一過(guò)程中，作為環(huán)境保護(hù)分支并與人的生命健康息息相關(guān)的大氣污染，更應(yīng)該被給予關(guān)注，采取措施加以引導(dǎo)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而加快大氣污染防治進(jìn)程。再者，黨的十九大報(bào)告中曾明確提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，因此在大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性作用，不斷激發(fā)企業(yè)的主體性功能，引領(lǐng)社會(huì)組織參與其中并且重視公眾的廣泛性作用，營(yíng)造多方協(xié)調(diào)的局面，共同為環(huán)境的治理作出努力[2]。

一、協(xié)同治理視角下大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)重視度不足

功以才成，業(yè)由才廣，人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。然而，我國(guó)當(dāng)前對(duì)大氣污染防治專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度仍處在較低水平。一方面，社會(huì)對(duì)于大氣污染防治專(zhuān)業(yè)人才的認(rèn)識(shí)比較片面，并未真正意義上認(rèn)識(shí)到其在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中所發(fā)揮作用的重要性。另一方面，國(guó)家對(duì)這類(lèi)人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方式亟待進(jìn)一步完善，在培養(yǎng)過(guò)程中的重視度不足，投入的人力、物力、財(cái)力較少，人才隊(duì)伍的建設(shè)方向不明確，未能較好地與新興技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高效合理的人才統(tǒng)籌，培養(yǎng)建設(shè)缺乏創(chuàng)新性和科學(xué)性。大氣污染防治人才在這兩方面的影響下，社會(huì)地位不高，知識(shí)獲取渠道狹窄，對(duì)口就業(yè)崗位選擇少且冷門(mén)，在很大程度上最終選擇放棄從事有關(guān)專(zhuān)業(yè)的深入研究。而需要此類(lèi)人才的企業(yè)與部門(mén)則因?yàn)樯鐣?huì)宣傳力度低、知名度低，不能較好地提高從業(yè)者的積極性以及吸引更高質(zhì)量的人才。

（二）人才總量匱乏，分布不均衡

雖然我國(guó)人口總量在近10年來(lái)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且每年的高考報(bào)考人數(shù)也在持續(xù)增長(zhǎng)中，但對(duì)環(huán)境保護(hù)這一新興學(xué)科進(jìn)行專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)的人才卻相對(duì)較少。其一，環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)具有較強(qiáng)的綜合性，該專(zhuān)業(yè)的人才在面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)需要有全局意識(shí)，不僅要考慮到環(huán)境的可持續(xù)，也要兼顧其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定所造成的影響，因此需要通過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)來(lái)掌握有關(guān)方面的知識(shí)，包括環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等等，對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求較高。其二，我國(guó)對(duì)于大氣環(huán)境治理的理論研究起步較晚，且已有的研究大多建立在國(guó)外的理論之上，而非基于我國(guó)的實(shí)際環(huán)境情況，其研究所提出的建議及措施雖具有一定的借鑒意義，但在很大程度上并不能做到真正的“對(duì)癥下藥”。此外，盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)大氣污染防治的人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注度提高，發(fā)展速度加快，專(zhuān)業(yè)人才總量實(shí)現(xiàn)了較大幅度增加，但在其發(fā)展的同時(shí)，亦存在地區(qū)間的差異性，例如，與北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，其他地區(qū)的人才總量明顯不足，人才素質(zhì)也是參差不齊。

（三）人才結(jié)構(gòu)不合理

加快推進(jìn)協(xié)同治理視角下大氣污染防治離不開(kāi)合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)人才資源，卻未能正確關(guān)注人才結(jié)構(gòu)，造成人才行業(yè)分布不均，人才的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)不合理以及地域分配不均等問(wèn)題，在一定程度上引發(fā)了不同行業(yè)、地域之間發(fā)展水平的顯著差異。這種不合理現(xiàn)象的存在同樣抑制了我國(guó)大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)。國(guó)家引導(dǎo)性不足、社會(huì)成員重視度低、人才隊(duì)伍的建設(shè)受制，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)的大氣污染防治缺乏創(chuàng)新型人才，治理體系長(zhǎng)期處于一個(gè)較低水平，防治過(guò)程冗長(zhǎng)且復(fù)雜，防治效率不高。此外，高等院校和企事業(yè)單位等對(duì)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)建設(shè)參與不足也對(duì)人才結(jié)構(gòu)設(shè)置產(chǎn)生了消極影響，高校開(kāi)設(shè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)數(shù)量少，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，而企事業(yè)單位中相關(guān)行業(yè)的高層次人才少，且大多集中于低級(jí)的執(zhí)行層面，缺乏高級(jí)技術(shù)人才和管理型人才。

（四）人才專(zhuān)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制度缺失

推進(jìn)人才專(zhuān)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制度的制定，有利于強(qiáng)化大氣污染防治人才的工作基礎(chǔ)性和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升管理效能，為人才的培養(yǎng)與引進(jìn)等提供可參考的數(shù)據(jù)信息。然而當(dāng)前我國(guó)的人才專(zhuān)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制度缺失，人才評(píng)定制度仍存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不足、評(píng)價(jià)手段同質(zhì)化等問(wèn)題，評(píng)價(jià)的結(jié)果嚴(yán)重缺乏公正性和可信度，并未起到較好的參考性作用[3]。同時(shí)，一些相關(guān)行業(yè)對(duì)于人才認(rèn)定的重視不足、執(zhí)行落實(shí)不力，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。這種制度的缺乏，在一定程度造成了人才任用的一些亂象，唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的“四唯”傾向盛行，并未充分考慮不同類(lèi)別學(xué)科的人才所具有的不同特點(diǎn)，也未能較好地關(guān)注和充分利用人才的實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維能力，嚴(yán)重阻礙了人才的正確評(píng)價(jià)和發(fā)展，不利于人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題主要原因

（一）大氣污染防治人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)程度要求高

日益嚴(yán)峻的大氣污染以霧霾、溫室效應(yīng)、酸雨等不良現(xiàn)象的頻發(fā)為社會(huì)大眾敲響了警鐘。大氣污染成分復(fù)雜性的提升加大了治理的難度，也對(duì)防治人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)程度提出了更高的要求，培育防治發(fā)展需要的復(fù)合型人才成為了大氣污染防治的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。在理論層面，大氣污染防治的綜合性使得人才不僅需要掌握大量專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)也需要了解與之相關(guān)的其他學(xué)科內(nèi)容作為輔助，涉及面更為廣泛。在實(shí)踐層面，需要考慮的相關(guān)影響因素也更加復(fù)雜，比如，必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在不影響當(dāng)前良好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況下再對(duì)大氣污染進(jìn)行治理。這些現(xiàn)實(shí)情況的存在對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)提出了極高的要求。專(zhuān)業(yè)技術(shù)程度要求高而待遇低導(dǎo)致了人才向其他行業(yè)和企業(yè)分流，大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)對(duì)大氣污染防治存在認(rèn)知偏差

大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)分支，若缺乏國(guó)家對(duì)其的正確引導(dǎo)和宣傳，社會(huì)及公民在很大程度上容易形成認(rèn)知的偏差。少數(shù)人易將大氣污染的防治與環(huán)衛(wèi)工作混淆，認(rèn)為大氣污染防治與街道環(huán)衛(wèi)工作類(lèi)似，需要從事與道路清掃相類(lèi)似的工作，其與大氣污染本身的含義存在較大的出入。同時(shí)，大氣作為生存的必需品在大部分情況下被大眾所忽視，對(duì)于普通大眾來(lái)說(shuō)，對(duì)大氣污染的感受并不夠直觀，缺乏重視，未能自覺(jué)遵循政策的要求和廣大社會(huì)組織的呼吁。再者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展帶來(lái)了多種多樣的就業(yè)類(lèi)型和方式，青年人擇業(yè)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，大多傾向于個(gè)人喜愛(ài)或擅長(zhǎng)的職業(yè)，而對(duì)于與公共管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)望而卻步，缺乏服務(wù)意識(shí)，不能將個(gè)人的利益與社會(huì)利益相結(jié)合，自覺(jué)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，大氣污染防治相關(guān)行業(yè)的就業(yè)情況不容樂(lè)觀。

（三）教育模式的偏差

我國(guó)目前的教育形勢(shì)首先仍處在重視理論教育的階段，重理解而輕動(dòng)手實(shí)踐，培育模式單一，人才所掌握的知識(shí)同質(zhì)化嚴(yán)重，并未做到真正的因材施教。其次，缺乏復(fù)合型人才的培養(yǎng)模式和途徑，不能做到系統(tǒng)綜合運(yùn)用各類(lèi)相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)思維模式受到局限，忽視了更多不同角度的可能性因素。然而在大氣污染防治過(guò)程中需要涉及到大量跨學(xué)科交叉性的知識(shí)，具有較強(qiáng)的綜合性，其需要的是具備實(shí)踐性和創(chuàng)新性能力的復(fù)合型人才，要求治理者擁有龐大的知識(shí)體系和靈活的變通能力，尤其是在面對(duì)緊急突發(fā)狀況時(shí)，能夠結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并作出及時(shí)而有效的調(diào)整。當(dāng)前的這種教育模式與實(shí)際需要之間的偏差在一定程度上使得人才隊(duì)伍建設(shè)陷入僵局，在短期內(nèi)大氣污染防治復(fù)合型人才隊(duì)伍難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的擴(kuò)大。

三、加強(qiáng)大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）多方協(xié)同創(chuàng)新大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)觀念

十九大報(bào)告提出，新形勢(shì)下推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變理念，結(jié)合創(chuàng)新思維，著眼于新型高科技人才，切實(shí)改變以往大氣污染防治落后且效率低下的問(wèn)題，運(yùn)用新興技術(shù)推進(jìn)協(xié)同治理。首先，政府應(yīng)做好環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)者和發(fā)起者，把觀念樹(shù)立與制度規(guī)范化結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而以人才發(fā)展帶動(dòng)科研技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，提高社會(huì)組織、企業(yè)和公民對(duì)于大氣污染防治的關(guān)注度與重視度，出臺(tái)對(duì)大氣污染防治人才更有利的就業(yè)政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高人才對(duì)研究大氣污染防治的積極性。其次，企業(yè)與社會(huì)組織應(yīng)充分利用人才市場(chǎng)對(duì)英才進(jìn)行招攬，重視創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提升大氣污染防治人才的自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，大力推進(jìn)人才繼續(xù)教育，加強(qiáng)應(yīng)用型科技的研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。最后，要向全體社會(huì)成員普及大氣污染防治的有關(guān)知識(shí)，讓更多的人充分認(rèn)識(shí)到大氣污染防治的重要性和緊迫性，潛移默化地使其主動(dòng)參與到大氣污染防治協(xié)同治理之中。

（二）多方協(xié)同加快大氣污染防治人才培養(yǎng)

科學(xué)技術(shù)作為一柄雙刃劍，在帶來(lái)便利、提供幫助的同時(shí)還衍生了新的難題。要想在大氣污染防治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是要培養(yǎng)一支專(zhuān)門(mén)從事防治科研工作，鉆研防治技術(shù)并進(jìn)行推廣教育的人才隊(duì)伍。首先，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策，廣泛吸引各類(lèi)創(chuàng)新科研人才，并加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入，確保人才后勤保障工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)教育的社會(huì)化，鼓勵(lì)教育供給多元化，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力動(dòng)員社會(huì)各界力量，大力發(fā)展高等教育，鼓勵(lì)各類(lèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高校等聯(lián)合開(kāi)展繼續(xù)教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模并招生，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)合作、社會(huì)力量參與、學(xué)校教育等多元化教育體系[4]。此外，企業(yè)還應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，支持國(guó)家政策，積極參與大氣污染防治人才的培養(yǎng)，提供人才的教育經(jīng)費(fèi)與研發(fā)經(jīng)費(fèi)，與政府一同努力進(jìn)行高科技人才的培育，使國(guó)家能夠建設(shè)一支具備現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的大氣污染防治高層次、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

（三）多措施優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

合理的人才結(jié)構(gòu)是大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面，政府在采取措施調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)時(shí)，必須契合大氣污染防治的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，從實(shí)際角度出發(fā)，對(duì)人才進(jìn)行考量與運(yùn)用，同時(shí)緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，順勢(shì)而為。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，出臺(tái)政策，確保人才的招攬、人才的保留以及人才的使用，營(yíng)造匯聚人才、用好人才并使其繼續(xù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與高校的合作交流，建立實(shí)踐基地，定向培養(yǎng)所需的高層次專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)人才的有效流動(dòng)。另一方面，還要建立和完善大氣污染防治人才的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和選擇機(jī)制，促進(jìn)人才創(chuàng)新和提升。企業(yè)和社會(huì)組織在此過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮自身的重要作用，通過(guò)這些機(jī)制的設(shè)立，將人才的能力凸顯出來(lái)，并將不同層次的人才分配在相應(yīng)層次的崗位上，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提升人才梯隊(duì)的效能建設(shè)。此外，加強(qiáng)政策的宣傳和引導(dǎo)，將公民對(duì)大氣污染防治的思想認(rèn)識(shí)從陳舊的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，提升個(gè)人的政治素養(yǎng)，遵循國(guó)家政策，發(fā)揮個(gè)人潛力，為國(guó)家的治理貢獻(xiàn)個(gè)人力量。

（四）加快制定出臺(tái)人才專(zhuān)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制度

政府應(yīng)出臺(tái)人才專(zhuān)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，統(tǒng)一大氣污染防治人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)科技創(chuàng)新水平的認(rèn)定條件，并為人才的等級(jí)劃分提供一定的參考性，進(jìn)而為出臺(tái)配套的人才扶持政策提供依據(jù)[3]。同時(shí)要體現(xiàn)出政府對(duì)此類(lèi)人才的認(rèn)可和尊重，系統(tǒng)、合理地逐步實(shí)現(xiàn)人才的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)服務(wù)管理。企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)配合國(guó)家政策，完善各自的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才進(jìn)行公平、公正、多方評(píng)價(jià)，同時(shí)按照大氣污染防治人才專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合適的人才給予關(guān)注和培養(yǎng)，不斷結(jié)合當(dāng)前技術(shù)水平，對(duì)新認(rèn)定的人才進(jìn)行考核。與此同時(shí)，大氣污染防治人才也應(yīng)對(duì)個(gè)人進(jìn)行合理的自我評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)個(gè)人定位，在大氣污染防治過(guò)程中發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，提升治理效能。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍的后勤保障

推進(jìn)大氣污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的后勤保障，以此吸引更多的人才參與并留在大氣污染防治相關(guān)行業(yè)。一是政府應(yīng)增加相關(guān)就業(yè)崗位，使大氣污染防治這一職業(yè)走入大眾視線，同時(shí)鼓勵(lì)人才就業(yè)，提供其上升的渠道空間，有利于人才的職業(yè)生涯發(fā)展。二是針對(duì)人才隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)、工作平臺(tái)提供相應(yīng)的保障，使人才全身心投入工作崗位，無(wú)后顧之憂。三是企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)做好環(huán)境服務(wù)，為人才隊(duì)伍打造和諧、融洽的工作氛圍，培養(yǎng)友好型工作關(guān)系，提升人才的滿意度。四是提高優(yōu)秀人才的個(gè)人待遇，促進(jìn)人才將個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)相結(jié)合，通過(guò)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。同時(shí)，社會(huì)大眾在此過(guò)程中應(yīng)提高主人翁意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的關(guān)注，給予其足夠的尊重以及肯定，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。