煙臺市蓬萊區(qū)土地資源儲備和利用中心 申鴻雁
根據(jù)聯(lián)合國與我國發(fā)布的相關(guān)文件顯示,自然資源的概念有了最新的定義。自然資源指天然存在的、有使用價值的、可為人類當前及未來發(fā)展提供福利的自然環(huán)境總和。在現(xiàn)實生活中自然資源也是連接社會經(jīng)濟與社會穩(wěn)定的重要紐帶,所以我國政府應(yīng)當管理好自然資源資產(chǎn),合理規(guī)劃國土空間,為我國的綜合國力提升、促進社會穩(wěn)定作出貢獻。
雖然我國隨著經(jīng)濟發(fā)展,城市化水平不斷提高,但是我國的國土空間規(guī)劃卻沒有得到實質(zhì)性進步。我國國土空間規(guī)劃工作起步較晚,在重點問題上缺乏規(guī)劃經(jīng)驗,空間規(guī)劃與城市發(fā)展速度不相適應(yīng)。這就造成了我國雖然城市化水平不斷提高,但是土地矛盾、城市發(fā)展規(guī)劃矛盾等問題越來越突出。為解決矛盾,我國在國土空間作出了總體規(guī)劃,但是由于規(guī)劃不成熟,城市發(fā)展尚存在著一些矛盾不可調(diào)和。
自改革開放以來,我國的發(fā)展重心一直在經(jīng)濟發(fā)展上,這就造成對生態(tài)環(huán)境的保護存在一定的忽視。在一段時期內(nèi),我國的生態(tài)環(huán)境承載能力出現(xiàn)了下降的趨勢。雖然現(xiàn)階段我國注重生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展,但是由于之前部分企業(yè)為了經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了較大程度的破壞,自然資源的承載能力較差,所以在實際的工作中存在著較多的挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)以及管理工作需要依靠國土空間范圍開展,在一定的國土空間中能夠容納的資源環(huán)境數(shù)量在一定程度上反映出國土空間規(guī)劃的質(zhì)量。因為國土空間在規(guī)劃時的數(shù)據(jù)是支撐資源環(huán)境進行修復(fù)的重要參考,同時這部分數(shù)據(jù)也為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供了依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境并非能夠承載全部的自然資源,但是國土空間規(guī)劃部門在進行規(guī)劃工作時,規(guī)劃人員合理對地區(qū)環(huán)境與社會產(chǎn)業(yè)進行布局,能夠在一定程度上提升資源環(huán)境的承載能力。國土空間合理規(guī)劃能夠使資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展互不影響,實現(xiàn)二者和諧共處。
在國家新的發(fā)展形勢之下,國土空間規(guī)劃部門是否能夠?qū)⒂邢薜耐恋刭Y源進行高效的利用,取決于在規(guī)劃過程中有沒有對國土空間內(nèi)容擁有足夠的了解。所以在開展國土空間規(guī)劃之前,有關(guān)部門應(yīng)當對國土資源進行詳細劃分。例如,在國土資源部門進行劃分時,可以按照經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展勢頭將商業(yè)區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)進行劃分,再按照土地用途將農(nóng)耕區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)進行劃分。將國土空間進行細化能夠更清晰地幫助規(guī)劃人員對國土進行合理的調(diào)配與設(shè)計。
隨著優(yōu)化行政體系的政策深入開展,我國多部門進行了行政管理合并辦公的改革。這為我國政府部門更好地為人民服務(wù)作出了制度上的保證。所以,要更加完善國土空間管理、加強自然資源保護,我國自然資源管理處應(yīng)當與國土空間管理部門進行適當?shù)暮喜?,從而建立起更為高效的管理體系。例如,自然資源管理部門可以與國土空間管理部門聯(lián)合成立工作小組,在進行國土空間規(guī)劃管理時,兩部門可以做到信息交換。從而保證我國國土空間管理能夠達到更加科學(xué)、高效的水平。
我國應(yīng)當加強在國土資源與自然資源保護方面的立法工作開展,以防止部分不法分子利用法律漏洞肆意侵占國家土地資源與自然資源的情況發(fā)生。例如,自然資源管理部門與國土空間管理部門可以聯(lián)合提出立法要求,針對自然資源管理權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)以及國土空間開發(fā)權(quán)等方面作出要求。減少工廠或者個人侵害國家資源的問題發(fā)生頻率,保障國家自然資源的開發(fā)與利用能夠有序、合理的開展。從而通過法律保障,來逐漸提升我國自然資源的可承載能力。
國土空間規(guī)劃人員的工作能力對國土空間規(guī)劃的結(jié)果構(gòu)成直接影響。所以國土空間規(guī)劃部門應(yīng)當定期對規(guī)劃管理人員進行素質(zhì)培訓(xùn),從而提升規(guī)劃人員面對國土資源調(diào)整時的科學(xué)觀念。例如,國土空間規(guī)劃部門可以將我國國土開發(fā)情況在向規(guī)劃人員進行普及,并且定期組織培訓(xùn)會議,幫助規(guī)劃人員了解國內(nèi)外在國土規(guī)劃中出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)方案。并且可以開展規(guī)劃研討會,在會上讓規(guī)劃人員展開討論,從而增加規(guī)劃人員的經(jīng)驗。由于我國自然資源開發(fā)速度較快,所以被完全開發(fā)的自然資源區(qū)域在土地使用效率上就會減少。所以我國國土空間規(guī)劃部門應(yīng)當在進行工作時,著重對當?shù)氐耐恋厥褂媚芰Τ霈F(xiàn)退化的區(qū)域進行利用。例如,當該地的礦區(qū)被進行開采完畢之后,規(guī)劃部門可以利用礦區(qū)所處的地理地勢,開發(fā)旅游小鎮(zhèn)。從而提升當?shù)氐耐恋厥褂媚芰?,確保國土資源被綜合利用。
我國由自然資源帶來的社會收益并不是十分明顯,究其根本是因為我國自然資源在評估時沒有科學(xué)的對其進行考量。所以,為了保障我國自然資源能夠得到良好的管理與運營,我國可以將自然資源的經(jīng)濟效益評估外包給社會評估機構(gòu),并由自然資源管理部門對評估過程進行監(jiān)督,以防機構(gòu)出具的評估結(jié)果存在失信行為。同時,自然資源管理部門應(yīng)當做好資源核算,對我國的自然資源總數(shù)進行摸底排查,從而保證在進行資源評估時能夠提供正確的數(shù)據(jù)。由于部分偷盜自然資源的情況存在,我國的自然生態(tài)承載能力面臨著嚴峻的考驗。雖然我國對自然資源的修復(fù)工作投入了較大的力量,但是由于我國自然資源分布散亂、受到破壞的程度不一,所以在修復(fù)過程中存在著較大的難度。然而單純依靠對破壞自然資源的個人或者企業(yè)進行處罰并不足以完成自然資源修復(fù),所以我國政府應(yīng)當準備專項資金助力自然生態(tài)修復(fù)工作的開展。并且在修復(fù)過程中,有關(guān)部門應(yīng)當首先對容易造成擴散的水體污染、土壤污染等進行修復(fù),以防造成更大范圍的自然資源破壞。
在我國對于自然資源資產(chǎn)進行核算時,有關(guān)部門主要是根據(jù)自然資源的實際物質(zhì)數(shù)量以及物質(zhì)攜帶的價值量。所以自然資源資產(chǎn)管理部門應(yīng)當在核算過程中改善自身的核算方式,并且在核算的過程中按照自然資源資產(chǎn)數(shù)量優(yōu)先的形式進行排查,從而保證我國自然資源能夠最大程度保留下來。例如,有關(guān)部門在進行核算時可以利用大數(shù)據(jù)篩查、云儲存的方式進行自然資源資產(chǎn)排查,并且將每一處資源進行價值標注。以便保障我國自然資源能夠被更好地綜合利用。
自然資源資產(chǎn)能否實現(xiàn)完整調(diào)查,關(guān)系到我國國土資源發(fā)展前景是否良好。所以有關(guān)部門應(yīng)當在調(diào)查我國自然資源資產(chǎn)時要創(chuàng)新調(diào)查方法、調(diào)查技術(shù),對我國自然資源資產(chǎn)的總體數(shù)量與質(zhì)量有清晰的掌握。例如,有關(guān)部門可以責令各地自然資源管理部門打造分級管理制度,將自然資源的管理責任落實到人,保證管理的權(quán)責統(tǒng)一。并且調(diào)查部門可以同專業(yè)人士聯(lián)合,對自然資源資產(chǎn)的生存狀態(tài)進行監(jiān)測,以動態(tài)管理的方式建立起資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
對于我國的城市發(fā)展而言,并沒有單純依靠某一種形式進行發(fā)展的例子存在,這就證明一個城市需要設(shè)置多種形式的發(fā)展區(qū)域。例如,國土空間管理部門在設(shè)計城市發(fā)展區(qū)域時,應(yīng)當根據(jù)城市的地理布局、人居環(huán)境布局來設(shè)計商業(yè)區(qū)域和居住區(qū)域。并且要根據(jù)該區(qū)域的季節(jié)風(fēng)、海陸位置等因素來綜合布局居民區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。從而保障該城市的空間設(shè)計合理、空間浪費較小。
國土空間的開發(fā)與使用,應(yīng)當符合當?shù)刈匀画h(huán)境的承載能力。所以在進行國土空間開發(fā)時,應(yīng)當首先考察當?shù)氐淖匀毁Y源總量,對自然資源的承載能力作出評價。以防在國土空間開發(fā)時給自然環(huán)境造成無法挽回的損失。同時,在進行國土空間開發(fā)時,還需要預(yù)留出自然資源的保護空間,防止后續(xù)的進一步開發(fā)侵占自然資源的保護區(qū)域。
大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)集聚,能夠?qū)崿F(xiàn)以最少的國土空間使用,換取最大的經(jīng)濟效益。因為按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,在某一地區(qū)內(nèi)發(fā)展集聚性產(chǎn)業(yè),則能夠使該地的生產(chǎn)資料被最大效率的開發(fā)。所以在國土空間規(guī)劃時,可以根據(jù)當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè),將其進行產(chǎn)業(yè)集聚。從而實現(xiàn)當?shù)氐目臻g浪費最少,獲得的經(jīng)濟收益最大,為城市的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留出足夠的空間資源。
由于我國的城市歷史文化不同、發(fā)展速度不同。所以在進行國土空間規(guī)劃時,規(guī)劃部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展特點開展工作,不能將其他城市的規(guī)劃經(jīng)驗直接套用。例如,在國土空間規(guī)劃過程中,規(guī)劃部門可以首先對當?shù)氐淖匀毁Y源作出了解,并根據(jù)當?shù)氐娘L(fēng)土人情、居民生活習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展特色進行綜合考量,設(shè)計出獨屬于該地的規(guī)劃方案。從而保障在最大程度保護當?shù)卦忌鷳B(tài)環(huán)境的情況下,作出適宜當?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃。
綜上所述,我國的經(jīng)濟受國家調(diào)控的影響較大,所以作為國家資產(chǎn)的一部分,在規(guī)劃部門進行國土空間利用時,應(yīng)當依照國家發(fā)展方向來規(guī)劃自然資源和國土空間。并且國土規(guī)劃部門應(yīng)當在工作時注意緩解城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾,提升國土空間的綜合使用率。