鄉(xiāng)村振興法治治理的本質(zhì)屬性與治理范疇

四川省金川縣法律援助中心 丁友軍

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；中國(guó)是多民族國(guó)家，且東西發(fā)展不平衡；中國(guó)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為基礎(chǔ)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)村文明程度決定了國(guó)家的富裕指數(shù)，制約著國(guó)家的現(xiàn)代化水平，影響著國(guó)家的文明程度。東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村和城鎮(zhèn)的同步發(fā)展或縮小相互之間的差距，以及解決發(fā)展不平衡問(wèn)題是民族復(fù)興的重大課題，也是鄉(xiāng)村振興的治理本質(zhì)。放眼微觀，在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村文明，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村文化，改善農(nóng)村生活條件的系統(tǒng)工程，是社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求，是社會(huì)治理在農(nóng)村的具體化。

社會(huì)的本質(zhì)屬性是人的群體性的抽象和概括，自然人成為社會(huì)人的過(guò)程就是社會(huì)化的過(guò)程，是人的自然屬性服從群體性的過(guò)程。自然人的柔弱決定了社會(huì)化的必然性，群體性力量的無(wú)限性彌補(bǔ)了個(gè)體的缺陷，是個(gè)體獲得自由、尊嚴(yán)和幸福的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革三十余年來(lái)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，改革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，解決了絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。穩(wěn)定的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的穩(wěn)定性和單一性是矛盾的復(fù)合體。在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，從大集體勞動(dòng)、集體統(tǒng)一分配到個(gè)體分工、農(nóng)業(yè)承包方式和勞動(dòng)力改革的時(shí)空局限性。一種改革模式在解放生產(chǎn)力的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到時(shí)空的局限性；應(yīng)當(dāng)看到?jīng)]有一種模式是放之四海而皆準(zhǔn)的模式。拋開個(gè)別因素，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革解決了8億農(nóng)民的生存和溫飽，創(chuàng)造了豐功偉績(jī)，完成了特定的歷史使命。但是，個(gè)體的局限性是無(wú)法克服的。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代化的步伐，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大，成為較為突出的社會(huì)治理問(wèn)題。

2017年10月，十九大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”[1]。2018年1月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”[2]。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家治理的重要組成部分，是建立現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)。

“治者”，“管理也”；“理者”，“使之有序也”。管理是一種對(duì)人、物資源及再分配的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制的方法。“法治”是用法律對(duì)人、物資源及再分配的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制的社會(huì)治理理論和方法。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，“全面實(shí)施依法治國(guó)”[3]也是國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家治理方式的戰(zhàn)略選擇。鄉(xiāng)村振興的法治治理就是用國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資源及再分配進(jìn)行系統(tǒng)組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理方法，是國(guó)家治理的組成部分，是一種社會(huì)管理方法，本質(zhì)屬性是用國(guó)家法律管理鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)事務(wù)。

鄉(xiāng)村治理包括對(duì)人的管理和對(duì)資源的調(diào)整、分配及管理方式的改革與創(chuàng)新。在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革中，調(diào)整的核心是對(duì)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)體制改革，從集體所有、集體勞動(dòng)到土地集體所有農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式的改革。農(nóng)村宜農(nóng)宜牧資源被分配給農(nóng)牧民承包經(jīng)營(yíng)，改變了生產(chǎn)方式，調(diào)動(dòng)了個(gè)體勞動(dòng)者的積極性，隨之也帶動(dòng)了農(nóng)村生活方式的變化。但是，隨著農(nóng)村人口的遷徙、外流、自然生長(zhǎng)與消亡，以及農(nóng)業(yè)資源的分配不平衡，造成農(nóng)村管理的新問(wèn)題。如下戶時(shí)，本人沒(méi)有出生，出生后沒(méi)有承包地，結(jié)婚生子后也沒(méi)有承包地，出現(xiàn)無(wú)地農(nóng)民。再如，承包人家庭人口眾多，承包土地多，后升學(xué)、進(jìn)城務(wù)工、勞動(dòng)力輸出等原因，土地被荒蕪、閑置等，出現(xiàn)有地?zé)o人現(xiàn)象。城鄉(xiāng)差別造成很多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，加上土地貧瘠，流轉(zhuǎn)不暢，增加了棄荒地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的頹廢造成集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象比較普遍，集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)組織、沒(méi)有屬于集體的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，沒(méi)有集體投資的基礎(chǔ)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。這些現(xiàn)象是鄉(xiāng)村振興治理的新課題。

鄉(xiāng)村振興的法治治理包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，是多維、多重的振興、治理。

一、依法推進(jìn)村民自治工作，完善村民自治體系

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在人口眾多、地域廣闊、分布不均的農(nóng)牧區(qū)，村民自治具有強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)能力，需要加強(qiáng)和鞏固。經(jīng)過(guò)三十年的社會(huì)實(shí)踐，這種農(nóng)村治理方式是符合國(guó)情的，是符合廣大農(nóng)村的，是農(nóng)村治理方式的合理選擇。但是，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)職能，村民自治能力和水平還很低。村民自我管理能力不足，自我教育能力低下，沒(méi)有自我服務(wù)能力。全國(guó)除極少數(shù)城中村、大都市邊緣村具備一定的自我服務(wù)能力外，在更廣闊的農(nóng)村，自我服務(wù)、自我教育、民主決策、民主監(jiān)督能力亟待提高。因此，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)村民自治工作，完善自治體系。主要是，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村集體組織治理費(fèi)用的投入，通過(guò)提升村委會(huì)自身服務(wù)能力的同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)彌補(bǔ)村委會(huì)對(duì)村民的服務(wù)能力的不足。如“駐村干部制度”“村法律顧問(wèn)制度”就是好的例證。但是，沒(méi)有制度化、常態(tài)化，治理效果有待評(píng)估。根本原因在于貧窮的村集體經(jīng)濟(jì)制約了發(fā)展的眼界和自我服務(wù)的能力。其二，加大村干部法律、文化、社會(huì)管理能力的培訓(xùn)，被選舉的委員應(yīng)當(dāng)每年接受一定量的科技、政治、法律、文化的培訓(xùn)，提升他們的社會(huì)管理能力和服務(wù)能力，密切與村民的魚水關(guān)系，讓村民感受到村民自治的福佑。其三，提高村民委員會(huì)成員的待遇和福利保障，讓村委會(huì)成員安居樂(lè)業(yè)，用更多的心思、精力服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。其四，加大集體經(jīng)濟(jì)扶持力度，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的流轉(zhuǎn)等途徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，滿足為村民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)需要。沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，很多治理措施、辦法無(wú)法實(shí)施。其五，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，提高基層黨組織對(duì)三農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力，完善組織體系，提高自治能力。其六，加大《村民委員會(huì)組織法》的宣傳、普及、遵守、執(zhí)行力度，提高依法管理鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)的能力。這樣，通過(guò)完善自治體系，圍繞提升“提升村民自治能力”的系列措施推進(jìn)自治工作，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

二、提升鄉(xiāng)村民權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是依法治理的必然要求

民事權(quán)益保護(hù)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)的基本條件。包括公民權(quán)利保護(hù)、公民個(gè)人、家庭、婚姻權(quán)益、婦女及兒童權(quán)益、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。權(quán)利保護(hù)僅僅依靠村民、村民自治組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要國(guó)家法律的保護(hù)。民事權(quán)益保護(hù)有兩個(gè)層面的意思，一是被動(dòng)保護(hù)。即在民事權(quán)益受到損害、侵害時(shí)，依照法定程序，通過(guò)救濟(jì)途徑獲得恢復(fù)原狀或補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｍǔ?，民事?quán)益保護(hù)主要在這個(gè)意義上使用。更主要的是主動(dòng)保護(hù)制度，即權(quán)益主體個(gè)體和有關(guān)組織為保護(hù)民事權(quán)益而積極采取的有關(guān)管理措施、方法的統(tǒng)稱。通過(guò)提高法治意識(shí)和法治能力，牢固樹立民事權(quán)益保護(hù)意識(shí)是首要的，權(quán)益主體的法治意識(shí)決定了他的法治行為。民事權(quán)益主體的法治意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)尊重他人權(quán)益和保護(hù)自身權(quán)益均具有積極的引導(dǎo)價(jià)值。其二，在法律援助制度的基礎(chǔ)上建立村內(nèi)互助制度。所在組織、社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立民事權(quán)益保護(hù)互助制度，通過(guò)村民互助制度來(lái)彌補(bǔ)村民個(gè)體保護(hù)能力的不足。如，在自身經(jīng)濟(jì)能力不足或有限的情形下，某村民民事權(quán)益受到侵害，需要采取必要保護(hù)措施，需要一定的人力、物力扶助，那么，互助制度就可以發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，幫助維權(quán)。其三，加強(qiáng)法制宣傳，普及法律規(guī)則?！罢l(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”是適當(dāng)?shù)?。但是，“誰(shuí)守法、誰(shuí)普法”卻是不現(xiàn)實(shí)的。需要加大鄉(xiāng)村普法的力度，不再是普及法律常識(shí)，而是普及法律知識(shí)，宣傳法律規(guī)定，村民知道法律規(guī)定，才可能守法、用法。在鄉(xiāng)村振興工程中，沒(méi)有普及法律規(guī)定，不可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村法治文明的景象。其四，完善民事賠償制度。我國(guó)的民事賠償制度以賠償直接損失為基本原則。實(shí)踐證明，這種賠償制度的賠償力不足，實(shí)際受害人往往得不到應(yīng)有的賠償，加害人得不到需要的懲罰。在西部牧區(qū)，在長(zhǎng)期的游牧生活中形成的習(xí)俗是“偷一賠三”即實(shí)行三倍的賠償習(xí)慣，牧民均認(rèn)可這一習(xí)慣。在一定程度上可以有效遏制民事侵權(quán)行為的發(fā)生，即便發(fā)生民事侵害行為，受害人可以得到足額的賠償，加害人也須加倍付出。而國(guó)外，很多國(guó)家也實(shí)行懲罰性民事賠償制度。如《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第十五條規(guī)定“損失是指：被侵權(quán)人為恢復(fù)其遭到侵犯的權(quán)利而花費(fèi)的或應(yīng)該花費(fèi)的開支，其財(cái)產(chǎn)的滅失或損壞，以及被侵權(quán)人未能得到，而如其權(quán)利未受到侵犯時(shí)在民事通常流轉(zhuǎn)條件下可能獲得的收入。如果侵權(quán)人因侵權(quán)而得到收入，被侵權(quán)人在請(qǐng)求賠償其他損失的同時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求賠償不少于上述收入的預(yù)期利益[4]”。也就是，民事賠償應(yīng)當(dāng)具有一定的懲罰性，才具有一定的懲戒功能，才可能更充分地防護(hù)民事權(quán)益。其五，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村孤寡老人、婦女、兒童、殘疾人權(quán)益的保護(hù)力度。農(nóng)村留守兒童、婦女、殘疾人所處的條件比較差，得到的社會(huì)關(guān)愛(ài)較少，屬于弱勢(shì)群體。保護(hù)他們的民事權(quán)益是社會(huì)文明的內(nèi)涵，是鄉(xiāng)村文明的體現(xiàn)。農(nóng)村居民民事權(quán)益的充分保護(hù)，可以更充分地體現(xiàn)社會(huì)的文明程度，讓農(nóng)村居民體驗(yàn)改革的成果和感受社會(huì)的公平正義。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基本要求

文化是一種傳統(tǒng)，是一種行為模式，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中形成的一種觀念、態(tài)度、信念、感情生活模式。法律文化是人們對(duì)國(guó)家法律所持有的態(tài)度、信仰、感情的主觀意識(shí)和行為方式，直接或間接地影響著人們的法律實(shí)踐和法律行為，影響著一個(gè)區(qū)域、群體的法律行為和精神面貌。鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地改善了人們的物質(zhì)生活條件，但不是人們幸福的全部。物質(zhì)文明和精神文明同步提升才是幸福的應(yīng)有含義，法治文化屬于意識(shí)領(lǐng)域，但又物化于行為，具有凝聚、規(guī)范、評(píng)價(jià)人們?nèi)粘Ｐ袨榈纳鐣?huì)功能。道德的引領(lǐng)和法律的評(píng)價(jià)是規(guī)范行為的基本形態(tài)，鄉(xiāng)村法治狀態(tài)是鄉(xiāng)村振興的基本要求。經(jīng)濟(jì)的貧窮可以用較短的時(shí)間或物質(zhì)外援加以解決，文化的貧窮將影響幾代人。文化的富有是富裕的基本要求，但是需要很長(zhǎng)時(shí)間的沉淀。在鄉(xiāng)村振興工程中，通過(guò)法治文化建設(shè)可以提高人們的法治意識(shí)和道德水平，并輻射到鄉(xiāng)村生活的各個(gè)角落與層面。鄉(xiāng)村扶助制度、法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動(dòng)是法律規(guī)則貫入鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活基本形態(tài)，法律將成為人們?nèi)粘Ｐ袨榈脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村法治文明的景象就會(huì)不斷呈現(xiàn)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵是要振興鄉(xiāng)村法治人才，沒(méi)有相應(yīng)的法治人才，鄉(xiāng)村法治建設(shè)就是紙上談兵。鄉(xiāng)村法治人才不一定是高層次的、全面的，寫作員、宣傳員、調(diào)解員、講解員等，只要具備一技之長(zhǎng)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村法治建設(shè)提供一定的智力勞動(dòng)，就是需要是建設(shè)人才。每個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)、培訓(xùn)一批“鄉(xiāng)村法律明白人”。應(yīng)當(dāng)像設(shè)立鄉(xiāng)村衛(wèi)生員、教師制度一樣，設(shè)立法律明白人制度，按照農(nóng)村居民人口比例，在30歲以上的農(nóng)村居民中推選出1—2名熱心公益、具有一定文化基礎(chǔ)、能夠接受法律培訓(xùn)的村民，形成每年集中一段時(shí)間、培訓(xùn)一定法律知識(shí)的制度，培養(yǎng)一大批生活在鄉(xiāng)村的法治人才，是振興鄉(xiāng)村法治的前提條件。其次，人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的物質(zhì)保障，通過(guò)“鄉(xiāng)村法律明白人”就地傳播法律文化，將法律扎根農(nóng)村，深入農(nóng)村居民生活，成為農(nóng)村文化的組成部分。再次，政府加大扶持力度，通過(guò)法治宣傳、教育、購(gòu)買服務(wù)、文化扶貧等政府行為，提升鄉(xiāng)村法治建設(shè)力度。在農(nóng)村、社區(qū)形成勃勃生機(jī)的法治文化和人文環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)。在尊老愛(ài)幼、相鄰互助、生活習(xí)俗、殯葬文化等方面，以保護(hù)民權(quán)為核心，提升道德水平，提升村規(guī)民約的質(zhì)量和效能。

四、大興集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)大背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)退化了、頹廢了，以至于農(nóng)村基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村干部工資、福利等全靠國(guó)家支撐。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局時(shí)，提高集體經(jīng)濟(jì)占比，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是振興鄉(xiāng)村的必然要求。每一鄉(xiāng)村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，人民政府應(yīng)加大扶持力度，出臺(tái)相應(yīng)政策，促使村、社具有自給自足能力，具備自我發(fā)展、自我約束、自我管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在鄉(xiāng)村振興工程中，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，借助農(nóng)村土地“三權(quán)”制度改革的東風(fēng)，挖掘、整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，培育、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店等旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)。一個(gè)村、社區(qū)，通過(guò)自辦若干經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村民通過(guò)土地入股、出租等多種方式參與集體經(jīng)濟(jì)的管理和獲益，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，增加村民收入。在鄉(xiāng)村，有若干屬于集體自己的集體企業(yè)，無(wú)數(shù)的農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有發(fā)達(dá)的交通、便捷的商品流通，那么，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)繁榮景象，就可以達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。

五、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，暢通農(nóng)業(yè)資源的流通。

設(shè)立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離制度后，為農(nóng)業(yè)資源的商品化、市場(chǎng)化、貨幣化奠定了制度基礎(chǔ)。所有權(quán)、承包權(quán)制度涉及農(nóng)村穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化問(wèn)題。農(nóng)村土地集體所有是所有權(quán)制度的核心，是基本制度，不宜變動(dòng)。但是，隨著城鎮(zhèn)制度改革的深入，將引發(fā)新一輪的農(nóng)業(yè)人口大流動(dòng)、大遷徙，涉及牽動(dòng)農(nóng)業(yè)資源承包制度的改革與完善問(wèn)題。在承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立合理、科學(xué)的流轉(zhuǎn)制度。過(guò)去的流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)行和未來(lái)的發(fā)展需要。農(nóng)村土地承包權(quán)是一種身份權(quán)，與村社社員的身份相聯(lián)系，不是本村社員不能享有承包權(quán)。無(wú)疑，限制了承包權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以將農(nóng)業(yè)資源的占有、使用、收益權(quán)與身份權(quán)分離，克服流轉(zhuǎn)障礙。但是，應(yīng)當(dāng)考慮的是，流轉(zhuǎn)期間和流轉(zhuǎn)終結(jié)的合理變更規(guī)則，確保農(nóng)業(yè)資源的流轉(zhuǎn)符合合理、公平、合法，以助推鄉(xiāng)村振興。

六、加大執(zhí)法力度，完善鄉(xiāng)村道德評(píng)價(jià)制度

鄉(xiāng)村振興是群體性和個(gè)體性綜合改革，群體性和個(gè)體性的共性與個(gè)性差異是決策要素，忽視兩者的辯證關(guān)系的決策將是缺乏可行性與合理性的決策。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程中，宣傳法律，提高公民的法治意識(shí)和能力是一方面，另一方面應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，讓鄉(xiāng)村、社區(qū)村民充分感受社會(huì)的公平正義和法律平等的效能。在婚姻家庭、民權(quán)保護(hù)、農(nóng)村習(xí)俗改革、侵權(quán)救濟(jì)、公平執(zhí)法等領(lǐng)域，引入法治思想和強(qiáng)化法治理念，讓法治成為一種信仰，鄉(xiāng)村法治景象成為一種常態(tài)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)高效、及時(shí)、便民、公正地執(zhí)法，公平地追究違法責(zé)任，讓村民在每一個(gè)案件中感受到公平正義，是鄉(xiāng)村振興法治治理的重要內(nèi)容。違法者公平地承擔(dān)法律責(zé)任的價(jià)值觀深入人心，是法治的內(nèi)涵之一。無(wú)疑，對(duì)適用法律、執(zhí)行法律提出質(zhì)樸的、合理的、正義的呼喚，是鄉(xiāng)村法治治理的期盼。另一方面，應(yīng)當(dāng)看到法律功能的有限性，更應(yīng)當(dāng)看到道德功能的有效性及普遍性。在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村、家庭道德建設(shè)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞和構(gòu)成要素，家庭道德建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，家庭道德水平對(duì)個(gè)體社會(huì)化的影響是不容忽視的。家庭道德水平高，對(duì)社會(huì)化行為的影響是深遠(yuǎn)的。一個(gè)人自幼受到良好的道德熏陶，成年后地從眾能力更強(qiáng)。反之，家庭道德水平低下，成為自私自利的人，反社會(huì)性的傾向更甚。健康的心理結(jié)構(gòu)與不健康的心理結(jié)構(gòu)都決定了不同行為傾向。如，一個(gè)人形成犯罪心理結(jié)構(gòu)后，遲早會(huì)犯罪。一個(gè)人具有健康的心理結(jié)構(gòu)，才會(huì)有健康的社會(huì)行為。如村社“三好家庭”“五好家庭”“模范家庭”建設(shè)，以及對(duì)鄉(xiāng)村陋習(xí)、違反婚姻家庭道德的不孝、不忠、不貞、不仁、不義行為的道德否定評(píng)價(jià)制度建設(shè)，既是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要方面，也是鄉(xiāng)村法治治理不可或缺的要素。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)社會(huì)治理工程，需要全社會(huì)參與，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，尤其需要法律的入駐，需要依法治理。共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在鄉(xiāng)村振興工程中，加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)的共同參與，眾志成城，通過(guò)完善村民自治體系，加強(qiáng)民權(quán)保護(hù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村法治文化，完善農(nóng)業(yè)資源的流轉(zhuǎn)制度，加大執(zhí)行力度，完善村社道德評(píng)價(jià)制度，可以把農(nóng)村建設(shè)成為富裕、文明、宜居、幸福的新農(nóng)村，提升綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。