關(guān)于渝東南地區(qū)積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建議*

任小東，高才華

1.彭水自治縣委黨校；2.彭水縣鄉(xiāng)村振興局

進(jìn)入新時(shí)代，城市集群發(fā)展和都市圈建設(shè)逐漸成為我國(guó)城市化發(fā)展的重要方向和城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主體形態(tài)。2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議將推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一并研究，明確要高質(zhì)量推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮作出的重大決策部署，必將對(duì)優(yōu)化西部發(fā)展格局和我國(guó)改革開(kāi)放布局，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。

一、渝東南地區(qū)積極融入雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要意義

渝東南地區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮渝東南民族、生態(tài)、文化的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、平臺(tái)共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施提升提質(zhì)。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”[2]。少數(shù)民族地區(qū)如何充分把握成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極主動(dòng)融入雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，對(duì)推動(dòng)渝東南城鎮(zhèn)集群發(fā)展具有重大意義。

二、渝東南地區(qū)積極融入雙城經(jīng)濟(jì)圈工作開(kāi)展情況

渝東南地區(qū)作為重慶市少數(shù)民族聚居區(qū)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，主動(dòng)思考，將本地區(qū)的重大事項(xiàng)積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”一盤棋，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，著力推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。渝東南地區(qū)具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，豐富的民族文化元素，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中大有可為。各區(qū)縣積極行動(dòng)，主動(dòng)融入雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

黔江區(qū)以調(diào)研為抓手，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期一個(gè)月，對(duì)21個(gè)相關(guān)課題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以期全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展、推動(dòng)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)。內(nèi)容涉及城市品質(zhì)提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地域文化建設(shè)、區(qū)域協(xié)作互動(dòng)等多個(gè)方面；石柱土家族自治縣重點(diǎn)聚焦“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”發(fā)展主題，突出“風(fēng)情土家·康養(yǎng)石柱”價(jià)值定位，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)”為抓手，積極融入和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展；奮力開(kāi)創(chuàng)石柱高質(zhì)量發(fā)展新格局。秀山自治縣依托“一腳踏三省、三省共一城”區(qū)域優(yōu)勢(shì)、土家族民俗文化優(yōu)勢(shì)和武陵山區(qū)腹地的資源優(yōu)勢(shì)、積極主動(dòng)作為，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持力度，重點(diǎn)突出項(xiàng)目支撐。酉陽(yáng)自治縣圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局的理念，積極融入成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，深入實(shí)施“九項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，全力開(kāi)創(chuàng)酉陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

彭水自治縣作為世界苗鄉(xiāng)，充分利用“民族、文化、生態(tài)”三張名片，積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在城市建設(shè)方面，主動(dòng)對(duì)接四川省彭山縣，以“彭山·彭水”結(jié)為城市CP，締結(jié)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)友好合作縣，開(kāi)展互訪考察，共商發(fā)展大計(jì)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，彭水積極推動(dòng)渝湘高鐵和渝湘高速擴(kuò)能建設(shè)，著力構(gòu)建四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。在生態(tài)旅游方面，彭山依托全國(guó)5A級(jí)景區(qū)阿依河、全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷建立健全生態(tài)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。充分挖掘兩地文化旅游發(fā)展?jié)撃?，發(fā)揮兩地文化旅游優(yōu)勢(shì)，在機(jī)制共建、營(yíng)銷共抓、節(jié)會(huì)互助、政策互放、游客互送、商品共銷等方面開(kāi)展深層次、高水平、寬領(lǐng)域的交流與合作，共同推動(dòng)兩地文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，積極助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

三、渝東南片區(qū)積極融入雙城經(jīng)濟(jì)圈的建議

（一）著力戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，尋求契入點(diǎn)

渝東南武陵山城鎮(zhèn)集群作為一個(gè)戰(zhàn)略整體，建立聯(lián)合溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，整體規(guī)劃，整體布局，協(xié)同推進(jìn)。尋求成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的戰(zhàn)略契入點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的資源集聚。要進(jìn)一步優(yōu)化渝東南地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，做亮“民族、生態(tài)、文化”三張名片，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城景深度融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”的高品質(zhì)生活生態(tài)宜居地。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理水平；大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城市提升協(xié)同，打造一批生態(tài)宜居村莊，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將清潔能源產(chǎn)業(yè)，健康保健食品產(chǎn)業(yè)、民族輕紡產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系做大做強(qiáng)。

（二）強(qiáng)化兩地平臺(tái)共建，尋求共同點(diǎn)

成渝兩地在資源和人文環(huán)境方面，均存在較多的共同點(diǎn)，也具備各自的優(yōu)勢(shì)和特色，兩地應(yīng)加強(qiáng)合作交流，搭建共享平臺(tái)，促進(jìn)兩地共進(jìn)共贏、協(xié)作共興[3]。如充分利用川渝廣泛合作成果，加強(qiáng)兩地人文的聯(lián)系與交流，圍繞蜀繡、苗繡、手工編織、農(nóng)特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等開(kāi)展深度協(xié)作，在招商洽談、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方面搭建平臺(tái)，共同打造特色手工品牌，共享農(nóng)特產(chǎn)品銷售平臺(tái)，切實(shí)保護(hù)好“來(lái)渝”和“在川”的人員的合法權(quán)益，促進(jìn)兩地人文深度合作。

（三）強(qiáng)化兩地資源共享，尋求互補(bǔ)點(diǎn)

成渝兩地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人才聚集、資源豐富、信息通暢、服務(wù)完善，建議在人才服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)交流和聯(lián)系，加快補(bǔ)齊短板。

一是加強(qiáng)人才的交流。暢通校地合作渠道，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。人才是地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)力。我縣脫貧攻堅(jiān)工作，收獲無(wú)數(shù)點(diǎn)贊。其中人才發(fā)揮了重要作用，如派駐各貧困村的駐村工作隊(duì)員多是高素質(zhì)、高學(xué)歷的年輕干部，有思想有干勁兒，為脫貧攻堅(jiān)工作作出了巨大貢獻(xiàn)。建議我縣在招攬人才方面積極謀出路、認(rèn)真下功夫。充分利用兩地人才聚集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校（包括綜合型大學(xué)和高職院校）的合作，在渝東南建立人才實(shí)踐鍛煉基地，接收高校人才在彭開(kāi)展實(shí)踐鍛煉，特別是重點(diǎn)接收教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游、信息化等行業(yè)的緊缺型人才。一方面，讓地區(qū)實(shí)踐基地建設(shè)成為完善高校人才教育和人才培養(yǎng)的重要制度和環(huán)節(jié)；另一方面，讓人才充分發(fā)揮助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，引技術(shù)、引思想、引智慧，更為渝東南的人才引流工作搭好平臺(tái)、打好基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的合作。農(nóng)旅融合的發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，兩地主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，但也存在一定的短板。以江津花椒為例，江津花椒是全國(guó)著名品牌，種植面積55.5萬(wàn)畝，鮮椒產(chǎn)量每年30萬(wàn)噸，面積和產(chǎn)量均占全市的半壁江山，擁有最先進(jìn)的花椒種植、采收、加工技術(shù)，與市農(nóng)科院密切合作，也多次與我縣開(kāi)展技術(shù)交流，為我縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。但其副產(chǎn)物的資源化利用程度低。如花椒春季萌發(fā)出的大量的無(wú)效嫩芽，需要進(jìn)行采摘，人工耗費(fèi)大，所采摘下的嫩芽本身是非常優(yōu)質(zhì)的醬菜原料，營(yíng)養(yǎng)豐富、口感佳，但由于醬菜的量產(chǎn)加工和市場(chǎng)培育力量薄弱，每年約15萬(wàn)噸的嫩芽被丟棄，造成資源的浪費(fèi)；江津花椒帶枝采收和烘烤過(guò)程中，每年產(chǎn)生30萬(wàn)噸的花椒枝桿，其堆放和資源化利用也是急需解決的難題。我縣農(nóng)產(chǎn)品初加工工業(yè)發(fā)展較好，具備處理花椒嫩芽與枝桿的能力。如百業(yè)興公司具有完備的醬菜生產(chǎn)線，具備以花椒嫩芽為原料生產(chǎn)醬菜的能力和條件。江津價(jià)廉的花椒枝桿副產(chǎn)物也可作為我縣生產(chǎn)生物質(zhì)燃料、食用菌菌包、有機(jī)肥等產(chǎn)品的重要替代原料來(lái)源，有利于我縣企業(yè)節(jié)本增效。因此，兩地在花椒副產(chǎn)物資源化利用方面具有較大的合作潛力。

（四）強(qiáng)化兩地合作共贏，凝聚共贏點(diǎn)

成渝兩地均具有優(yōu)秀的歷史資源和人文資源[4]。在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，渝東南重點(diǎn)圍繞民族、生態(tài)、文化等方面開(kāi)陣深度合作。比如：彭水與武隆、石柱、黔江、秀山、酉陽(yáng)等地的旅游資源存在一定的同質(zhì)化元素，如度假休憩、避暑納涼、民俗欣賞、科考探險(xiǎn)、古鎮(zhèn)風(fēng)情、美食品鑒等。在文創(chuàng)產(chǎn)品方面，比如彭水苗繡與酉陽(yáng)苗繡齊名，也存在著同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于雙城經(jīng)濟(jì)圈融入和發(fā)展不利。因此，渝東南各地立足打造文旅融合發(fā)展示范區(qū)，突出“山水”“民俗”特色，促進(jìn)渝東南大文旅大融合。各地加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，突出各地特色的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)積極暢通區(qū)域合作渠道，共同做大做響做亮渝東南片區(qū)大旅游。比如，渝東南各地可加強(qiáng)營(yíng)銷合作，聯(lián)合推出渝東南暑期消夏避暑一日游、兩日游、七日游的多條精品路線和團(tuán)體優(yōu)惠活動(dòng)，以便于精細(xì)化劃分目標(biāo)客戶群體。對(duì)線路景點(diǎn)、游玩項(xiàng)目、費(fèi)用支出進(jìn)行精準(zhǔn)化、差異化設(shè)置，將各地的山、水、洞、鎮(zhèn)、美食等景點(diǎn)要素進(jìn)行差異化的編排，實(shí)現(xiàn)一地一勝景、一地一故事、一地一美食、一地一體驗(yàn)、一地一精彩的旅游體驗(yàn)。提供滿足不同年齡段（青年團(tuán)、老年團(tuán)）、不同團(tuán)體性質(zhì)（學(xué)生團(tuán)、職工團(tuán)、家庭團(tuán)、婦女團(tuán)）的渝東南旅游線路和項(xiàng)目。推出成渝暢享卡或者暢享碼，實(shí)現(xiàn)各地景區(qū)門票、住宿、交通服務(wù)、購(gòu)物娛樂(lè)的一體化便捷優(yōu)惠服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)對(duì)不同游客群體的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)進(jìn)行分析、完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)渝東南大文旅大融合，促進(jìn)成渝兩地的合作共贏。