RCEP給鹽城開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇*

江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院 王旭華，陳霽

2020年，新冠肺炎疫情蔓延全球，世界經(jīng)濟(jì)遭遇逆全球化侵襲，在這個(gè)背景下，11月15日，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與東盟10國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）。RCEP覆蓋人口廣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，發(fā)展?jié)摿Ω?。?jù)國際知名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）預(yù)測，到2030年，RCEP可帶動(dòng)其15個(gè)成員國出口凈增加5190億美元。而鹽城作為江蘇東部沿?？诎冻鞘校瑢ν忾_放穩(wěn)步推進(jìn)，與日韓等RCEP簽署國合作緊密，RCEP的簽署將為鹽城發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)帶來重大機(jī)遇。

一、RCEP簽署的背景、內(nèi)容及影響

（一）RCEP簽署的背景

RCEP的簽署受到全球化和亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程的影響。RCEP從2012年啟動(dòng)談判，到去年11月正式簽署，整整歷經(jīng)了8年時(shí)間。在這段時(shí)間里，盡管出現(xiàn)了逆全球化浪潮，但國際分工深化的大勢沒有改變，無論在亞太地區(qū)還是在世界其他區(qū)域，各種自貿(mào)協(xié)議談判不斷涌現(xiàn)。但碎片化的自由貿(mào)易機(jī)制存在弊端，促使亞太地區(qū)國家對于建立巨型自貿(mào)區(qū)、提高區(qū)域一體化程度產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。中美貿(mào)易摩擦與全球貿(mào)易體系變革也在一定程度上推動(dòng)了RCEP的落地。中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，中美雙方逐步尋求與第三方的經(jīng)貿(mào)合作渠道。加之WTO不斷被邊緣化，世界其他國家也在積極尋求經(jīng)貿(mào)合作的“替代品”。在各國呼吁新貿(mào)易體系的背景下，RCEP談判順利推進(jìn)。此外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也在一定程度上促使亞太國家產(chǎn)生合作共同對抗風(fēng)險(xiǎn)的意識。當(dāng)前全球新冠肺炎疫情形勢仍不容樂觀，全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)陷入低迷，在這種背景下，亞太地區(qū)國家加快推動(dòng)區(qū)域一體化需求更為強(qiáng)烈，由此，RCEP正式落地。

（二）RCEP的基本框架與內(nèi)容

RCEP內(nèi)容豐富全面。RCEP協(xié)定的核心內(nèi)容包括20個(gè)章節(jié)，主要涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、政府采購等。在市場開放內(nèi)容上將實(shí)現(xiàn)90%的貨物貿(mào)易自由化。RCEP以高標(biāo)準(zhǔn)制規(guī)則。例如，在RCEP第三章中制定的原產(chǎn)地規(guī)則，規(guī)定貨物可被視為原產(chǎn)貨物的三種條件和十種情形，使原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)一步豐富，其中的區(qū)域成分累計(jì)規(guī)則便利了商品的跨境流通商。RCEP具有包容性。RCEP15個(gè)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，各國在經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面差異顯著，既有發(fā)達(dá)的國家，例如日本、新加坡等國；又有發(fā)展中國家，例如中國、泰國等國；還有經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的國家，例如柬埔寨、緬甸等國?？紤]到成員國的多樣性特征，RCEP在保持自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上，制定了針對欠發(fā)達(dá)成員國的過渡期條款或例外條款。例如，在制定國內(nèi)立法等方面，RCEP給予文萊、柬埔寨、緬甸、老撾等經(jīng)濟(jì)落后國家一定的過渡期。RCEP秉持開放性理念。例如，對于已經(jīng)宣布退出的印度，RCEP仍然持開放與歡迎的態(tài)度，即便協(xié)定生效，仍允許印度以創(chuàng)始成員國身份重返RCEP。

（三）RCEP對中國經(jīng)濟(jì)的影響

雖然中國不是RCEP的發(fā)起國，但卻是RCEP最有力的協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者。RCEP的簽署與實(shí)施對我國而言具有非常重要的戰(zhàn)略意義。RCEP成員國都是中國重要的貿(mào)易伙伴，RCEP的簽署一方面有助于我國突破美國的孤立中國的貿(mào)易政策，另一方面有助于推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，有利于推動(dòng)三國在高科技領(lǐng)域的深入合作。此外，在推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局方面，RCEP也能夠起到重要的助推作用。RCEP成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迥異，互補(bǔ)性較強(qiáng)。RCEP成員國可在區(qū)域內(nèi)國家完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接和投資合作。中國既可以承接日本、韓國等國家的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可以將紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至老撾等東盟國家，從而實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

二、鹽城開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鹽城對外貿(mào)易與外資利用穩(wěn)步提升

作為開放型經(jīng)濟(jì)城市，鹽城與RCEP簽署國經(jīng)濟(jì)往來密切。2021年上半年，面對新冠肺炎疫情防控的壓力，鹽城的對外貿(mào)易與外資利用穩(wěn)步提升，保持增長態(tài)勢。據(jù)鹽城海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，鹽城外貿(mào)進(jìn)出口總額487.2億元，增長40.4%，增幅列全省第二，其中，進(jìn)口169.4億元，增長54.2%，增幅全省第一。鹽城重點(diǎn)關(guān)注RCEP成員市場。2021年，鹽城對RCEP主要成員國的貿(mào)易進(jìn)出口均有大幅提升，上半年，除“一帶一路”沿線國外，鹽城對RCEP其他成員國進(jìn)出口值達(dá)170.7億元，增長了30.5%，占全市進(jìn)出口值的35%；對東盟進(jìn)出口90.7億元，增長63.3%，東盟已成為鹽城市的第一大貿(mào)易伙伴。2021年，鹽城不斷加大招商引資工作力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)際利用外資快速增長。2021年上半年，鹽城市注冊外資實(shí)際到賬8.75億美元，同比增長51.5%，在江蘇省排第二位，增速比江蘇省平均增速高35.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）鹽城口岸開放加快推進(jìn)

鹽城擁有江蘇省最長的海岸線，港口優(yōu)勢突出。2020年，響水港區(qū)和射陽港區(qū)同時(shí)獲得國務(wù)院的批復(fù)，成為國家一類開放口岸，實(shí)現(xiàn)了鹽城港“一港四區(qū)”全面對外開放，打開了鹽城對外開放新的出海門戶，有利于鹽城進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。2020年，面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊，鹽城水運(yùn)口岸的外貿(mào)運(yùn)輸量達(dá)到1957萬噸，與前年基本持平。

（三）中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園迅速發(fā)展

中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園成立于2017年，自成立以來重點(diǎn)合作發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這五大產(chǎn)業(yè)。面對依舊局勢復(fù)雜的新冠肺炎疫情，2021年中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，制定了產(chǎn)業(yè)鏈招商三年行動(dòng)方案。截至2021年6月，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園新簽約超5000萬美元或5億元項(xiàng)目18個(gè)，其中三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)。2021年5月，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園被江蘇省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室確定為江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園可借助與自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢疊加的機(jī)會(huì)，深化與韓國的交流合作，進(jìn)一步推動(dòng)鹽城的對外開放水平。

三、RCEP簽署給鹽城開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

（一）RCEP將深化鹽城與日韓的合作，推動(dòng)?xùn)|亞小循環(huán)

通過RCEP，中日韓首次建立起自貿(mào)關(guān)系，為三國深入開展經(jīng)貿(mào)合作開辟了空間。鹽城與日韓臨近，憑借地理位置優(yōu)勢，鹽城與韓資企業(yè)合作密切，加之中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園平臺的戰(zhàn)略優(yōu)勢，鹽城韓資合作企業(yè)達(dá)數(shù)千家。此次RCEP簽署，鹽城將擁有更多與日韓合作的機(jī)會(huì)，通過與日韓展開貿(mào)易往來與投資合作，鹽城有望推動(dòng)中日韓東亞小循環(huán)。2019年7月31日，鹽城正式開通了鹽城-韓國-日本全貨運(yùn)航班，全年進(jìn)出港吞吐量超過8000噸，進(jìn)一步促進(jìn)了鹽城與日韓的貿(mào)易往來；此外，貨物通過首爾和大阪機(jī)場能夠中轉(zhuǎn)至其他國家，這對鹽城長擴(kuò)大對外開放、開拓國際多元化市場也具有重要意義。RCEP將深化鹽城與日韓的合作，以東亞小循環(huán)撬動(dòng)國際大循環(huán)。

（二）RCEP與“一帶一路”倡議對接，將強(qiáng)化鹽城的供應(yīng)鏈韌性

從進(jìn)口方面看，江蘇省主要從RCEP成員國羊毛、乳品、衣著鞋帽、集成電路、金屬礦、煤、初級形狀塑料等。RCEP成員國產(chǎn)業(yè)鏈多元化，且差異化也較為顯著，在RCEP框架下，江蘇省的進(jìn)口供應(yīng)鏈有望進(jìn)一步穩(wěn)固。鹽城與韓國企業(yè)在5G、人工智能、新能源電池、電子信息、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域有諸多合作空間，RCEP的簽署能夠助力鹽城企業(yè)合作向縱深方向發(fā)展。

（三）RCEP將倒逼鹽城提升標(biāo)準(zhǔn)，改善營商環(huán)境

更優(yōu)的營商環(huán)境是更高水平開放的關(guān)鍵變量。雖然鹽城是東部沿海城市，屬于長三角經(jīng)濟(jì)圈，但在營商環(huán)境方面，鹽城仍然有許多地方需要完善。例如，在“硬環(huán)境”方面，綜合交通結(jié)構(gòu)性問題依然突出，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不夠成熟。在“軟環(huán)境”方面，政務(wù)服務(wù)水平有待提高、法治保障水平不夠完善等。鹽城要緊抓RCEP發(fā)展機(jī)遇，對照RCEP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，針對“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，破除開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制與機(jī)制障礙，優(yōu)化外資營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推進(jìn)更高水平的對外開放。

四、鹽城加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的對策

為充分利用RCEP簽署帶來的紅利，鹽城需發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。一是發(fā)揮鹽城河海聯(lián)動(dòng)的資源稟賦優(yōu)勢，加快構(gòu)筑口岸開放的“黃金通道”。二是利用與韓國、日本等RCEP成員國臨近的區(qū)位地緣優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬中日韓經(jīng)貿(mào)合作與投資機(jī)會(huì)。三是撬動(dòng)開發(fā)園區(qū)對外開放主陣地的作用，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)集群的形成。四是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，讓企業(yè)成為鹽城對外開放的主力軍。