堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)后脫貧時(shí)代制度化建構(gòu)
——以陜西省部分貧困縣的脫貧經(jīng)驗(yàn)為例

西北政法大學(xué) 張?zhí)锾?/p>

一、貧困標(biāo)準(zhǔn)的概念界定

（一）中國與國際貧困標(biāo)準(zhǔn)對比

在探討貧困問題前首先要厘清貧困的標(biāo)準(zhǔn)。貧困問題復(fù)雜，很難定義，同時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)也很難在全球范圍內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一。各國對貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定有所不同。中國國家統(tǒng)計(jì)局以消費(fèi)為主要指標(biāo)監(jiān)測貧困，適當(dāng)結(jié)合收入方式作為參照系，即主要統(tǒng)計(jì)那些年均消費(fèi)水平低于貧困線的人口；但精準(zhǔn)扶貧時(shí)期扶貧辦判定個(gè)體是否為建檔立卡貧困戶的一個(gè)重要依據(jù)是個(gè)體年均純收入是否低于2300元（指2010年不變價(jià)）。

歐盟使用相對概念界定貧困，即如果人們所持有的收入和資源無法支撐其維持在社會可接受的生活水平，則其處于貧困狀態(tài)。美國使用絕對貧困的概念，并設(shè)立了三條貧困線：官方貧困線、貧困指導(dǎo)線、補(bǔ)充貧困線。而目前世界銀行計(jì)算全球貧困問題的貧困標(biāo)準(zhǔn)主要有3條：根據(jù)15個(gè)最窮國家平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的每人每天1.9美元的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，即國際貧困標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)中低收入國家平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的每人每天3.2美元的中等偏低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)中高收入國家平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的每人每天5.5美元的中等偏高收入貧困線。①

（二）達(dá)到國際小康水平任重道遠(yuǎn)

與其他國家或地區(qū)設(shè)置的貧困標(biāo)準(zhǔn)線相比，中國的標(biāo)準(zhǔn)單純地依賴收入，忽略了包含支出在內(nèi)的其他因素，設(shè)立有缺陷。中國的貧困劃分標(biāo)準(zhǔn)雖然在不斷靠近其他國家水平，但仍然與國際脫軌。所以，我國想要達(dá)到國際小康水平，依然任重道遠(yuǎn)。

二、陜西省貧困縣脫貧實(shí)踐回顧

（一）咸陽長武縣產(chǎn)業(yè)脫貧見成效

產(chǎn)業(yè)脫貧是長武縣找到的脫貧之路，基層干部鼓勵(lì)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，入股新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶通過形式多樣的渠道創(chuàng)收，提高生活水平。

該縣打造設(shè)施蔬菜、中藥材種植、食用菌栽培等；給貧困人口免費(fèi)發(fā)放蘋果樹苗，使農(nóng)民通過加入蘋果園增加收入，同時(shí)蘋果園的建立給當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝烁嗑蜆I(yè)機(jī)會；建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施；開設(shè)鎮(zhèn)級服務(wù)中心、特色網(wǎng)店，當(dāng)?shù)馗刹慷啻谓M織專題培訓(xùn)；成立扶貧互助合作社，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動作用，促使建檔立卡增加對產(chǎn)業(yè)脫貧的信心；在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)科技扶貧技術(shù)；建設(shè)瓜果休閑采摘、特色種植、光伏農(nóng)場，帶動農(nóng)民的收入增加，使百姓們的錢袋子鼓起來。

（二）寶雞市扶風(fēng)縣黨建脫貧之路頗具特色，深得人心

扶風(fēng)縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，脫貧環(huán)境嚴(yán)峻。近年來，扶風(fēng)縣干部群眾充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，積極探索構(gòu)建抓黨建、促脫貧“六個(gè)一線”工作機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。②

第一，該縣優(yōu)選村黨組織書記，鍛造出脫貧攻堅(jiān)行動的“主心骨”：村黨組織書記都是從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、致富標(biāo)兵、退伍軍人中選拔，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。第二，整頓軟弱渙散的基層脫貧組織，扎實(shí)脫貧攻堅(jiān)“主陣地”，分類整頓。按照倒排10%的比例確定整頓對象，分類制定方案，精準(zhǔn)施策，集中整頓解決村級班子軟散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、信訪矛盾突出的問題。第三，黨員在脫貧一線幫帶。首先，組織黨員結(jié)對幫扶：全縣有幫帶能力的黨員與貧困戶一道，結(jié)對幫扶；二是黨員帶領(lǐng)貧困人群發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)群眾中的黨員帶頭人，發(fā)揮幫帶作用，吸納就業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收脫貧；三是選樹先進(jìn)典型。組織開展評選活動，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。

（三）周至縣貧困村接受西安航天基地的對口幫扶

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，脫貧攻堅(jiān)就被西安航天基地作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，當(dāng)?shù)匕凑丈霞壱蠛蛥^(qū)域?qū)趲头霭才挪渴?，以極高的站位、超常的決心和過硬的舉措精準(zhǔn)幫扶，扶智扶志扶業(yè)并舉，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視脫貧攻堅(jiān)工作的開展，定期舉行督查活動，深入基層關(guān)心脫貧實(shí)際與成效，對基層干部的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，鼓舞貧困人群的脫貧信心。第二，航天基地從村民生活中的問題入手，把住房、交通、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在首要位置，盡力改善村民生活條件，幫扶幫到群眾心坎上。安路燈、鋪線纜、建衛(wèi)生所、修信號塔、設(shè)敬老院……切實(shí)解決村民生活問題。第三，航天基地廣大駐村工作隊(duì)及聯(lián)戶干部不僅通過企業(yè)打開農(nóng)副產(chǎn)品銷路，還通過個(gè)人渠道，在自己的朋友圈、微信群發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品售賣信息，讓農(nóng)產(chǎn)品飛出山溝溝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)脫貧的制度經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高對扶貧工作的重視程度

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)一切工作的前提，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過程中有所體現(xiàn)：各地區(qū)熱火朝天進(jìn)行脫貧行動，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都是該行動的先決條件。黨的十八大以來，各級黨委和政府要把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上；黨中央對脫貧工作的明確指示與嚴(yán)密監(jiān)督，積極配合、支持扶貧工作是脫貧攻堅(jiān)卓有成效的前提。

（二）因地制宜，開拓獨(dú)屬于本地的創(chuàng)新發(fā)展之路

咸陽市長武縣推廣蔬菜大棚，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，開設(shè)蘋果園；西安市周至縣加大農(nóng)副產(chǎn)品投資。這些舉措都是緊緊聯(lián)系本地的實(shí)際、因地制宜，適應(yīng)本地獨(dú)特的發(fā)展條件與發(fā)展背景，找到脫貧工作的突破口。

（三）成立脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用與示范效應(yīng)

寶雞市扶風(fēng)縣從優(yōu)秀人才中選配村黨組織書記，發(fā)揮黨員在脫貧一線的帶動作用；西安市周至縣成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組督查扶貧工作落實(shí)情況。在基層成立扶貧小組，能夠精準(zhǔn)落實(shí)扶貧工作，便于跟進(jìn)扶貧進(jìn)度，使貧困人群有了主心骨和領(lǐng)頭人。

（四）充分結(jié)合時(shí)代優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)之便，擴(kuò)大本地產(chǎn)品市場

近年來網(wǎng)絡(luò)主播成了一個(gè)熱門職業(yè)，貧困地區(qū)群眾也牢牢抓住了這個(gè)機(jī)會，乘時(shí)代之便，利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大本地產(chǎn)品的知名度以拓寬銷路。如長武縣開辦地域特色網(wǎng)點(diǎn)、微店，利用電商扶貧，并多次進(jìn)行電子商務(wù)培訓(xùn)工作。

（五）扶貧先扶志，貧困群眾的內(nèi)生動力需要提高

扶貧工作最重要的是要讓廣大貧困群眾在思想觀念上脫貧，有脫貧的勁頭與信心。如周至縣通過豐富多彩的文化脫貧，豐富民眾精神生活，引導(dǎo)村民爭做誠實(shí)守信、自力更生的新農(nóng)村人；不僅完善文化脫貧，還發(fā)展健康脫貧。通過形式多樣的活動，增強(qiáng)貧困群眾對脫貧的信心和對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，提高群眾全力以赴努力工作奔向小康的動力。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村面目一新

如咸陽市進(jìn)行危房改造③，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)、村民服務(wù)站等；楊凌區(qū)王上村時(shí)的“廁所工程”“振興學(xué)堂”。政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，極大地提高了村民生活水平，豐富了村民娛樂活動，提升村民的幸福感和滿足感。

（七）發(fā)揮先進(jìn)分子的領(lǐng)頭作用，先富帶動后富

一些先富群眾會回饋家鄉(xiāng)，創(chuàng)立企業(yè)為家鄉(xiāng)人提供就業(yè)機(jī)會，帶動家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進(jìn)分子與貧困群眾一對一聯(lián)合，有利于精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)貧困群眾自信心和凝聚力。

四、后脫貧時(shí)代制度化建構(gòu)存在的問題

首先，相對貧困永遠(yuǎn)存在，縮小差距的擔(dān)子不能卸下。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展差距很大。我國也在實(shí)施一系列戰(zhàn)略和舉措去縮小差距。具體做法有：一方面，除了完全免除農(nóng)民的各種稅費(fèi)以外，還要給農(nóng)民尤其是種地農(nóng)民大量的補(bǔ)貼提高低收入人群的收入水平，城鎮(zhèn)職工的最低工資水平和最低生活保障線也需要大幅提高；另一方面，完善社會保障體系，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，健全財(cái)稅制度。第二，部分地區(qū)存在一些封建陋習(xí)或是落后思想，精神文化需要擴(kuò)充。脫貧工作主要是解決了生活水平上的貧困，但思想上的貧瘠不一定會照顧到。文化活動需要大量在貧困地區(qū)展開，這樣可以豐富村民的娛樂生活，使其獲得精神上的富足，接收新的觀念與思想。還可以委派干部深入基層，了解該村是否有一些有違科學(xué)、道德的封建習(xí)俗，創(chuàng)新教育村民的形式，潛移默化拔除封建思想。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然已經(jīng)逐步完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動貧困群眾的收入增加，但農(nóng)村與城市甚至各農(nóng)村之間仍然存在差距。扶貧工作不能停止，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目投資也不可停歇。第四，貧困地區(qū)群眾平均受教育水平有限。由于條件的限制，貧困群眾所接觸的學(xué)術(shù)環(huán)境和資源都相對匱乏，義務(wù)教育普及率并不能達(dá)到較高水平。所以，要加強(qiáng)學(xué)校、圖書館等投資，給貧困群眾提供較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。第五，法治知識普及道阻且長。貧困地區(qū)人才缺失，更不用說法治型人才。脫貧手段是否有爭議，如文旅脫貧模式下地方民間傳奇故事涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題；村民對法律知識不甚了解，包括如何合理合法維權(quán)、某行為是否違反法律規(guī)定、法律給農(nóng)民帶來的福利等，都可能不太清楚，相關(guān)法律機(jī)構(gòu)也寥寥。對此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)人才進(jìn)村，并完善法律機(jī)構(gòu)的建設(shè)，開辦法律知識普及講座，提高村民法治意識。

五、結(jié)語

脫貧之路艱辛，但在全國上下一條心的作用下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獲得初步勝利，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不可忽視，中國人民的辛勤奮斗不可否認(rèn)。脫貧攻堅(jiān)這條路不會就此停止，我們要不忘初心，一路向前，不斷追求更高水平的共同富裕。而實(shí)現(xiàn)更高水平富裕的前提就是——堅(jiān)持偉大的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

注釋

①張琦，沈揚(yáng)揚(yáng).不同相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的國際比較及對中國的啟示[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2020(4):91-99.

②喬業(yè)瓊、秦華.陜西省寶雞市扶風(fēng)縣：“六個(gè)一線”助力脫貧攻堅(jiān)[N].人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019-08-05.

③李陽妍.咸陽加快農(nóng)村危房改造助推脫貧攻堅(jiān)長武典型受關(guān)注[N].陜西電視臺新聞聯(lián)播，2020-11-05.