少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接研究
——以柳州市融安縣為例

廣西科技大學(xué)人事處 覃智玲

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

（一）國內(nèi)研究

其一，地方真抓實(shí)干，出臺相關(guān)政策。廣西壯族自治區(qū)人民政府、柳州市政府印發(fā)了《關(guān)于扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接和鄉(xiāng)村振興實(shí)施辦法的政策文件》，指出了新時(shí)期地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向和重點(diǎn)。其二，學(xué)界積極研究，發(fā)表各類論文。馮丹萌提出，立足于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的連接視角，通過對二者在鄉(xiāng)村發(fā)展、減貧等各不同方面的深入探討，明確了兩者銜接的思路與方法[1]。岳國芳指出，目前和今后幾年，中國正處于扶貧開發(fā)與農(nóng)村振興戰(zhàn)略交叉的關(guān)鍵時(shí)期，需要及時(shí)構(gòu)建二者的有效銜接機(jī)制[2]。趙政和張嘉昕從政策的角度，指出扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)聯(lián)系，從脫貧攻堅(jiān)的具體政策過渡到鄉(xiāng)村振興總要求[3]。鄧婷鶴和聶鳳英認(rèn)為關(guān)鍵是要結(jié)合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)[4][5]。

（二）國外研究

格來德文(C.H.Gladwin)提到農(nóng)村重建的關(guān)鍵之處，是農(nóng)村創(chuàng)造精神。農(nóng)村建設(shè)不僅要培育農(nóng)民的主體創(chuàng)業(yè)欲望，而且還要培育提升農(nóng)民的基礎(chǔ)技術(shù)水平。

農(nóng)民只有具備自主創(chuàng)業(yè)的意愿和能力，才能自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村振興營造良好的經(jīng)營氛圍，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程[6]。制定和實(shí)施發(fā)展工農(nóng)業(yè)有活力合作的戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和消除城鄉(xiāng)貧困的目標(biāo)[7]。文獻(xiàn)回顧與研究現(xiàn)狀評述，面對新時(shí)期的新挑戰(zhàn)和新要求，扶貧振興農(nóng)村要齊頭并進(jìn)，這是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)和配套機(jī)制，推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過深入研究，提供有效的路徑對策。

二、柳州市融安縣村屯現(xiàn)狀

融安縣位于柳州市北部，以優(yōu)質(zhì)稻、柑桔和林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主。目前村屯現(xiàn)狀：一是定點(diǎn)振興幫扶村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧摘帽之后如何防止返貧、鞏固脫貧成果，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。二是少部分貧困群眾還存在等、望、靠思想，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不動力不足。三是科技支撐體系不健全，新的種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)沒有及時(shí)推廣應(yīng)用。四是龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地的主導(dǎo)作用不明顯，產(chǎn)品市場份額不高，盈利能力不強(qiáng)，輻射帶動作用有限，規(guī)模效應(yīng)尚未形成。

三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜中存在的問題

當(dāng)前，中國正處于扶貧和農(nóng)村振興的十字路口，面臨著許多亟待解決的問題和困難?，F(xiàn)階段融安縣農(nóng)村普遍存在以下問題。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

各村莊發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象仍然存在?；A(chǔ)設(shè)施投資扶貧政策擴(kuò)大了非貧困村與貧困村在水運(yùn)、電力和公共服務(wù)方面的差距。農(nóng)村污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，各村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的后續(xù)投資保障機(jī)制不健全。

（二）農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象普遍

近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，30歲以下的青年農(nóng)民工人數(shù)不斷增加，40歲以上的青年農(nóng)民工大多數(shù)在城鄉(xiāng)流動，導(dǎo)致農(nóng)村“空洞化”加速，人口分散，他們中的大多數(shù)是老人和兒童。農(nóng)村土地資源、住房和公共設(shè)施閑置率不斷上升。農(nóng)村閑置資源集約利用缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村勞動力短缺制約了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。

（三）特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

融安縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，各村屯集體經(jīng)濟(jì)沒形成規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育的基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主，資金、政策在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜仍然不足，受疫情及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)影響下投資形勢低迷，企業(yè)投資信心低，施工計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)度也未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、關(guān)于有效銜接扶貧和鄉(xiāng)村振興的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)扶貧和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和區(qū)域特色，充分發(fā)揮政治、人才、資源和功能等優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善融合扶貧引擎和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策，同時(shí)，根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際情況，制定更加具體有效的措施，切實(shí)解決相對貧困問題，進(jìn)一步發(fā)展和改善貧困狀況治理相對較差的指標(biāo)體系，更新相對較差的評價(jià)體系。制定時(shí)間表和路線圖，健全有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激勵措施。

（二）加強(qiáng)對人才的支持，充分激發(fā)振興農(nóng)村人才的活力

加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，需要一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。建立以培養(yǎng)地方人才為主、引進(jìn)支持為輔、激發(fā)農(nóng)村人才活力的人才振興機(jī)制，培育農(nóng)村致富“領(lǐng)頭羊”的角色，我們將開發(fā)新方法培訓(xùn)農(nóng)村人員，培訓(xùn)更多的年輕人用堅(jiān)定的政治信念和勇氣去承擔(dān)責(zé)任，并鼓勵優(yōu)秀的人回到家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以確保鄉(xiāng)村振興中年輕人才的穩(wěn)定。

（三）切實(shí)銜接，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村振興工作

根據(jù)不同鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域條件，分類確定鄉(xiāng)村振興路徑和政策支持，因村制宜，分類施策，從精準(zhǔn)扶貧向精準(zhǔn)振興轉(zhuǎn)型；將扶貧優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村振興和包容政策：從“減貧”到“鄉(xiāng)村振興”有效機(jī)制銜接，做好機(jī)構(gòu)連接工作；將產(chǎn)業(yè)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”銜接到“產(chǎn)業(yè)振興”。

（四）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鞏固和擴(kuò)大與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的扶貧攻堅(jiān)，注重因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。在鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，有序推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有地方特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的戰(zhàn)略空間。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。隨著扶貧開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期。因此，必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、管理體系為依托，支持農(nóng)村改革和企業(yè)創(chuàng)新。三是發(fā)展民族特色的產(chǎn)業(yè)+旅游、民俗+文化傳承、民族+特色村寨建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)”+少數(shù)民族商品定點(diǎn)生產(chǎn)等興業(yè)服務(wù)；采取以點(diǎn)連線成面，打造特色鄉(xiāng)村，作為民族村寨的新型樣式，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。