對(duì)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建完善中國(guó)特色公司治理體系思考

國(guó)能準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司 張俊旺

一、堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)

（1）中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)、黨的執(zhí)政規(guī)律和國(guó)有企業(yè)的政治屬性決定了黨是國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。國(guó)有企業(yè)具有“三重性”，從政治屬性看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是保證黨的政治意志和戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨建工作是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要原則。2016年10月召開(kāi)的，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的本質(zhì)特征就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透于公司治理各環(huán)節(jié)，保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？此瓶茖W(xué)周密的西方公司治理體系無(wú)法避免內(nèi)部人控制、權(quán)力尋租等癥結(jié)頑疾。因此只有全面從嚴(yán)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨建工作，加強(qiáng)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的作用，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青[1]?？梢?jiàn)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)企屬性的根本保證，是完善公司治理的組織前提。

（2）真正從政治理論高度和管理實(shí)踐深度扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作。在黨建工作進(jìn)章程后，完善黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升和鞏固黨組織內(nèi)設(shè)部門的地位，加快實(shí)現(xiàn)黨組織機(jī)構(gòu)與行政職能部門、公司治理主體深度融合。不斷加強(qiáng)黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)，將政治能力與經(jīng)營(yíng)管理能力相統(tǒng)一，任用講政治、懂管理的復(fù)合型黨務(wù)工作人員，完善“雙向輪崗”等黨務(wù)人才培養(yǎng)模式。健全黨務(wù)工作激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新人才考核指標(biāo)和激勵(lì)體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，以企業(yè)效益檢驗(yàn)黨建成績(jī)。強(qiáng)化黨建工作同管理實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)黨建工作與企業(yè)治理實(shí)踐深度融合，推動(dòng)黨建工作向基層延伸，向經(jīng)營(yíng)管理具體實(shí)踐滲透。堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)完善黨組織議事方式、規(guī)范工作流程，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨組織法定地位明確、組織機(jī)構(gòu)健全、人才隊(duì)伍優(yōu)良、工作機(jī)制健全的黨建工作新局面。

二、完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)治理

（1）完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員選聘機(jī)制。非混合所有制的國(guó)有企業(yè)不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利，并委派或指定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)部分成員。完善公司治理體系，應(yīng)嚴(yán)格職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生機(jī)制和外部董事派出制度，建立外部董事占多數(shù)并擔(dān)任專業(yè)委員會(huì)召集人的董事會(huì)，推動(dòng)監(jiān)事會(huì)內(nèi)設(shè)和外派機(jī)制改革。健全外部董事選聘和管理制度，拓寬董事來(lái)源，加強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，同時(shí)應(yīng)保持與黨組織的充分溝通。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主管理，加強(qiáng)黨組織對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，由工會(huì)主席擔(dān)任職工董事、監(jiān)事，公司其他高級(jí)管理人員不得擔(dān)任。職工董事、職工監(jiān)事通過(guò)黨組織提名推薦，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，通過(guò)職工代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。職工董事和監(jiān)事必須具有良好的群眾基礎(chǔ)，熟悉法律和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)資歷豐富、善于溝通決策。

（2）建立健全黨管干部、黨管人才原則下的多元化公司治理主體建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，董事會(huì)用人、市場(chǎng)化選人相結(jié)合，堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格認(rèn)定和能力素質(zhì)考察，要求公司治理結(jié)構(gòu)成員不僅要善決策、懂經(jīng)營(yíng)、通管理，還要講政治、精政策、守紀(jì)律，注重不同董事專長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，制定科學(xué)可行的人才發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化董事會(huì)與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系或聘任契約關(guān)系而非行政委任關(guān)系，進(jìn)一步弱化國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員和管理層的行政級(jí)別觀念。拓寬組織考察推薦、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)社會(huì)招聘等人才選拔任用渠道，把組織考察推薦和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，通過(guò)管資產(chǎn)、管資本來(lái)統(tǒng)籌管人、管事，在培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全黨管人才框架下的職業(yè)經(jīng)理人制度。

（3）完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層運(yùn)行機(jī)制。明晰董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的決策、監(jiān)督和執(zhí)行的職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)制衡的公司治理體系。進(jìn)一步健全職工董事和職工監(jiān)事制度，加強(qiáng)黨組織對(duì)民主管理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)職工參與企業(yè)民主管理。參與涉及職工切身利益等重大問(wèn)題決策時(shí)，職工董事應(yīng)充分聽(tīng)取工會(huì)和職工意見(jiàn)，全面反映職工的真實(shí)訴求，維護(hù)職工合法權(quán)益。完善企業(yè)管理制度和機(jī)制建設(shè)，加快公司治理結(jié)構(gòu)建章立制，明確各治理主體議事規(guī)則和辦法體系，完善履職程序，細(xì)化工作規(guī)則[2]。加強(qiáng)董事會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)專門委員會(huì)高效開(kāi)展工作，充分保證獨(dú)立董事履行職責(zé)，予以有效監(jiān)督，對(duì)重大事項(xiàng)的決策進(jìn)行審議并發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)。同時(shí)健全監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的議事規(guī)則和決策機(jī)制。

（4）完善公司治理結(jié)構(gòu)主體績(jī)效考評(píng)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員保持正確的政績(jī)觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的管理作風(fēng)。既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，又要突出社會(huì)利益和政治效益；既要看短期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效，也要注重可持續(xù)發(fā)展能力；既要考察領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營(yíng)管理能力，也要考察廉潔自律和思想作風(fēng)。完善品德、才能、績(jī)效“三位一體”的多維度、動(dòng)態(tài)化考核評(píng)價(jià)體系，以能力和績(jī)效為導(dǎo)向的選聘任用和考核激勵(lì)機(jī)制，完善年度考核評(píng)價(jià)和任期考核評(píng)價(jià)方式。加快實(shí)現(xiàn)薪酬與考核委員會(huì)成員全部由外部董事?lián)危贫ǜ呒?jí)管理人員考核評(píng)價(jià)體系和薪酬管理方法，組織對(duì)高級(jí)管理人員的考核考察，制定切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法和關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，確定科學(xué)的薪酬兌現(xiàn)和利潤(rùn)分配制度，充分利用考核結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)約束，有序推進(jìn)薪酬市場(chǎng)化。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化

國(guó)有企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，是從明晰治理主體的權(quán)利邊界，到完善治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，再到優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)和管理制度，形成“出資者放心、經(jīng)營(yíng)者盡心、生產(chǎn)者用心”的良好運(yùn)行狀態(tài)，適應(yīng)科技大變革下市場(chǎng)需求的新特征和生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。

（1）構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的公司治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)治理的重要方向。

一是從國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度落實(shí)黨組織有效參與國(guó)有企業(yè)治理的機(jī)制。黨組織作為國(guó)有股權(quán)的人格化代表，履行國(guó)有企業(yè)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

黨組織參與治理需完善“三重一大”決策制度的規(guī)范化和程序化，明確黨委前置決策事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，積極支持董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)，積極發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展[3]。

二是加強(qiáng)決策、監(jiān)督機(jī)制的有效發(fā)揮。完善董事會(huì)議事規(guī)則，建立決策事項(xiàng)跟蹤落實(shí)機(jī)制，拓寬外部董事，可以從機(jī)構(gòu)投資者、債權(quán)人等相關(guān)利益主體引入外部董事，從專業(yè)領(lǐng)域高端人士中引入外部董事，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)全過(guò)程監(jiān)督作用，健全監(jiān)事會(huì)職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)報(bào)告制度，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用。

（2）搭建高效運(yùn)行的組織管理架構(gòu)。高效的組織管理架構(gòu)能在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的大框架下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)有效管理和經(jīng)營(yíng)決策執(zhí)行，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是打造集團(tuán)總部、成員公司以及一級(jí)經(jīng)營(yíng)主體之間有效的管控與服務(wù)架構(gòu)，形成“集團(tuán)總部有力、成員公司專業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體靈活”的機(jī)制。集團(tuán)總部作為集團(tuán)運(yùn)行的大腦，是集團(tuán)決策中心，需要做好集團(tuán)的戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、資源協(xié)同以及服務(wù)支持，由管、控向服務(wù)與創(chuàng)造價(jià)值改變，建立一個(gè)強(qiáng)有力的集團(tuán)總部。同時(shí)，建立合理的業(yè)務(wù)授權(quán)和轉(zhuǎn)授權(quán)制度體系，在促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)作的同時(shí)，完善業(yè)務(wù)授權(quán)的后評(píng)價(jià)機(jī)制，有效提升經(jīng)營(yíng)成效，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）推動(dòng)激勵(lì)約束相容的管理機(jī)制市場(chǎng)化。要實(shí)現(xiàn)所有者、經(jīng)營(yíng)層、員工之間的良好運(yùn)行狀態(tài)，破解國(guó)有企業(yè)難題，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動(dòng)構(gòu)建激勵(lì)和約束相容的市場(chǎng)化機(jī)制，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)發(fā)展生命力。一是健全多層次人才的選拔任用機(jī)制。實(shí)行人才分層分類管理，促進(jìn)人才多元化發(fā)展，區(qū)別董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、職能部門崗位的不同職責(zé)和履職特點(diǎn)，實(shí)行差異化選任的條件和程序，對(duì)部分崗位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等多種方式，公開(kāi)、公平、公正地選拔優(yōu)秀管理人員。建立體現(xiàn)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、具有比較優(yōu)勢(shì)的人力資本管理制度體系，構(gòu)建多元化的人才發(fā)展通道，形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、責(zé)任到人、能上能下、充滿活力的選任用人文化。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)有企業(yè)的公司治理的改革完善是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者。深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。當(dāng)前，作為大型國(guó)有企業(yè)的管理者，努力解決國(guó)企國(guó)資改革深水區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極打造具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，創(chuàng)造無(wú)愧于新時(shí)代的新業(yè)績(jī)，是新時(shí)代賦予我們這些“黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干”的光榮使命！