突發(fā)公共衛(wèi)生事件的刑法介入

華北理工大學(xué) 徐婧妍

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重危害公眾健康和社會的穩(wěn)定發(fā)展。我國是社會主義法治國家，國家治理需要運用法律進行，而刑法具有兜底的功能。因此刑法與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)系值得討論。刑法介入到突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的理論依據(jù)是什么？在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控中刑法應(yīng)該堅持什么原則？本文對此進行探討。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念

從文義上理解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念，公共衛(wèi)生是相對于個人衛(wèi)生而言的，公共就是指不特定的多數(shù)人，衛(wèi)生是維護生命保護身體的一種行為。因此，公共衛(wèi)生事件是關(guān)系到一國或者一地區(qū)人民健康的公共事業(yè)。在理論界，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念主要有三種觀點：一種是認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突然發(fā)生的，對社會公眾的生命健康和生產(chǎn)生活，乃至對社會和國家的發(fā)展都產(chǎn)生嚴(yán)重影響的自然或人為的災(zāi)難；一種是認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物或者職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。在法律規(guī)定上，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第2條規(guī)定：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！?/p>

二、刑法介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必要性

（1）刑法的保障作用。刑法是其他法律的補充法和保障法，這是由于刑法的謙抑性所決定的，也就是說刑法并不是調(diào)整社會關(guān)系的最佳選擇，只有當(dāng)其他法律不能保護的社會關(guān)系才由刑法進行保護，當(dāng)使用其他法律不足以遏制某種危害行為時由刑法進行處罰。刑法的嚴(yán)厲制裁方式是保障其他法律的實施，違反任何法律都需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如違反民法可能承擔(dān)賠償損失、繼續(xù)履行等法律責(zé)任，但是違反其他法律的危害后果遠(yuǎn)不如刑法的懲罰力度，刑法不僅可以判處罰金、剝奪政治權(quán)利這種附加刑，還可以剝奪人身自由，更嚴(yán)重者乃至剝奪生命。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)過多年法治化的進程，有關(guān)防治內(nèi)容早已經(jīng)被規(guī)定在了大量的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，但是這些法律法規(guī)大多都是行政法，自身強制力就有限，不足以支撐其有效實施，因此需要刑法保障其有效實施。（2）刑法的工具作用。刑法是統(tǒng)治階級為了維護統(tǒng)治地位和統(tǒng)治利益而制定的法律。也就是說刑法是統(tǒng)治階級維護統(tǒng)治的工具，起著打擊犯罪、維護社會秩序的作用。雖然，隨著人權(quán)保障的發(fā)展，理論界已經(jīng)認(rèn)識到刑法的工具性并不是刑法的唯一特性，甚至于不是主要特性，但是刑法的工具性仍然是刑法的特性之一。刑法總則第一章第二條就規(guī)定了刑法的任務(wù)是用刑法與一切犯罪行為作斗爭以實現(xiàn)一系列的保護。由此可以看出，刑法打擊的對象是一系列的犯罪行為，而犯罪行為的特征就是社會危害性。刑法總則第13條規(guī)定了例外的情況，即情節(jié)顯著輕微危害不大的不認(rèn)為是犯罪。因此總結(jié)得出，刑法打擊的是社會危害性除了顯著輕微危害不大不認(rèn)為是犯罪以外的其他具有社會危害性的行為。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危害行為具有嚴(yán)重的社會危害性，甚至比一般日常生活中的危害行為的社會危害性更大，因此更需要刑法進行規(guī)制。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮刑法的工具作用不僅有利于懲罰犯罪，而且在一定程度上有一定的威懾作用，可以保障后面防控工作的順利開展。（3）刑法保障的法益范圍廣。刑法保障的法益就是受刑法保護的利益和價值，根據(jù)刑法分則罪名可以得知，刑法法益包括：國家安全、公共安全、社會主義市場經(jīng)濟秩序、公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、社會管理秩序等法益。不同于其他法律保障的法益，刑法保障法益的范圍更廣，例如，民法法益包含公民一定的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，經(jīng)濟法法益只包括一定的經(jīng)濟關(guān)系。刑法保障的法益既包括財產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系也包括經(jīng)濟關(guān)系等一系列的受刑法保護的社會關(guān)系。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控不僅需要醫(yī)務(wù)人員的參與，還需要政府機關(guān)、司法機關(guān)，乃至社會各界公共參與。因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中涉及了方方面面的社會關(guān)系，而民法、行政法等其他法律不能全面規(guī)制這些社會關(guān)系，而刑法法益保護廣泛性對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的法益進行系統(tǒng)地保護，以保障在這個特殊的時期內(nèi)防治工作的順利進行。

三、刑法介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的適用原則

刑法在介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中除了需要適用刑法的三大基本原則：罪刑法定原則、法律面前人人平等原則和罪刑相適應(yīng)原則外還需要根據(jù)社會實踐的需要適用刑法其他特殊的原則。（1）依法及時、從重處罰。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有嚴(yán)重的社會危害性，在此期間對于危害行為的容忍度相較于平時而言更低，刑法對法益的保護力度要變得更高。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中法益更加脆弱，平時可能不會產(chǎn)生的影響在突發(fā)公共事件防控過程中可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。例如，平時生活中傳播謠言，很多人都不會當(dāng)真。但是在特殊時期里，大多數(shù)人都會將謠言認(rèn)為是真實可信的信息，從而產(chǎn)生社會動蕩?！耙婪皶r”就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，司法機關(guān)及時對犯罪行為進行處理，提高辦案效率。依法及時一方面從個別預(yù)防來說，能在突發(fā)公共事件中起到懲罰犯罪、穩(wěn)定社會秩序的作用，另一方面從一般預(yù)防來說，及時處理對被害人家屬具有安撫作用，對潛在犯罪分子有警戒和威懾作用，對一般守法人有肯定作用。但是需要注意的是“及時”不同于“從快”“快速”，不能一味追求從快，而是按法律規(guī)定的程序提高辦案的效率?！皬闹靥幜P”也是以依法為前提進行從重處罰，主要是量刑的從重。量刑就是在定罪的基礎(chǔ)上，根據(jù)犯罪行為人的人身危險性和社會危害程度的綜合考慮下進行的。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中刑法適用過程中的從重處罰就是考慮了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中犯罪行為會造成更大的社會危害結(jié)果。例如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控過程中，行為人銷售假冒偽劣或者不合格的口罩的行為，相較于平時的日常生活具有更加嚴(yán)重的社會危害性，嚴(yán)重影響了防控工作的進展。但是“從重處罰”并不是要求一定按照最高的法定量刑進行處罰，更不是要超過法定的量刑幅度進行從重處罰，而是需要相較于平時的日常生活中的刑罰而言，更重一些的處罰?？傊?，無論是“及時處理”還是“從重處罰”都需要在“依法”的大前提下進行，貫徹罪刑法定原則。（2）保障人權(quán)原則?！叭藱?quán)”，是指在一定的社會歷史條件下每個人按照其意愿享有的作為人的權(quán)利。保障人權(quán)是衡量法治國家的重要標(biāo)準(zhǔn)，“尊重和保障人權(quán)”被明確規(guī)定在憲法中，刑法作為憲法的下位法也需要貫徹“尊重和保障人權(quán)”的原則。刑法的主要任務(wù)就是維護社會秩序和保障人權(quán)。維持社會秩序需要刑法懲罰具有嚴(yán)重社會危害性的行為，打擊犯罪來實現(xiàn)的。打擊犯罪的過程中很容易造成人權(quán)的侵害，因此刑法需要在保障人權(quán)與打擊犯罪之間找到一個平衡點。罪刑法定原則就是其中最主要的體現(xiàn)，如禁止不利于犯罪嫌疑人、被告人的溯及既往、禁止類推適用等。刑法就人權(quán)保障而言，一方面是善良人的大憲章，即只要公民沒有實施刑法禁止的行為，那么刑法就不能對其定罪處罰；一方面是犯罪人的大憲章，即犯罪行為人不受所犯之罪以外的刑法其他的處罰。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，雖然需要如上文所述的對犯罪行為“依法及時、從重處罰”，但這并不意味著要犧牲“人權(quán)保障”，反而在突發(fā)公共衛(wèi)生防控過程中更需要注意人權(quán)的保障，不能一味地追求快速、從重。刑法要堅守罪刑法定原則，牢記人權(quán)保障理念，在定罪上區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪之間的界限，在量刑上要結(jié)合社會危害性和人身危險性來進行判斷，一方面既要考慮對被告人不利的因素，另一方面也要考慮是否有自首、立功等對被告人有利的因素。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治在服從社會防治需要的過程中不能僅一味地打擊犯罪來維護社會秩序，更需要對人權(quán)進行保障，這樣更能有效地節(jié)約司法資源，從長遠(yuǎn)來看更有利于全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。（3）寬嚴(yán)相濟原則。寬嚴(yán)相濟原則就是“該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟”，主要體現(xiàn)在三個部分：依法從嚴(yán)、依法從寬和寬嚴(yán)相濟。結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的大背景下寬嚴(yán)相濟原則的具體表現(xiàn)是：首先，依法從嚴(yán)主要表現(xiàn)在不是一切罪名都需要從嚴(yán)處理，只有與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的才需要從嚴(yán)處理，限定了特殊的罪名；其次，在程序法上，要依據(jù)刑法規(guī)定進行，不能一味地追求效率，還要兼顧公平，公平優(yōu)先，實現(xiàn)程序公正。實體法上，要貫徹罪刑法定原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行定罪處罰，從嚴(yán)不意味著就是降低入罪的門檻；再次，要結(jié)合社會危害性和人身危險性，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中犯罪首要分子、積極參加者從嚴(yán)處理。依法從寬主要表現(xiàn)在對顯著輕微、危害不大的不認(rèn)定為是犯罪，對有自首、立功等法定或酌定從輕減輕情節(jié)的，依法從寬處理，對于初犯、偶犯結(jié)合犯罪危害性、主觀惡性、犯罪手段等方面酌定從寬處理；最后，寬嚴(yán)相濟是指從寬和從嚴(yán)并不是絕對分裂的，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件這種需要從嚴(yán)處理的背景下也需要考慮從寬處理的情節(jié)。司法機關(guān)在處理案件時，需要做到具體案件具體分析，不能程序化定案。需要注意的是，無論是從寬還是從嚴(yán)都是在“依法”的前提下，然后結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)實背景，實現(xiàn)社會效益和法律效益的統(tǒng)一。