完善生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督機制，夯實水源涵養(yǎng)與生態(tài)補償基礎

四川是全國僅有的長江、黃河干流都流經的省份，黃河上游四川段位于高海拔、高寒的川西北地區(qū)，冬季寒冷漫長，交通線長，經濟發(fā)展水平較為落后。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域草原沙化面積仍在擴張，局部濕地面積仍在減少，功能仍在退化；由于生產活動加劇，過度放牧、流域內采砂、旅游開發(fā)等現(xiàn)象不同程度存在，傳統(tǒng)的生態(tài)補償、轉移支付等補貼政策已經接近天花板。固本培元，整體推進生態(tài)修復與保護刻不容緩。生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督機制直接決定著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度施行的效果，是做好水源涵養(yǎng)與生態(tài)補償有關工作的關鍵所在。

目前存在的問題有：一是監(jiān)督方式單一；二是監(jiān)督客體不具體；三是修復標準不明確。

對策與建議

一是引入專業(yè)的監(jiān)督主體。考慮到黃河上游四川段所處地理位置和相應生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復工作涉及各種專業(yè)的參數(shù)、指標、等級等技術標準。以賠償磋商協(xié)議為例，關于損害修復結果、修復期限、工程進度等具體情況由雙方當事人通過協(xié)議予以約定，如果賠償義務人違反協(xié)議，則由具體裁判法院負責監(jiān)督被告的執(zhí)行。但是，無論是法院、檢察院、河長辦還是其他賠償權利人，均面臨專業(yè)知識不足的問題，難以真正厘清清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等費用和管理，因此應當積極推動高校和環(huán)保學術團體參與監(jiān)督，提供相應的評估和技術支撐。

二是強化過程監(jiān)督。針對不同的監(jiān)督客體所需的監(jiān)督主體、檢驗方式、評價標準、監(jiān)督期限等程序要求均不相同的實際，摒棄恢復原狀絕對化傾向。在現(xiàn)有省河長辦和省檢察院在黃河流域五縣探索了“縣檢察院+縣河長辦”過程監(jiān)督模式基礎之上，強化修復工程質量監(jiān)督，探索竣工驗收結果符合預定目標，則可以相對放寬后續(xù)跟蹤監(jiān)測力度的方式，縮短監(jiān)督周期，降低相應的監(jiān)測費用、評估費用，既要實現(xiàn)黃河上游四川段干支流、濕地、湖泊管護力量全覆蓋，又要推動各主體投入的時間、成本與裁判結果以及生態(tài)環(huán)境修復責任落實形成正比，進而從“長期跟蹤監(jiān)測”向“有限保質期間”轉變。

三是合理確定環(huán)境標準和代修復方式。進一步圍繞黃河上游四川段流域內獨特的氣候條件和特殊生態(tài)功能地位，從環(huán)境污染致害機理以及損害過程出發(fā)，建構較為靈活的標準體系，實行多層控制，從而與開發(fā)清潔能源、特色畜牧產業(yè)、打造飛地園區(qū)、培育旅游觀光新線路等經濟發(fā)展相適應，從根本上處理好人與自然的關系。針對該區(qū)域的經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮因企業(yè)改制、搬遷、土地使用權變更等原因，無法確定環(huán)境義務人的各種情況，一方面支持環(huán)保公益組織進行代修復；另一方面降低環(huán)境責任證明標準，追究“潛在責任人”的環(huán)境責任，確保生態(tài)環(huán)境修復及時進行。