強(qiáng)化參政黨監(jiān)督作用促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的升華，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化?！眹?guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是接受民主監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，參政黨民主監(jiān)督不僅是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，還是中國(guó)特色政黨制度的重要內(nèi)容，是解決黃炎培周期率之問的重要途徑。因此，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須保證參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性。

一、充分重視參政黨監(jiān)督職能

參政黨監(jiān)督是現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的重要組成部分?，F(xiàn)代政治文明的一大特色，就是“軟權(quán)力”在國(guó)家治理體系和治理能力中越來越重要。參政黨是社會(huì)治理的重要主體之一,在社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著不可替代的作用，參政黨的民主監(jiān)督就歸于軟權(quán)力范疇。參政黨的民主監(jiān)督通過意見建議、說服溝通形成共識(shí)，而非強(qiáng)制性的壓力實(shí)施，是一種社會(huì)反饋和修錯(cuò)機(jī)制。正是這種“軟”監(jiān)督，才能與共產(chǎn)黨自身的紀(jì)律監(jiān)督、法治監(jiān)督等配合，有效避免國(guó)家權(quán)力資源的過度消耗和浪費(fèi)，形成現(xiàn)代化國(guó)家治理體系。同時(shí)，有別于國(guó)外的對(duì)抗型政黨，我國(guó)的參政黨是合作型政黨，其監(jiān)督在協(xié)調(diào)政府與社會(huì)多元治理主體的關(guān)系方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

參政黨監(jiān)督具有高層政治性。我國(guó)的參政黨監(jiān)督是一種合作型的黨際監(jiān)督，天然具有政治性。參政黨具有自身獨(dú)特的視角，能夠?qū)伯a(chǎn)黨提供一種單靠共產(chǎn)黨員不容易提供的監(jiān)督。而且我國(guó)的民主黨派自成立以來便以追求民主為目標(biāo)，幾十年的政治生涯積累了豐富的政治監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人大多在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)中任職，掌握豐富的政治信息，提出的監(jiān)督意見通常具有較高站位及針對(duì)性。民主黨派成員由各界知識(shí)分子和有一定影響的代表性人士組成，提出的監(jiān)督意見通常代表某一界別或群體的訴求，具有較高層次。

參政黨監(jiān)督具有廣泛群眾性。當(dāng)前我國(guó)處在改革深水區(qū),各種社會(huì)矛盾、不同階層訴求交雜，參政黨的成員來自各行各業(yè)，它對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督實(shí)質(zhì)就是它所聯(lián)系的那部分人民群眾的利益表達(dá)，因此，參政黨監(jiān)督能夠反映不同階層和不同利益群體的多方訴求，是執(zhí)政黨以及權(quán)力機(jī)關(guān)與社會(huì)各方面溝通的重要渠道。它的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能和政治合法性功能為人們提供了方便的、具有一定日常生活意義上的公共參與。同時(shí)，民主黨派監(jiān)督以意見建議的準(zhǔn)確度體現(xiàn)，通過溝通對(duì)話的方式來實(shí)現(xiàn)，目的是反映群眾呼聲，通過幫助黨和政府解決矛盾和問題來改進(jìn)工作，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、參政黨民主監(jiān)督面臨的困境

尚未形成完善的程序體系。雖然在執(zhí)政黨的政策和相關(guān)文件中對(duì)參政黨的監(jiān)督非常重視，但在具體的操作過程中卻沒有一套完整的程序?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書對(duì)民主黨派民主監(jiān)督做出了原則性指導(dǎo)，在實(shí)際操作中并未形成與之配套的程序性說明，參政黨監(jiān)督從事前知情、監(jiān)督過程、監(jiān)督后反饋等都沒有統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致參政黨監(jiān)督前知情渠道不暢，信息流通從中央到地方逐層遞減；監(jiān)督過程中手段單一，沒有形成監(jiān)督合力；得不到后續(xù)跟蹤調(diào)查和及時(shí)反饋，導(dǎo)致參政黨監(jiān)督中的一些問題最終不了了之。

地方政府接受監(jiān)督的主動(dòng)性不夠。當(dāng)前我國(guó)政黨制度的法制化建設(shè)滯后，參政黨監(jiān)督權(quán)利的獲得主要依賴執(zhí)政黨的文件政策以及領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威。受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響，“官”本位思想嚴(yán)重，因而在實(shí)際當(dāng)中，參政黨的監(jiān)督力度取決于執(zhí)政黨的重視程度。雖然從中央層面對(duì)參政黨的提議和相關(guān)批評(píng)非常重視，但在其他層級(jí)，參政黨的監(jiān)督效應(yīng)逐層遞減，越到基層參政黨發(fā)聲越微弱。

參政黨內(nèi)在建設(shè)不足。從參政黨自身建設(shè)來說，參政黨的黨派性和組織性不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏政黨性。有些民主黨派組織通常也將參政議政與民主監(jiān)督職能混淆，對(duì)民主監(jiān)督能力重視不夠，建設(shè)不足，缺乏進(jìn)行常態(tài)化民主監(jiān)督的能力。

三、多方努力提升參政黨監(jiān)督實(shí)效

加強(qiáng)法治建設(shè)，使黨際監(jiān)督有法可依。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，可我國(guó)現(xiàn)在的黨派法治相對(duì)滯后，現(xiàn)行《監(jiān)督法》中不涉及政黨監(jiān)督的內(nèi)容。對(duì)參政黨監(jiān)督職能的規(guī)定大多出自關(guān)于人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和精神，權(quán)威性及強(qiáng)制性較法律法規(guī)低，對(duì)地方政府接受參政黨監(jiān)督的規(guī)定不夠硬性。建議應(yīng)在《監(jiān)督法》中修訂增加黨派監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容，或探索民主黨派監(jiān)督法律，依靠權(quán)威的法律法規(guī)，以法治的理念、法制的程序明確規(guī)范執(zhí)政黨接受監(jiān)督的行為，增強(qiáng)參政黨監(jiān)督的權(quán)威性及強(qiáng)制力，同時(shí)也為參政黨監(jiān)督劃定清晰邊界，規(guī)范實(shí)施細(xì)節(jié)和提供有力支撐，避免民主監(jiān)督職能逐漸弱化。

規(guī)范民主監(jiān)督流程，暢通民主監(jiān)督渠道。建議應(yīng)制定參政黨民主監(jiān)督實(shí)施意見，具體規(guī)定監(jiān)督者和被監(jiān)督者的原則、內(nèi)容、程序，以及責(zé)任、義務(wù)等，進(jìn)一步區(qū)分民主監(jiān)督和參政議政的主要內(nèi)容和任務(wù)，明確它們之間的職能重合與獨(dú)特之處，突出民主監(jiān)督特色。要把握好監(jiān)督角度，對(duì)黨和政府的工作應(yīng)從事前的論證就進(jìn)行切入加強(qiáng)監(jiān)督。擴(kuò)大民主黨派組織與同級(jí)黨委政府相關(guān)部門對(duì)口聯(lián)系制度，確保民主黨派與黨委政府的信息對(duì)稱，提高監(jiān)督效率。完善民主監(jiān)督意見的采納反饋，明確對(duì)監(jiān)督意見和提案辦理、回復(fù)、督辦、情況報(bào)告、意見征詢等程序，克服“有去無回、泥牛入?！钡默F(xiàn)象。

加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督質(zhì)量。各參政黨應(yīng)首先明確參政黨民主監(jiān)督的職責(zé)與方向，堅(jiān)定堅(jiān)持和完善多黨合作制度、走中國(guó)特色政治發(fā)展道路的政治信念，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨政策的理解，引領(lǐng)民主黨派民主監(jiān)督的正確方向。每個(gè)參政黨都要從總體著眼，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有參政議政和民主監(jiān)督能力的黨員干部，積極培育黨員形成系統(tǒng)、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)黨派自身的思想建設(shè)、政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等提升監(jiān)督能力和政策水平，要有意識(shí)地使黨派方方面面、不同層次的自身建設(shè)都為提高政策性監(jiān)督服務(wù)。充分利用政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門搭建的學(xué)習(xí)平臺(tái)，各參政黨間加強(qiáng)溝通交流學(xué)習(xí)，全面提高民主黨派成員的理論水平和政治覺悟。