鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能情況與高質(zhì)量發(fā)展策略

董 濤

（營口市鋼鐵和鎂產(chǎn)業(yè)基地建設發(fā)展中心，遼寧 營口 115000）

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，使世界經(jīng)濟陷入低迷，各個行業(yè)承受著巨大的經(jīng)濟壓力。為了刺激經(jīng)濟回暖，各國相繼出臺了經(jīng)濟發(fā)展政策，但是從實際效果來看，各國經(jīng)濟都沒有實現(xiàn)預期的回升，鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)和體制問題逐漸凸顯，產(chǎn)能過剩成為限制行業(yè)發(fā)展的重要因素。通過對我國鋼鐵協(xié)會相關(guān)數(shù)據(jù)分析來看，鋼鐵行業(yè)在經(jīng)過一個小的回升期之后，又持續(xù)下滑，產(chǎn)能利用率逐漸下降，產(chǎn)能過剩情況比較明顯。從我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展情況來看，鋼鐵行業(yè)的成本高，供大于求，大量鋼鐵企業(yè)面臨嚴重虧損，破產(chǎn)企業(yè)不斷增加。為了有效解決我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展問題，需要抓住去產(chǎn)能問題關(guān)鍵，明確我國當前去產(chǎn)能的成效，并探究鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略。

1 鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的情況

1.1 去除過剩產(chǎn)能情況

從我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能政策實施后，已經(jīng)取得了良好的效果。在2016年，我國在去除落后產(chǎn)能工作中共淘汰粗鋼6500萬噸，遠遠超出預期的4500萬噸，整體效果良好。同時2017年也順利完成去產(chǎn)能5000萬噸的目標。在2018年上半年，我國已經(jīng)提前完成“十三五”規(guī)劃中壓減粗鋼產(chǎn)能的目標，取得了階段性勝利。但是，去產(chǎn)能的任務依舊艱巨，2020年約有8000萬噸新增產(chǎn)能投產(chǎn)，產(chǎn)能一邊去一邊增的情況不容忽視。

1.2 行業(yè)效益情況

進入到21世紀10年代，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率下降明顯，維持在70%左右，導致鋼鐵企業(yè)面臨巨大的生存壓力。隨著去產(chǎn)能工作的深入，鋼鐵的利用率開始回升，市場的供需平衡得到保持。到2018年，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率提升了約6個百分點，說明我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題得到階段性改善，同時從鋼鐵企業(yè)的發(fā)展情況來看，經(jīng)營效益得到有效提升。營業(yè)收入較2011年上升明顯，同比增長效率達到15%以上。

1.3 “地條鋼”問題情況

我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的“地條鋼”問題層出不窮，這種非法經(jīng)營的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，在使用方面存在巨大安全隱患，擾亂市場正常的競爭秩序。同時，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展中“地條鋼”現(xiàn)象存在時間比較長，而且一直未得到有效解決，導致“地條鋼”企業(yè)規(guī)模越來越大，甚至使產(chǎn)業(yè)形成錯誤的認知，認為“地條鋼”是一種合法的經(jīng)營方式，給鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展帶來負面影響。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能政策的落實，將“地條鋼”的生存空間不斷壓縮，使“地條鋼”企業(yè)無處遁形，去除影響我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的“毒瘤”。

2 鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的措施分析

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作落實中仍然存在很多問題，限制鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，需要結(jié)合其中的問題采取相應的改善措施，為鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.1 加強頂層設計和政策引導

為了解決我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能問題，國務院頒布了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能脫困指導意見等文件，為我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展中解決產(chǎn)能過剩問題提供強有力的政策指導。2017年，為了促進我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的進一步開展，又出臺了大量的指導政策和措施，全面取締“地條鋼”企業(yè)。此外在黨的十九大中落實了“三去一降一補”制度，進一步推進供給側(cè)改革工作，為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能提供有效的指導。2021年，針對鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標，工信部發(fā)布了《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量、綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

2.2 合理選擇去產(chǎn)能路徑

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能可以從四個方面探究改革路徑。第一，嚴格控制各地區(qū)新增鋼鐵項目。鋼鐵產(chǎn)能過剩問題影響下，必須要加強對鋼鐵新增項目的控制，防止加大鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。要求各部門不得以任何形式和名義審批新增鋼鐵項目；第二，加強對落后產(chǎn)能的淘汰，相關(guān)部門需要加強對鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管，并制定嚴格的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)標準，從信用、環(huán)保、技術(shù)、能耗、質(zhì)量以及安全等六個方面制定驗證標準，保證去產(chǎn)能的合法性和合理性；第三，加強對違法違規(guī)鋼鐵企業(yè)的打擊，各部門間分工合作，提升執(zhí)法力度，對不合規(guī)和不達標的企業(yè)必須要依法公示，提升鋼鐵企業(yè)的合規(guī)運營意識，促進鋼鐵行業(yè)發(fā)展；第四，加強對去產(chǎn)能工作的監(jiān)督和檢驗，保證鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能指導政策落實的效果和執(zhí)行力度。財政部門可以根據(jù)各企業(yè)和部門去產(chǎn)能的效果給予相應的獎勵，激勵鋼鐵行業(yè)以及相關(guān)部門落實去產(chǎn)能工作。

2.3 建立有效監(jiān)督機制

近年來，在國家的重要戰(zhàn)略部署中始終將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作作為主要的內(nèi)容，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容受到廣泛關(guān)注。國家相關(guān)部門依據(jù)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作情況，積極組織抽查小組，對去產(chǎn)能工作嚴格把關(guān)，并制定取締和監(jiān)督問責制度，如果哪個地區(qū)還存在違規(guī)企業(yè)或者“地條鋼”問題，需要對相關(guān)負責人給予嚴厲的處罰。同時國家有關(guān)部門派遣督查小組，對各省市鋼鐵去產(chǎn)能情況進行考察，查找各地區(qū)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的阻礙，并以此為基礎(chǔ)制定解決措施，對落后以及違規(guī)的鋼鐵企業(yè)進行清理，并開展專項打擊行動，徹底清除違規(guī)企業(yè)。

3 當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的瓶頸

3.1 缺乏創(chuàng)新理念和能力

從我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展情況來看，市場競爭機制不科學，存在無序競爭問題，產(chǎn)業(yè)分布不集中，布局不合理，在多重因素的影響下，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能發(fā)展受到限制。而且我國鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，由于受傳統(tǒng)觀念和研發(fā)投入風險大等因素限制，企業(yè)明顯缺乏自主創(chuàng)新意識，導致關(guān)鍵核心技術(shù)掌握少，相比于國外鋼鐵產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)水平仍存在較大差距，鋼鐵行業(yè)高端產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展效率低，科技轉(zhuǎn)化效率不足，產(chǎn)品附加值難以提升。

3.2 產(chǎn)能退出難度大

鋼鐵行業(yè)在發(fā)展過程中去產(chǎn)能，會直接影響企業(yè)的生產(chǎn)效率。我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能尚未形成良好的退出機制，在惡性競爭的影響下，各地政府以及行業(yè)在去產(chǎn)能過程中問題不斷。首先，一些僵尸企業(yè)的處理效果并不好。僵尸企業(yè)的認定和劃分難度大，無法實現(xiàn)統(tǒng)一，同時僵尸企業(yè)中存在問題多，負債情況嚴重，難以全面清理。其次，企業(yè)職工安置問題。鋼鐵行業(yè)發(fā)展中，需要整治和清除的鋼鐵企業(yè)大多處于運營狀態(tài)。對違規(guī)、低效的鋼鐵企業(yè)清除前，必須先做好職工安置工作，由于社會崗位有限，職工的轉(zhuǎn)崗和安置都存在一定的難度，特別是對“地條鋼”企業(yè)的清除中，資金主要來源于當?shù)卣难a助，無法依靠中央財政撥款，而部分地方政府的財政能力不足，在職工安置方面無法達到要求，引發(fā)嚴重的社會問題。

3.3 融資能力不足

我國鋼鐵行業(yè)中國有企業(yè)比重大，而國有企業(yè)的改革工作落實不完善、不徹底，導致鋼鐵行業(yè)發(fā)展缺乏活力。由于鋼鐵企業(yè)自身的經(jīng)營效益低，融資難度比較大，要想通過資本市場進行融資，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)的優(yōu)化，改善國有鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營狀況比較困難。因此，我國鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)負債率仍然比較高，資金鏈斷裂風險大，企業(yè)面臨沉重的負擔。

4 鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能高質(zhì)量發(fā)展策略

4.1 構(gòu)建市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制

市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)是鋼鐵行業(yè)重要的去產(chǎn)能手段，通過應用市場化調(diào)節(jié)機制，促進鋼鐵行業(yè)資源配置的優(yōu)化，利用優(yōu)勝劣汰的方式清除不利于市場健康發(fā)展的因素。在市場法則中，淘汰過剩產(chǎn)能是保證市場穩(wěn)定運行的重要方式，也是促進企業(yè)有效運轉(zhuǎn)的常態(tài)。市場這雙無形的手有利于鋼鐵行業(yè)形成公平競爭機制，促進鋼鐵行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時倒逼鋼鐵企業(yè)不斷創(chuàng)新，使一些低效率、不合規(guī)的企業(yè)被自動淘汰。因此，在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中，需要強化市場化去產(chǎn)能方法的作用，建立市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制，引導鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和兼并重組，形成龍頭企業(yè)作為引領(lǐng)，各區(qū)域合理分布，創(chuàng)新能力強，品牌卓越的發(fā)展態(tài)勢。

4.2 完善鋼鐵行業(yè)標準體系

結(jié)合鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和要求，構(gòu)建完善的行業(yè)發(fā)展標準體系，從環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗以及質(zhì)量等不同方面制定行業(yè)標準，并制定相應的行業(yè)管理法律法規(guī)，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處，通過對鋼鐵行業(yè)標準的規(guī)范，促進鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量的提升以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，鋼鐵行業(yè)標準的制定需要做好動態(tài)調(diào)整，將鋼鐵行業(yè)發(fā)展與環(huán)保、質(zhì)量以及技術(shù)等方面結(jié)合，并吸取國外先進的管理模式，加強對鋼鐵行業(yè)標準的優(yōu)化。其次，完善鋼鐵行業(yè)的能效管理，建立科學的能效管理準則，通過領(lǐng)跑者制度的構(gòu)建，形成鋼鐵行業(yè)發(fā)展的模范管理模式，提升企業(yè)資源利用效率。最后，提高鋼鐵行業(yè)的市場準入門檻，未達到標準的企業(yè)不得進入市場。

4.3 加大行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度

為了健全鋼鐵行業(yè)的發(fā)展體系，結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求和目標，構(gòu)建長效發(fā)展機制并建立配套的監(jiān)管體系，通過激勵和獎懲制度，督促企業(yè)秉持誠實守信的經(jīng)營理念，維護市場競爭秩序。鋼鐵行業(yè)需要從質(zhì)量、環(huán)保和安全等多方面完善法律法規(guī)，加大對鋼鐵企業(yè)的檢查力度，對于存在違法違規(guī)或者按規(guī)定時間內(nèi)無法達到整改標準的企業(yè)進行減壓。此外，加強企業(yè)環(huán)保監(jiān)督和懲戒力度，對于環(huán)保不合格及違規(guī)排放等問題企業(yè)，要給予嚴厲處罰。持續(xù)打擊不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加強對鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量的管控，做到發(fā)現(xiàn)一家，打擊一家，并將存在違法違規(guī)問題的鋼鐵企業(yè)拉入黑名單。

4.4 建立過剩產(chǎn)能退出方法

為了促進鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展，需要建立過剩產(chǎn)能退出機制并完善保障措施，做好企業(yè)各項資源的優(yōu)化配置。提升去產(chǎn)能工作扶持力度，構(gòu)建去產(chǎn)能退出基金，對于整治和退出的企業(yè)給予職工合理的補償。同時拓展去產(chǎn)能企業(yè)職工的安置途徑，通過促進創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退休等方式做好職工安置工作。在負債方面的處理，可以通過市場化的方式，采用債轉(zhuǎn)股以及資產(chǎn)抵押處理等方式減輕企業(yè)債務負擔。

4.5 促進鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鋼鐵行業(yè)要以創(chuàng)新為核心，注重智能化、高端化發(fā)展方向，加強對鋼鐵產(chǎn)品深層次的開發(fā)，可以將國防、航空航天以及軍工等高端領(lǐng)域材料需求，作為鋼鐵行業(yè)發(fā)展的新方向，加強技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。同時做好節(jié)能環(huán)保的轉(zhuǎn)型，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展要求，促進傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)的跨國、跨地區(qū)兼并重組，通過混合所有制的方式形成鋼鐵行業(yè)聯(lián)盟，解決產(chǎn)能過剩問題。

5 結(jié)語

今年是“十四五”的開局之年，鋼鐵行業(yè)將迎來高質(zhì)量發(fā)展階段，“十三五”期間鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作取得了一定的成績，但從當前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能現(xiàn)狀來看，仍然存在一定差距和不足，需要進一步優(yōu)化去產(chǎn)能工作，提升去產(chǎn)能質(zhì)量和效率，促進鋼鐵行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。