新加坡特色高中:歷史演變與建設舉措

文∣高元慧 李敏

特色高中建設是普通高中辦學模式和育人方式的變革探索。2019年6月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》提出了高中教育的總目標為“到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全”，并將“高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成”作為六個具體目標之一，[1]特色高中則是促成這一目標達成的主要抓手。21世紀以來，我國普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著提高，整體辦學水平也逐步提升，已經進入以提高質量、發(fā)展內涵為重點的發(fā)展新階段。但是，當前普通高中教育還存在著素質教育實施不夠全面、片面應試教育傾向嚴重、千篇一律特色不夠明顯等突出問題，亟須通過推動普通高中育人方式的改革加以破解和應對。

自1965年新加坡獨立以來，其教育的迅速發(fā)展引起了全世界的普遍關注。新加坡的學校體系完整，并由政府統(tǒng)一進行管理，是世界成功的學校體系典型之一。新加坡更是將教育的特色發(fā)展作為其發(fā)展的重要戰(zhàn)略性手段。新加坡特色教育建設發(fā)展成績斐然，可為我們目前開展特色學校建設提供諸多啟示與經驗。

一、新加坡特色高中的歷史演變

新加坡高中特色教育體系，其歷史演變經歷了初始、籌備、迸發(fā)三大階段。

(一)初始階段(1965—1978年)：普及義務教育、加大教育投入，為高中教育發(fā)展奠定數量基礎

新加坡獨立以后，政府一再強調由于新加坡人多地少，資源匱乏，唯一可用的就是人力資源，而人力資源的發(fā)展根本取決于教育。因此，新加坡始終將發(fā)展教育作為國家發(fā)展的首要任務。

為了加強教育系統(tǒng)的管理，新加坡建立了教育部，負責制定教育發(fā)展計劃和方針，統(tǒng)籌各級各類教育的管理，同時還設立了新加坡課程發(fā)展署和工業(yè)與職業(yè)訓練局，分別負責中小學課程設置和職業(yè)技術學校課程設置等。其間，新加坡政府不斷加大教育投資，教育支出占財政支出的第一或第二位。通過各方積極努力，新加坡教育事業(yè)發(fā)展迅速，國民文化水平得到整體提高。

到20世紀60年代末期，新加坡進入經濟飛速發(fā)展時期，為適應經濟發(fā)展和科技發(fā)展的需求，新加坡教育發(fā)展迎來了一系列改革，主要包括：①廢除小學自動升學制度，改為按成績升學和編班升學制度，保證了基礎教育的質量和水平；②改革中等教育，推遲中等教育分流，規(guī)定中等學校的學生前兩年必須進行基礎課程的學習，順利結業(yè)后才可進行分科選修，保證了學生的基本素質教育，為高等教育做好鋪墊。③大力發(fā)展職業(yè)技術教育，推行工業(yè)訓練計劃。1973年，新加坡政府成立工業(yè)訓練局，專門負責中小學離校學生和在職工人的教育和培訓，大力提高勞動者素質，有效地促進了社會經濟的發(fā)展。[2]

總之，這個階段，主要任務是義務教育的普及化和提高國民整體素質，為高中的發(fā)展奠定了數量的基礎。

(二)籌備階段(1979—2012年)：中學教育分流制，給高中特色化發(fā)展奠定質量基礎

20世紀80年代以后，新加坡的工業(yè)化水平進一步提高，國家的產業(yè)結構開始向資本與技術密集型轉變，高附加值產業(yè)及第三產業(yè)迅速發(fā)展，對人才的需求呈現(xiàn)出多元化。為適應新時代的人才需求，新加坡政府開始推行新的教育改革措施。首先，政府不斷提高受教育年限，增加學生獲得學習的時間。其次，實行中學教育分流制度，根據學生自身的潛力和能力，將學生歸入不同類型的學校，學習不同的課程，使得新加坡的教育與多元化發(fā)展的產業(yè)實現(xiàn)有效對接。

20世紀末期，金融風暴席卷亞洲導致亞太地區(qū)許多國家經濟衰退，新加坡也受到了一定沖擊。此時，知識經濟開始萌芽，創(chuàng)新成為一個國家發(fā)展的核心競爭力。新加坡開始推動重視創(chuàng)新能力和探究精神的教育改革。進入21世紀，新加坡教育開始注重每個學生特有的天賦、才能和特長，重視發(fā)揮學生的天賦，并給予他們展示的舞臺。

在此階段，教育更具有多樣化，學生有更多的選擇權，如推行“直通車課程項目”等。政府還給予學校更大的辦學自主權，如推出直接收生計劃。同時學校開展課程改革，創(chuàng)辦特色課程、校本課程等。這一系列的教育改革措施，對新加坡教育的特色發(fā)展產生了積極影響。

(三)迸發(fā)階段(2012年至今)：中小學(尤其是高中)特色化

自21世紀開始，新加坡堅持“以學生為本，以價值為導向”的教育。在這一階段，更加強調的是學生價值觀的培養(yǎng)、品格的發(fā)展。新加坡政府堅持精英主義教育理念，中學生畢業(yè)后，通過幾次分流，優(yōu)勝劣汰后只有小部分人有機會進入大學學習。同時，為達到因材施教的目的，新加坡中學教育實行分流制度，根據學生的能力進行分流，從而達到節(jié)約資源，提高全民文化素養(yǎng)，滿足社會發(fā)展對不同層次人才的需求，同時因材施教，充分發(fā)揮每個學生的潛能。新加坡教育實行分層化發(fā)展，培養(yǎng)多樣化人才，在新加坡中學畢業(yè)后，其中大部分學生進入教育中心，如理工學院和工藝教育學院，最終極少數可以進入大學；其余約有15%的中學生可以進入初級學院和高中，其中大部分學生最終可以進入大學。新加坡教育的分層發(fā)展為新加坡社會經濟建設培養(yǎng)出各類人才，極大地推動了社會和經濟的發(fā)展。[3]

近年來，新加坡教育部堅持學生價值觀和品格的培養(yǎng)，并且不斷鼓勵學生獨立思考，努力激發(fā)學生的求知欲，從而培養(yǎng)學生終身學習的熱情。

二、新加坡特色高中的建設舉措

(一)避免“片面應試”入學，設立直通車項目

新加坡學制為小學6年、中學4年(或者5年)、初級學院2年(或者高中3年)的基本學制。新加坡的初級學院和高中入學申請門檻要求極高，對申請學生的學業(yè)水平及課外活動等方面都有較高的要求，需要通過層層篩選進行選拔。由于高中階段的項目課程基本都要求較高的新加坡劍橋普通水準會考(俗稱“0”水準)成績，因此導致學生出現(xiàn)了“片面應試”，主攻考試成績而浪費了學生自己的個性化潛質。

為規(guī)避“片面應試”入學，2004年，新加坡教育部開始了“直通車項目”改革。直通車項目指的是學生可以不參加“0”水準考試，直接進入初級學院或高中。直通車項目分為兩類：一是校內直通車，即為學校內自行設立的項目；二是校際直通車，即為中學與初級學院或高中學校之間合作的項目。[4]“直通車項目”更加看重學生的綜合能力，并不只關注學生的考試成績。

根據新加坡教育部的統(tǒng)計，從2004年至2012年，每年約有3400人獲得直通車項目準入名額，是每年初級學院和高中入學人數的12%。其中，只有6%的學生最終因為自身能力無法通過該項目，最終無法進入大學。[5]新加坡政府通過設立直通車項目，不僅緩解了學生從中學升入初級學院和高中的壓力，而且保障了學生的系統(tǒng)性學習，同時有利于學生特色發(fā)展。

(二)倡導特色課程，激發(fā)學校的課程創(chuàng)新能力

新加坡中小學的課程結構堅持“以學生為中心的教學”，建立了國家課程、校本課程和特色課程三類課程。新加坡教育部希望以辦學多樣化為目標，以形成多元化的教育景象為戰(zhàn)略舉措，通過學校特色課程建設，促使教師、家長、社區(qū)共同支持并參與到學生教育中。

新加坡教育部從2005年開始設立“杰出校本課程獎”及“特色課程?！睒s譽稱號，獲得該獎項的學?？梢缘玫饺?5萬新加坡元的啟動經費，用于進一步提高課程質量，拓展不同領域的特色課程。三年后這些學校的每個特色領域還可以獲得5萬新加坡元的資助。到2010年，新加坡已有超過47%(約168所)的學校被教育部認可擁有各自的特色領域。[6]2012年至2017年五年時間里，教育部共投入專項基金5500萬元，確保每所中小學一個特色項目建設目標的達成。

新加坡學校為開展特色課程建設需要進行三個方面的準備工作：一是選擇并確立特色項目，根據要求和學校學生實際情況進行課程設計；二是邀請相關專家對學校特色項目課程方案進行咨詢，進一步修改完善；三是向教育部提出學校特色項目建設的申請，并向教育部提交相關方案，獲得通過之后可以開始實施學校特色課程。

獲得通過的特色課程實施過程主要有四個步驟：一是有序在校內開展課程教學活動；二是根據實際教學情況進行修改完善，始終堅持與學校價值觀和育人目標的一致性；三是由各部門主任牽頭調動各部門參與，對全體學生實施，并要求各科教師有效地將特色課程融入到國家正規(guī)課程中；四是自評，學校根據教育部制定的教學目標制定特色課程學生自評標準，為學生進行自評并選擇參加相應的課程級別。[7]

在學校組織實施特色項目課程的基礎上，教育部將會組織專家和相關人員對學校特色課程建設情況進行測評，主要考量學校是否通過特色課程建設受益；是否形成顯著的辦學特點，促進了學校文化發(fā)展；學生是否與學校建立共情及認同感。測評的主要要素包括：①學校形成顯著特色項目，并強于同類學校；②校內特色項目可推動學校持續(xù)發(fā)展；③與學校的教育價值觀與育人目標高度契合；④學校特色項目目標達成度高；⑤利益相關者的參與，包括教育部、學校、社區(qū)、學生、教師、家長等。其測評的特點主要是體現(xiàn)國家政策，在教育部所規(guī)定的范圍內，與現(xiàn)有教育理念相一致，大力鼓勵學校自主創(chuàng)新，各顯所強，形成校際間良性競爭，促進整體發(fā)展進步。[8]

新加坡特色課程建設十分重視課程的領導設計，教育部圍繞“以學生為中心”的教育理念，整體規(guī)劃出項目建設框架，為學校開設特色課程提供指引，并確保目標一致。其次，學校對特色課程的設立具有自主權，通過國家課程自主選擇類別和內容，結合本校實際情況，自主進行設計開發(fā)。國家更是對學校特色課程建設提供大力支持，有效地激勵和保障了學校特色課程的建設。

(三)貫徹項目制課程，充分發(fā)揮課程引導作用

新加坡的初級學院和高中是新加坡具有典型大學預備教育性質的學校，高中階段教育肩負著為高等教育輸送優(yōu)質生源的艱巨任務，成為新加坡整個教育體系中的一個重要環(huán)節(jié)。雖然新加坡初中學院和高中入學門檻極高，但是學生畢業(yè)后大多數都可以申請到世界各地的知名大學繼續(xù)深造。

新加坡教育部十分關注學生的個性化發(fā)展，從20世紀80年代開始陸續(xù)推行“項目制課程”的嘗試。項目制課程，指的是通過不同類型的獎學金項目來鼓勵和促進學生自主選擇權。新加坡教育部先后確定了社會文化類、語言類、人文類、藝術類等領域的項目制課程，并且項目制課程在中學和高中兩個學段都有設立，使得高中階段教育充分發(fā)揮承上啟下的作用，與中學和大學教育緊密鏈接。[9]

華人在新加坡的政治、經濟和社會發(fā)展中有著十分重要的地位。新加坡教育部深知掌握漢語、了解中國的歷史與文化對于新加坡未來人才有至關重要的作用，因此設立特別援助計劃獎獎金項目，該項目要求學生通過漢文化學習增強漢語能力，更要求學生研究兩國歷史文化，并設立赴中國學習交流項目。另外，新加坡是一個多元文化的國家，對于馬來裔和華人學生，教育部設立了語言類選修課程項目，目的是為今后從事相關行業(yè)的學生提供語言學習機會。同時，為了對人文學科具有濃厚研究興趣和基礎的學生，教育部設立了人文學科獎學金項目，并且與高考和國際文憑課程緊密銜接，與高等教育實現(xiàn)有效對接。教育部還針對有意愿從事或研究藝術類的學生設立了音樂與美術選修課程項目。

總之，新加坡的項目制課程的設立，不僅僅是為了滿足不同學生的不同發(fā)展需求，更多的是引導學生選擇大學階段的專業(yè)方向，甚至是今后的職業(yè)發(fā)展領域，起到了明顯的引導性作用。此外，新加坡政府大力推行各類課程項目，為學生提供多元化的出路選擇，積極地促進特色教育的發(fā)展和特色人才的培養(yǎng)。相較于中國，新加坡特色高中從入學直通車項目、特色課程開發(fā)、選修項目課程的廣度和層次等方面，進行了全面而一貫的制度建設，高中的特色化程度更加明顯，值得我們學習和借鑒。