村改居社區(qū)公共危機(jī)組織動(dòng)員能力的提升路徑研究*

湖南大學(xué)公共管理學(xué)院 周予洋

在社區(qū)工作中，社區(qū)組織動(dòng)員能力是社區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)，也是社區(qū)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的重要保障。近年來(lái)，多數(shù)城市社區(qū)憑借現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段、較為完善的社區(qū)治理制度建設(shè)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等治理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了較為完善的社區(qū)公共危機(jī)治理體系[1]。而相較于城市社區(qū)，村改居社區(qū)在組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、動(dòng)員手段等方面具備一定的特殊性。在村改居社區(qū)公共危機(jī)治理的過(guò)程中，大部分社區(qū)積極響應(yīng)黨和政府的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮社區(qū)組織動(dòng)員的功能，落實(shí)社區(qū)公共危機(jī)治理工作。與此同時(shí)，部分村改居社區(qū)由于組織動(dòng)員不到位，導(dǎo)致公共危機(jī)工作部署和實(shí)施的延誤，造成了一定的負(fù)面影響。因此，本文試圖探析村改居社區(qū)公共危機(jī)組織動(dòng)員能力的不足之處，并有針對(duì)性地給予對(duì)策建議。

一、組織動(dòng)員能力提升在村改居公共危機(jī)治理中的價(jià)值意蘊(yùn)

組織動(dòng)員，又稱社會(huì)動(dòng)員，一般來(lái)說(shuō)是指“有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程”[2]。組織動(dòng)員能力就是指“在社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐中,動(dòng)員主體對(duì)動(dòng)員對(duì)象的影響力和號(hào)召力,這種能力決定著動(dòng)員對(duì)象態(tài)度的變化。一般來(lái)說(shuō),社會(huì)動(dòng)員能力越強(qiáng),動(dòng)員效果越好;動(dòng)員能力越弱, 動(dòng)員效果越差”[3]。組織動(dòng)員在我國(guó)國(guó)家治理中意義非凡，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，組織動(dòng)員活躍在政治、生產(chǎn)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，全國(guó)上下都身處于組織動(dòng)員之中。這一系列的大規(guī)模組織動(dòng)員活動(dòng)一直維持到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體，雖然它在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期逐漸異化為階級(jí)斗爭(zhēng)的形式，但不可否認(rèn)的是，它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的解體，全國(guó)上下的組織動(dòng)員也逐漸淡出社會(huì)視野。但在抗擊“非典”的過(guò)程中，組織動(dòng)員再一次復(fù)蘇，正是因?yàn)閾碛袕?qiáng)而有力的組織動(dòng)員能力，中國(guó)才能在抗擊“非典”中獲勝。可以說(shuō)，強(qiáng)組織動(dòng)員能力是公共危機(jī)得以有效治理的關(guān)鍵之一。

尤其在基層社會(huì)，組織動(dòng)員更是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵武器。但隨著城市化、信息化進(jìn)程的不斷發(fā)展，社區(qū)組織動(dòng)員的難度也在逐漸上升。一方面，現(xiàn)代交通的高速發(fā)展使得頻繁的人口流動(dòng)成為可能，在社區(qū)的人口流動(dòng)變得頻繁的同時(shí)，也導(dǎo)致了社區(qū)人口的部分外流。另一方面，城市化的發(fā)展使得傳統(tǒng)的地緣、血緣組成的共同體逐漸瓦解，社區(qū)人口異質(zhì)性增加。傳統(tǒng)社區(qū)組織動(dòng)員賴以生存的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)正在逐漸消解，這在一定程度上削弱了社區(qū)組織動(dòng)員的能力。這種情況在村改居社區(qū)中表現(xiàn)得尤為突出。村改居社區(qū)就是指通過(guò)變農(nóng)村戶口為城市戶口，村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)所形成的社區(qū)[4]。作為一種過(guò)渡型的社區(qū)，村改居社區(qū)呈現(xiàn)出亦城亦鄉(xiāng)、人口異質(zhì)性強(qiáng)、人口流動(dòng)大、社區(qū)治理能力滯后等特征。村改居社區(qū)的組織動(dòng)員亟須社區(qū)組織動(dòng)員能力的提升，原因在于，相較于農(nóng)村和城市社區(qū)，村改居社區(qū)既沒(méi)有村民文化網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的先天稟賦，也沒(méi)有先進(jìn)的社區(qū)治理理念和成熟的社區(qū)治理能力所帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。所以，如何在公共危機(jī)治理過(guò)程中提升組織動(dòng)員能力，成為村改居社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求。

社區(qū)公共危機(jī)治理工作是公共危機(jī)治理全局的重中之重，是社區(qū)治理面臨的一次大考，而能否在社區(qū)公共危機(jī)治理工作中貫徹“生命至上”“注重效率”“科學(xué)理性”“法治精神”等公共價(jià)值，既是有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的關(guān)鍵所在，又是社區(qū)組織動(dòng)員能力提升的實(shí)現(xiàn)路徑。因此，在社區(qū)公共危機(jī)治理組織動(dòng)員過(guò)程中應(yīng)該貫徹落實(shí)上述公共價(jià)值體系，以提升社區(qū)公共危機(jī)治理中的組織動(dòng)員能力。

（一）“生命至上”：村改居社區(qū)公共危機(jī)組織動(dòng)員能力提升的共情基礎(chǔ)

社區(qū)公共危機(jī)治理工作最崇高的價(jià)值遵循是始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的價(jià)值追求。生命健康權(quán)是最基本的人權(quán)，理應(yīng)得到尊重和保護(hù)。尊重生命就是應(yīng)當(dāng)將保障人民群眾生命健康作為社區(qū)公共危機(jī)治理的首要目標(biāo)?！吧辽稀钡膬r(jià)值追求是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐，更是社區(qū)公共危機(jī)治理的根本要求。社區(qū)危機(jī)治理工作就是要將風(fēng)險(xiǎn)防范工作和危機(jī)應(yīng)對(duì)工作下沉至社區(qū)居民身邊，切實(shí)保障社區(qū)居民的生命與健康免受疫情的威脅。社區(qū)要圍繞“居民生命第一”的價(jià)值追求開(kāi)展社區(qū)危機(jī)治理工作的部署和實(shí)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保障社區(qū)居民的生命安全和身體健康。社區(qū)只有貫徹落實(shí)“居民生命第一”的價(jià)值，才能在社區(qū)公共危機(jī)治理中將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)揮忠誠(chéng)精神，提升擔(dān)當(dāng)能力，體現(xiàn)人民情懷。

（二）“注重效率”：村改居社區(qū)公共危機(jī)組織動(dòng)員能力提升的行動(dòng)原則

危機(jī)管理的復(fù)雜性、不確定性和模糊性,使得它本身就構(gòu)成典型的“棘手問(wèn)題”,并被稱作“棘手危機(jī)”[5]，這就表明公共危機(jī)治理是一種非傳統(tǒng)性的治理任務(wù)，它更加注重治理的時(shí)效性。因此，只有在社區(qū)公共危機(jī)治理中提升工作部署和實(shí)施的效率，才能更多更好地保障人民的生命安全和身體健康免受危機(jī)的威脅。社區(qū)公共危機(jī)治理工作過(guò)程中務(wù)必注重工作效率的提升，因?yàn)樯鐓^(qū)公共危機(jī)治理不是常態(tài)治理，而是社區(qū)在面臨疫情威脅之時(shí)得非常治理，其效率價(jià)值上升為社區(qū)公共危機(jī)治理中的優(yōu)先價(jià)值，它直接影響著社區(qū)居民的切身利益。社區(qū)公共危機(jī)治理中對(duì)于效率的高度重視就是要在確保工作部署的周密性和高質(zhì)量的前提下，力求快速有序地完成社區(qū)危機(jī)治理工作的貫徹落實(shí)。社區(qū)要落實(shí)早預(yù)測(cè)、早部署、早治理的舉措，有效阻斷危機(jī)的擴(kuò)散蔓延。堅(jiān)持全方位的社區(qū)危機(jī)監(jiān)控、全時(shí)段的社區(qū)危機(jī)數(shù)據(jù)上報(bào)，保障社區(qū)危機(jī)治理工作的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，從而降低社區(qū)在公共危機(jī)中的人員和財(cái)產(chǎn)損傷，提高社區(qū)對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。

（三）“信息技術(shù)”：村改居社區(qū)公共危機(jī)組織動(dòng)員能力提升的工具支撐

構(gòu)建公共危機(jī)協(xié)同治理機(jī)制, 在技術(shù)層面上, 首要的是搭建一個(gè)現(xiàn)代化的信息平臺(tái)[6]，在社區(qū)層面亦是如此。信息技術(shù)是社區(qū)公共危機(jī)治理工作順利部署和實(shí)施的重要依靠和強(qiáng)大助力。在社區(qū)公共危機(jī)治理中合理利用信息技術(shù)就是要將科學(xué)研發(fā)，高新技術(shù)與社區(qū)公共危機(jī)治理工作部署和實(shí)施的各環(huán)節(jié)有機(jī)地協(xié)同起來(lái)，以提升社區(qū)施策的精度與速度。社區(qū)既要加強(qiáng)對(duì)于公共危機(jī)本身的科學(xué)認(rèn)識(shí)，充分了解危機(jī)的基本性質(zhì)和特點(diǎn)，也要對(duì)社區(qū)面臨的疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的研判、評(píng)估、決策，切實(shí)做到社區(qū)內(nèi)危機(jī)早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)警，更好地發(fā)揮社區(qū)在公共危機(jī)治理中的兜底功能。同時(shí)，社區(qū)要重視專業(yè)人員對(duì)于危機(jī)發(fā)展形勢(shì)的基本研判以及對(duì)于社區(qū)危機(jī)治理工作的指導(dǎo)。社區(qū)要根據(jù)相關(guān)專家所提出的危機(jī)應(yīng)對(duì)指南，科學(xué)部署社區(qū)具體的防范工作。社區(qū)防控必須合理恰當(dāng)?shù)亟柚F(xiàn)有的技術(shù)力量，加強(qiáng)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)公共危機(jī)治理中的應(yīng)用，有利于構(gòu)建功能齊全、反應(yīng)迅速、操作簡(jiǎn)易的現(xiàn)代化社區(qū)公共危機(jī)治理系統(tǒng)，從而優(yōu)化社區(qū)內(nèi)危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、整合、上報(bào)功能，提升社區(qū)內(nèi)防控物資分配、調(diào)度的科學(xué)性和有效性。

（四）“法治精神”：村改居社區(qū)公共危機(jī)組織動(dòng)員能力提升的制度保障

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。”[7]從常規(guī)治理轉(zhuǎn)向非常態(tài)的公共危機(jī)治理，應(yīng)當(dāng)更加注重法治原則的貫徹。社區(qū)是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要防線，同樣必須做到在公共危機(jī)治理過(guò)程中提升自身的法治水平。社區(qū)公共危機(jī)治理中的依法治理就是要在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的界線內(nèi)，有效實(shí)施和貫徹法律政策所蘊(yùn)含的危機(jī)治理精神，嚴(yán)格按照相關(guān)法律的要求規(guī)范社區(qū)公共危機(jī)治理的方式和行為，做到不越界、不違法。所以，社區(qū)必須在公共危機(jī)治理工作部署中深入推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，全面提高社區(qū)依法防控、依法治理的能力。

二、村改居社區(qū)公共危機(jī)組織動(dòng)員能力的現(xiàn)存不足

（一）社區(qū)指揮與協(xié)調(diào)能力較低導(dǎo)致社區(qū)公共危機(jī)治理工作落實(shí)難

社區(qū)在公共危機(jī)工作的指揮與協(xié)調(diào)能力主要是指社區(qū)協(xié)調(diào)上級(jí)工作部署和指揮社區(qū)居民配合治理的能力。社區(qū)有力落實(shí)街道部署的危機(jī)治理任務(wù)通常需要社區(qū)具備較強(qiáng)的指揮與協(xié)調(diào)能力。如何在上級(jí)街道的部署下，有效地組織社區(qū)力量完成社區(qū)公共危機(jī)工作的落實(shí)是社區(qū)在公共危機(jī)過(guò)程中面臨的一大難題。然而，部分村改居社區(qū)在公共危機(jī)治理工作中的指揮與協(xié)調(diào)能力較差，導(dǎo)致社區(qū)公共危機(jī)治理工作難以落實(shí)。

從某種程度上說(shuō)，當(dāng)前多數(shù)的“村改居”居委會(huì)都是從原有的村委會(huì)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，存在著“只換招牌，不換架構(gòu)”的問(wèn)題，居委會(huì)仍然沿用原有的組織理念、人員構(gòu)成和運(yùn)作方式。因而“村改居”社區(qū)居委會(huì)都會(huì)不同程度地帶有村委會(huì)治理的影子, 兩者之間夾雜著千絲萬(wàn)縷的曖昧聯(lián)系[8]。在組織理念上，相較于村委會(huì)自主性較強(qiáng)的特征，社區(qū)居委會(huì)更強(qiáng)調(diào)理論和相關(guān)政策的有效指導(dǎo), 通過(guò)理論創(chuàng)新追尋制度創(chuàng)新的合理性和合法性[9]。然而受長(zhǎng)期分散自由的治理模式的影響，村改居社區(qū)居委會(huì)尚未適應(yīng)規(guī)范性、政府主導(dǎo)性顯著的社區(qū)治理模式。面對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的危機(jī)治理任務(wù)和政策規(guī)定，村改居社區(qū)居委會(huì)難以快速地在社區(qū)內(nèi)部發(fā)揮協(xié)調(diào)和指揮功能。在人員構(gòu)成上，“老瓶裝新酒”的現(xiàn)象在村改居社區(qū)較為普遍，即居委會(huì)的主要工作人員仍由原村干部擔(dān)任。在原有村莊的治理過(guò)程中，他們的工作重心主要在于發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于真正意義上的村莊治理關(guān)注較少。而這種工作模式的弊端在村改居時(shí)代得以凸顯，社區(qū)工作人員缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力。

在社區(qū)公共危機(jī)治理過(guò)程中，由于長(zhǎng)期缺乏社區(qū)治理中協(xié)調(diào)和指揮工作的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)上級(jí)工作的統(tǒng)一性部署，社區(qū)人員作為社區(qū)公共危機(jī)工作自上而下部署的主要協(xié)調(diào)者卻無(wú)協(xié)調(diào)之能。在運(yùn)作方式上，由于原有村莊的異質(zhì)性小，血緣、地緣、宗族等傳統(tǒng)關(guān)系在村莊生活中起主導(dǎo)性的作用，村莊治理也是依賴于親情、鄉(xiāng)親紐帶之下的情感運(yùn)作。進(jìn)入村改居社區(qū)時(shí)期，情感治理的效果被削弱。社區(qū)開(kāi)始由“熟人社會(huì)”向“流動(dòng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，社區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，逐漸形成由原住民和新居民相分離的二元交往結(jié)構(gòu)。然而新居民與社區(qū)之間并無(wú)強(qiáng)力的情感紐帶，導(dǎo)致了社區(qū)治理的失效。在社區(qū)公共危機(jī)治理過(guò)程中，社區(qū)指揮實(shí)施防疫措施主要靠的是熟人網(wǎng)絡(luò)的“情分”，導(dǎo)致原生居民和外來(lái)居民對(duì)于防疫工作的認(rèn)知和態(tài)度差異較大。情感運(yùn)作的危機(jī)治理模式對(duì)于原住民作用明顯，但是對(duì)于外來(lái)居民而言，他們僅僅將社區(qū)視為一個(gè)生活的場(chǎng)所，強(qiáng)調(diào)自己的個(gè)人隱私和個(gè)體自由，所以對(duì)于社區(qū)的部分治理舉措，他們認(rèn)為是對(duì)自身隱私和自由的侵犯，自然具有抵觸的態(tài)度和舉動(dòng)。然而，社區(qū)沒(méi)有足夠的權(quán)威進(jìn)行規(guī)勸和調(diào)節(jié)，難以解決外來(lái)居民配合度低的問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)危機(jī)治理工作的整體布局受到阻礙。

（二）政策信息獲取與解讀能力低下導(dǎo)致社區(qū)公共危機(jī)治理的遲緩和偏差

所謂政策信息獲取與解讀能力，就是社區(qū)獲取公共危機(jī)治理有關(guān)的法律、政策、行政命令的能力以及對(duì)于此類信息的理解能力。對(duì)危機(jī)相關(guān)信息的獲取和解讀對(duì)于社區(qū)公共危機(jī)治理有著重要意義。如若社區(qū)及時(shí)有效地獲取并掌握有關(guān)法律法規(guī)、行政命令等信息，就能在信息規(guī)定的范圍內(nèi)迅速展開(kāi)合理合法的社區(qū)危機(jī)治理工作。但是，部分村改居社區(qū)由于政策信息獲取與解讀能力不足而導(dǎo)致社區(qū)危機(jī)治理行動(dòng)的滯后和偏差。

第一，社區(qū)自主獲取政策信息能力不足導(dǎo)致社區(qū)公共危機(jī)治理的滯后。社區(qū)防控的開(kāi)展需要國(guó)家治理和社區(qū)自治的相互配合。社區(qū)若過(guò)度依賴上級(jí)政府的政策指令，就可能錯(cuò)失危機(jī)應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)?，F(xiàn)有村改居社區(qū)對(duì)于危機(jī)治理政策信息的獲取渠道較少，且依賴于上級(jí)政府的政策發(fā)布。在危機(jī)尚未蔓延至全國(guó)范圍時(shí)，社區(qū)很少開(kāi)展對(duì)于危機(jī)治理的組織動(dòng)員工作。危機(jī)信息掌握不及時(shí)，導(dǎo)致不少社區(qū)組織動(dòng)員的滯后性，最后影響社區(qū)的危機(jī)治理工作的及時(shí)展開(kāi)。從實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)的危機(jī)治理工作幾乎都是在上級(jí)政府召開(kāi)緊急動(dòng)員會(huì)議之后才開(kāi)展起來(lái)的，這很有可能導(dǎo)致危機(jī)治理工作的延后，甚至?xí)沟蒙鐓^(qū)危機(jī)治理工作走向失敗。

第二，社區(qū)政策信息解讀能力較低導(dǎo)致社區(qū)危機(jī)治理行動(dòng)“走偏”。部分社區(qū)對(duì)于相關(guān)政策、法律的解讀出現(xiàn)偏差，在社區(qū)危機(jī)治理工作中出現(xiàn)違背法律和政策精神的非理性行為，在危機(jī)治理工作中表現(xiàn)出反應(yīng)過(guò)激、矯枉過(guò)正的行為。這些做法不僅沒(méi)有得到法律和政府授權(quán)，不符合法治精神及其法律規(guī)定，而且影響了社區(qū)公共危機(jī)治理工作和維持生產(chǎn)生活秩序?qū)煌〞惩ǖ男枰?。社區(qū)公共危機(jī)防控固然重要，但是社區(qū)不能防控過(guò)度，不分危機(jī)實(shí)際情況盲目防控，甚至行違法之事。

（三）政策實(shí)施與執(zhí)行能力偏弱引致防疫具體工作不到位

社區(qū)防疫工作的政策實(shí)施與執(zhí)行能力是社區(qū)公共危機(jī)治理工作落實(shí)的重要保障。政策執(zhí)行有賴于前期的政策宣傳、必要物質(zhì)的配備及相關(guān)人員的組織，社區(qū)防疫的政策執(zhí)行亦是如此。但是，部分村改居社區(qū)出現(xiàn)政策實(shí)施與執(zhí)行能力不足的情況，導(dǎo)致社區(qū)具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)工作落實(shí)不到位的。政策執(zhí)行能力不足主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

第一，前期政策宣傳不到位。在村改居社區(qū)，多數(shù)受中老年人大多懷疑和排斥來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的信息，他們更愿意相信政府或社區(qū)所傳達(dá)的信息。而中老年人對(duì)于疫情的不以為然來(lái)自社區(qū)前期的政策宣傳不到位，這導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部分中老年人危機(jī)防范意識(shí)淡薄，給后續(xù)的危機(jī)應(yīng)對(duì)工作留下隱患。

第二，必要的物質(zhì)配備不充足。充足的物資配備是政策執(zhí)行的前提保障之一，物資缺乏就可能導(dǎo)致政策執(zhí)行面臨困難甚至是失敗。部分受訪社區(qū)在進(jìn)行防疫工作的過(guò)程中，社區(qū)的危機(jī)儲(chǔ)備物資不足，需要一線志愿者自行準(zhǔn)備物資，嚴(yán)重影響了社區(qū)危機(jī)治理工作者的積極性。同時(shí)，社區(qū)也未重視志愿者必需的其他物資保障。例如，值班的志愿者在值班期間并無(wú)餐食熱水，而是需要自己準(zhǔn)備。同時(shí)參與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作也無(wú)相應(yīng)的補(bǔ)貼。如此一來(lái)，部分志愿者難免心生不滿，對(duì)公共危機(jī)治理工作有所松懈和抵觸。

第三，人員配備不合理。社區(qū)防疫人員配備不合理對(duì)于社區(qū)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的具體落實(shí)產(chǎn)生消極影響。在受訪的社區(qū)內(nèi)，大多數(shù)的一線工作志愿者大都由社區(qū)內(nèi)的老黨員、積極分子等擔(dān)任。在公共危機(jī)發(fā)生初期，他們抗疫熱情高漲，主動(dòng)請(qǐng)纓為社區(qū)公共危機(jī)防控出力。但是這些一線志愿者普遍年紀(jì)較大，卻要負(fù)責(zé)社區(qū)防控工作的具體實(shí)施，增大自身在危機(jī)中所受到的風(fēng)險(xiǎn)，所以部分志愿者難以適應(yīng)高強(qiáng)度的危機(jī)應(yīng)對(duì)工作，致使工作時(shí)有不到位。

（四）政策應(yīng)變與調(diào)整能力較差導(dǎo)致社區(qū)防疫工作的僵化

社區(qū)對(duì)于危機(jī)應(yīng)對(duì)政策的應(yīng)變與調(diào)整能力是指社區(qū)能夠在不違背政策基本精神的前提下，根據(jù)本社區(qū)現(xiàn)狀及趨勢(shì)對(duì)社區(qū)危機(jī)治理工作進(jìn)行階段性調(diào)整和本土性轉(zhuǎn)化。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)由于政策應(yīng)變與調(diào)整能力不足導(dǎo)致了社區(qū)危機(jī)治理工作的僵化。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，對(duì)于防疫策略的階段性調(diào)整能力不足。以公共衛(wèi)生危機(jī)治理為例，進(jìn)行物理隔離是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)最基本最簡(jiǎn)單、最有效的方法。然而，這種封閉式隔離的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)相當(dāng)高昂，但這正體現(xiàn)了黨和政府將人民群眾生命安全和身體健康放在首位的價(jià)值追求。不過(guò)，我們更需要科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施封閉式防控?？墒?，部分村改居社區(qū)對(duì)于危機(jī)形勢(shì)的研判不足，缺乏對(duì)于危機(jī)應(yīng)對(duì)策略的階段性調(diào)整能力，不能及時(shí)對(duì)于社區(qū)危機(jī)治理行為作出合理的調(diào)整。在危機(jī)向好的階段，依然采取嚴(yán)格的封閉式防控，就會(huì)拖延復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐，影響社區(qū)治理秩序的恢復(fù)和居民正常生產(chǎn)生活的返軌。

第二，對(duì)于危機(jī)應(yīng)對(duì)策略的本土性調(diào)整能力缺失。在調(diào)研期間，我們發(fā)現(xiàn)多個(gè)受訪村改居社區(qū)都在危機(jī)應(yīng)對(duì)中采取千篇一律的社區(qū)公共危機(jī)治理策略。其中，有的社區(qū)由于處于地區(qū)中心位置，交通便利，居民構(gòu)成較為復(fù)雜，社區(qū)危機(jī)治理任務(wù)繁重，因此應(yīng)采取更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈C(jī)應(yīng)對(duì)措施以保障居民的身體健康和生命安全。但是在一些危機(jī)影響較小的社區(qū)，它們并未結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況盲目學(xué)習(xí)這種社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，打亂了社區(qū)治理的正常秩序，造成了不必要的人力物力浪費(fèi)。

三、社區(qū)公共危機(jī)組織動(dòng)員能力的提升路徑

（一）建立共治共建共享的公共危機(jī)治理格局，提升社區(qū)的指揮與協(xié)調(diào)能力

在重大的公共危機(jī)面前，單憑社區(qū)的個(gè)體力量難以與之抗衡。我們應(yīng)該在社區(qū)組織動(dòng)員過(guò)程中切實(shí)踐行共建共治共享的理念，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，優(yōu)化地方治理中政府組織結(jié)構(gòu)和職能體系，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同；理順上下級(jí)之間、地區(qū)之間、部門之間的關(guān)系，從制度上明確劃分權(quán)力和責(zé)任，做到職、責(zé)、權(quán)相對(duì)應(yīng)；建立社區(qū)之間、部門之間政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，提升社區(qū)對(duì)上協(xié)調(diào)、對(duì)下指揮的能力，從而更好地治理公共危機(jī)。

第一，要加強(qiáng)社區(qū)在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的自主權(quán)力，上級(jí)政府應(yīng)該主動(dòng)讓渡部分危機(jī)治理工作的部署權(quán)力，讓社區(qū)擁有自主部署社區(qū)內(nèi)危機(jī)應(yīng)對(duì)策略的能力，社區(qū)才擁有與上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)的權(quán)力基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)該將國(guó)家治理和社區(qū)自治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，只有這兩者相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，才能更好地做好社區(qū)公共危機(jī)治理工作的部署。

第二，要加強(qiáng)社區(qū)居民在社區(qū)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的共情能力。社區(qū)工作人員作為社區(qū)防控的指揮主體參與到社區(qū)公共危機(jī)治理過(guò)程中來(lái)，要注重與社區(qū)居民的交流和溝通，爭(zhēng)取使他們理解社區(qū)危機(jī)治理工作的初衷是保障居民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，而不是對(duì)公民隱私和自由權(quán)利的侵犯，以提升社區(qū)對(duì)于危機(jī)治理工作的配合度。

第三，社區(qū)公共危機(jī)治理是每一個(gè)社區(qū)居民的責(zé)任，需要居民的廣泛參與。社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到社區(qū)公共危機(jī)治理中來(lái)，激發(fā)他們?cè)诠参C(jī)治理工作中的參與感、使命感，進(jìn)而對(duì)社區(qū)共同體有更深的理解和認(rèn)識(shí)，營(yíng)造共治、共建、共享的社區(qū)公共危機(jī)治理格局。在此基礎(chǔ)之上，社區(qū)作為公共危機(jī)治理工作的指揮主體，才能更好地施展指揮之能，聯(lián)合社區(qū)居民共同防治危機(jī)。

（二）完善社區(qū)政策信息體系建設(shè)，提升政策信息獲取與解讀的能力

工欲善其事，必先利其器。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)越來(lái)越普及的今天，必須充分利用這些數(shù)字技術(shù)提升治理能力，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。數(shù)字化治理是現(xiàn)代治理模式變遷的重要趨勢(shì)，也是提升政府治理能力的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。信息獲取的及時(shí)性和信息解讀的準(zhǔn)確性對(duì)于社區(qū)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的部署十分重要。社區(qū)公共危機(jī)治理亟須完善社區(qū)政策信息體系建設(shè)，以提升對(duì)政策信息的獲取和解讀能力。

第一，要加強(qiáng)社區(qū)政策信息獲取的渠道建設(shè)。社區(qū)不能僅僅依賴于上級(jí)政府傳遞的政策信息，應(yīng)當(dāng)合理利用時(shí)下的信息技術(shù)，以拓寬其他的信息渠道，獲得相關(guān)的政策信息。例如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)等渠道獲取信息。同時(shí)在獲取政策信息的過(guò)程中，注重政策信息的權(quán)威性、真實(shí)性、區(qū)域性。社區(qū)只有在及時(shí)獲取政策信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)公共危機(jī)治理工作的部署，才能防范社區(qū)危機(jī)于未然。

第二，要加強(qiáng)社區(qū)對(duì)政策精神的領(lǐng)會(huì)能力建設(shè)。社區(qū)公共危機(jī)工作應(yīng)該基于對(duì)政策信息的正確解讀之上。社區(qū)在開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)工作之前，應(yīng)該要對(duì)相關(guān)政策信息進(jìn)行研討，通過(guò)交流和討論領(lǐng)會(huì)政策信息所傳遞的普遍適用性的核心精神。同時(shí)要注重法治思維。政策的內(nèi)容和要義是在法律的基礎(chǔ)上制定和確立的，其所傳遞的政策精神也是合理合法的。社區(qū)的公共危機(jī)治理過(guò)程不是法外之地，所以在對(duì)于政策信息的解讀過(guò)程中，社區(qū)必須運(yùn)用法治思維，站在法律的角度對(duì)于政策要義和精神進(jìn)行解讀和學(xué)習(xí)，劃清自身的權(quán)力界限，做到“有所為有所不為”，注重制定和實(shí)施危機(jī)應(yīng)對(duì)策略的合法性、合理性，不能因?yàn)槁鋵?shí)社區(qū)危機(jī)治理工作而違反相關(guān)法律和侵害居民切身利益。

（三）加快社區(qū)政策執(zhí)行制度建設(shè)，提升政策實(shí)施與執(zhí)行能力

政策執(zhí)行能力是政策執(zhí)行者貫徹落實(shí)政策，將政策方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策結(jié)果的能力。政策執(zhí)行能力是構(gòu)成社區(qū)治理能力的核心部分，特別是在公共危機(jī)治理中，政策執(zhí)行能力尤為重要和關(guān)鍵。社區(qū)只有快速響應(yīng)和科學(xué)決策，且不折不扣地抓好落實(shí)，才能有效化解公共危機(jī)。社區(qū)政策執(zhí)行制度是確保社區(qū)公共危機(jī)政策有效執(zhí)行的重中之重，必須從支持政策宣傳制度建設(shè)、完善物資配備制度建設(shè)、加強(qiáng)人員組織制度建設(shè)三方面努力。

第一，要支持政策宣傳制度建設(shè)。政策宣傳階段是政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，同時(shí)也是最容易被忽略的環(huán)節(jié)。首先，社區(qū)要熟悉和學(xué)習(xí)政策宣傳內(nèi)容，認(rèn)真準(zhǔn)備政策宣傳材料，結(jié)合實(shí)際，撰寫(xiě)居民易于接受、通俗易懂的宣傳材料，提高居民對(duì)于政策宣傳內(nèi)容的接受程度。其次，要針對(duì)不同的宣傳對(duì)象，采取不同的政策宣傳策略。社區(qū)要根據(jù)對(duì)象的年齡、文化程度、思想境界等，制定科學(xué)合理的政策宣傳策略。最后，要采用多種宣傳方式，綜合利用傳統(tǒng)媒介和新興媒介的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)政策宣傳效果。

第二，要完善物資配備制度建設(shè)。首先，要制定物資使用計(jì)劃，合理利用政策執(zhí)行中的物資，減少物資浪費(fèi)。優(yōu)先給予一線工作者充足的物資配備。其次，要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和社會(huì)組織的力量幫助提供相應(yīng)物資。企業(yè)和社會(huì)組織是社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的重要補(bǔ)充力量，社區(qū)應(yīng)該及時(shí)與其溝通和聯(lián)系，并取得社區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會(huì)組織的物資幫助。

第三，要建立科學(xué)的人員組織機(jī)制。首先，要對(duì)于參與危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的人員進(jìn)行相關(guān)的選拔和培訓(xùn)，確保一線人員能夠勝任高強(qiáng)度的社區(qū)公共危機(jī)治理工作。其次，要建立有力的保障和激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)于一線工作人員的投入和保障，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異、工作出色的志愿者進(jìn)行嘉獎(jiǎng)和表彰，從而起到激勵(lì)作用，使其更好地落實(shí)社區(qū)公共危機(jī)治理工作的部署。

（四）實(shí)行分階段、分區(qū)域的社區(qū)公共危機(jī)治理策略，提升政策落實(shí)的靈活性和本土性

由于公共危機(jī)的發(fā)展表現(xiàn)出階段性、區(qū)域性差異，所以在社區(qū)公共危機(jī)的工作部署上，必須實(shí)行分階段、分區(qū)域的危機(jī)治理戰(zhàn)略。

第一，要分階段地規(guī)劃公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略部署。首先，社區(qū)要在深入了解本社區(qū)危機(jī)形勢(shì)的前提下精準(zhǔn)、科學(xué)地將公共危機(jī)治理工作進(jìn)行分解，以確定在危機(jī)各階段的工作重點(diǎn)。其次，社區(qū)要根據(jù)各階段的工作重點(diǎn)進(jìn)行靈活合理的戰(zhàn)略調(diào)整。例如，在危機(jī)上升期，社區(qū)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)部署落實(shí)社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)工作，以居民的生命財(cái)產(chǎn)安全作為社區(qū)公共危機(jī)治理工作的第一原則；在危機(jī)逐漸穩(wěn)定階段，社區(qū)要適當(dāng)放寬危機(jī)應(yīng)對(duì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，從而保障社區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，恢復(fù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。再次，要注重各階段間的戰(zhàn)略銜接。在轉(zhuǎn)換工作重點(diǎn)的同時(shí)，也要注重鞏固之前的工作成果，不能顧此失彼。

第二，要分區(qū)域地制定差異化、本土化的社區(qū)公共危機(jī)治理戰(zhàn)略。首先，社區(qū)應(yīng)按照科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策的原則，確定本社區(qū)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定差異化的社區(qū)公共危機(jī)治理策略。其次，要學(xué)習(xí)其他社區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并將這些科學(xué)可行的治理措施進(jìn)行本土性轉(zhuǎn)換。根據(jù)本社區(qū)情況，因地制宜地選擇公共危機(jī)防控策略，切勿盲目借鑒，矯枉過(guò)正。

四、結(jié)語(yǔ)

公共危機(jī)治理是對(duì)我國(guó)基層村改居社區(qū)組織動(dòng)員能力的一次重大考驗(yàn)，稍有疏忽就將對(duì)公共危機(jī)治理的全局造成不利的影響。社區(qū)組織動(dòng)員能力的提升不能紙上談兵，而是要從實(shí)踐中找不足。只有依靠社區(qū)建立公共危機(jī)治理工作組織體系，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）干部、社區(qū)企業(yè)和社會(huì)組織為主，鼓勵(lì)社區(qū)居民和志愿者積極參與，組成專兼職結(jié)合的工作隊(duì)伍，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、地毯式管理，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)社區(qū)（村）、樓棟（自然村）、家庭進(jìn)行全覆蓋，落實(shí)社區(qū)公共危機(jī)治理措施，才能體現(xiàn)和提升村改居社區(qū)在社區(qū)公共危機(jī)治理中的組織動(dòng)員能力。如若社區(qū)能夠在公共危機(jī)治理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)在組織動(dòng)員能力上的不足和缺陷并及時(shí)做出正確的改進(jìn)和應(yīng)對(duì)，社區(qū)的組織動(dòng)員活動(dòng)將會(huì)更加合法、科學(xué)、有效地進(jìn)行，從而增強(qiáng)自身的公共危機(jī)管理能力，以應(yīng)對(duì)更大的挑戰(zhàn)和威脅。