六大新目標(biāo)牽引“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

◇馮顏利 曾詠輝

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，擘畫了未來(lái)5年乃至15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確定了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大新目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。[1]17-18六大新目標(biāo)將是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牽引器”，將引導(dǎo)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃與調(diào)節(jié)、科學(xué)決定各項(xiàng)工作的主次與輕重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

一、目標(biāo)牽引是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

目標(biāo)是行動(dòng)的指南，是行動(dòng)所要得到的預(yù)期效果，它反映了人們對(duì)未來(lái)的追求。在明確了目標(biāo)之后，無(wú)論是對(duì)個(gè)體，還是對(duì)社會(huì)或國(guó)家，都將為之注入源源不斷的奮進(jìn)力量，指明努力的方向和行動(dòng)的著力點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)使命型政黨，自誕生之日起就將“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體的階段性目標(biāo)。正是在這一個(gè)個(gè)具體的階段性目標(biāo)的牽引下，中國(guó)不斷地創(chuàng)造出“世界奇跡”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的飛躍。

（一）現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)決定著不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的聚焦點(diǎn)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作應(yīng)該聚焦于何處？不同國(guó)家、不同時(shí)期都會(huì)有不同的結(jié)論，難以形成一致的意見。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，聚焦于其實(shí)現(xiàn)所需要的各項(xiàng)條件，是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)進(jìn)行了艱辛的探索。1954年，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人大政府工作報(bào)告中提出：“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。”[2]1987年，鄧小平提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出從2001年到2050年左右，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。1997年，黨的十五大報(bào)告提出從2021年到2050年（建國(guó)100年時(shí)），基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家[3]。2017年，黨的十九大報(bào)告圍繞現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略安排提出了三個(gè)奮斗目標(biāo)：從2017年到2020年，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)；從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。[4]從“四個(gè)現(xiàn)代化”“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，再到“建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，從20世紀(jì)50年代到21世紀(jì)中葉，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)在不斷演進(jìn)。與此相適應(yīng)，我國(guó)的工作聚焦點(diǎn)也在不斷調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化，開始于1953年的第一個(gè)五年計(jì)劃集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)[5]。1964年，周恩來(lái)在三屆全國(guó)人大政府工作報(bào)告中正式提出，要“建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”[6]。隨之，1966—1975年間實(shí)施的“三五”“四五”計(jì)劃則通過(guò)聚焦于建成一大批骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，從而成為建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系的重要階段。此后，20世紀(jì)80年代從改革開放初期的聚焦實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，20世紀(jì)90年代再次重工業(yè)化和高加工度化，2000年至今聚焦“中國(guó)制造”并轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。經(jīng)歷70余年的發(fā)展，中國(guó)成為目前世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家。

（二）目標(biāo)指引我們直面不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困境

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民致力于“小康社會(huì)”“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，并將這些戰(zhàn)略目標(biāo)同“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”有機(jī)地契合，從而使“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”成為具有中國(guó)特色的治理國(guó)家的工具和手段。通過(guò)“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”確定不同階段的發(fā)展目標(biāo)，指引我們直面當(dāng)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困境，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)布局發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)來(lái)破解這些困境，這是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)之二。

在“六五”計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心轉(zhuǎn)變成效不大、片面追求速度而忽視經(jīng)濟(jì)效益的提高、固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重副輕糧等問(wèn)題。針對(duì)這些發(fā)展中的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在擬定“七五”計(jì)劃時(shí)，著重考慮和研究了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的增長(zhǎng)速度和固定資產(chǎn)投資規(guī)模等問(wèn)題，明確提出工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)要“在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下”實(shí)現(xiàn)，規(guī)定了恰當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模，要求合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資效益。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期實(shí)施了“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，科技教育水平穩(wěn)步提高，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)力度加大，人民群眾生活水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理得到加強(qiáng)，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，保持香港澳門繁榮穩(wěn)定等其他重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施進(jìn)展順利。但是，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等四個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后，面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢、環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大、社會(huì)矛盾復(fù)雜多發(fā)等挑戰(zhàn)。為此，全面建成小康社會(huì)決勝階段的“十三五”規(guī)劃著眼于可持續(xù)發(fā)展，將“十二五”期間GDP年均高達(dá)7.8%的增速理性降至不低于6.5%的中高速增長(zhǎng)水平；通過(guò)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；通過(guò)加快建設(shè)主體功能區(qū)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加大環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加快改善生態(tài)環(huán)境，助力美麗中國(guó)建設(shè)；通過(guò)加快財(cái)政體制、金融體制改革，確立合理有序的財(cái)力格局，建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度，改革和完善稅費(fèi)制度，完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，豐富金融機(jī)構(gòu)體系，健全金融市場(chǎng)體系，改革金融監(jiān)管框架，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，提升全民教育和健康水平，提高民生保障水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、安定和諧。

新中國(guó)70余年的成功發(fā)展表明：中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍；中國(guó)特色社會(huì)主義迎來(lái)從創(chuàng)立、發(fā)展到不斷完善的偉大飛躍；中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一地立足其初心與使命，制定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，一步一步地落實(shí)。目標(biāo)牽引已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、“十三五”目標(biāo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的決定性成就①

①主要數(shù)據(jù)源自2015年、2019年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

我國(guó)“十三五”時(shí)期作為全面建成小康社會(huì)的決勝階段，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、提高人民生活水平和質(zhì)量、提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及各方面制度的成熟完善等確立了一系列具體的目標(biāo)?；赝笆濉?，面對(duì)風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)，多重疊加的國(guó)內(nèi)外矛盾，全國(guó)上下凝心聚力，取得了決定性的成就。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新發(fā)展理念更加深入人心。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2015年為676708億元，到2020年底國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破一百萬(wàn)億元，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2015年的76978元/人上升至2019年的115009元/人。常住人口城鎮(zhèn)化率2015年為56.10%，2019年增至60.60%。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值341567億元、增加值比重為50.5%，2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值534233億元、增加值比重為53.9%。糧食年產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在一萬(wàn)三千億斤以上，實(shí)現(xiàn)“十七年豐”。2020年，由于受新冠疫情的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但我們充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，迅速控制了疫情，使工作重心又回到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上，實(shí)現(xiàn)了“V”字復(fù)蘇，使中國(guó)成為全球唯一同期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著

2016—2019年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從14169.9億元增至22143.6億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2.07%提高到2.23%。有效專利從547.8萬(wàn)件增至972.2萬(wàn)件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利從87.2萬(wàn)件增至186.2萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量從6.3件增至13.3件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55.1%上升至59.5%②《科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.5%我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)居世界第十四位（權(quán)威發(fā)布）》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月20日，第12 版。。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII指數(shù))報(bào)告顯示：我國(guó)連續(xù)兩年排名第14位，同時(shí)在中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體分組中排名首位，也是GII指數(shù)排名前三十的經(jīng)濟(jì)體中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。①《WIPO：2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告–中文版》，新浪科技網(wǎng)站，https://finance.sina.com.cn/tech/2020-12-14/doc-iiznctke6341004.shtml。2016年至2020年11月，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶從21337萬(wàn)戶躍至48277萬(wàn)戶、移動(dòng)寬帶用戶從78533萬(wàn)戶躍至134766萬(wàn)戶；2016年至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模從6.88億人增至9.40億②《CNNIC發(fā)布第46次〈中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/29/content_5548176.html。、互聯(lián)網(wǎng)普及率從50.3%增至67.0%③教育2020收官系列新聞發(fā)布會(huì)，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52692/。。此外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

（三）民生福祉大幅改善

增進(jìn)民生福祉是我國(guó)發(fā)展的根本目的?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在共同富裕道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。居民人均可支配收入從2015年的21966元上升至2019年的30733元；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限2015年為10.23年，2019年達(dá)到10.7年，其中，新增勞動(dòng)力接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)一半，平均受教育年限達(dá)到13.7年。③“十三五”期間，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，人民生活水平顯著提高。全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別從2015年末的35361萬(wàn)人、50472萬(wàn)人、66570萬(wàn)人，增加至2019年末的43482萬(wàn)人、53266萬(wàn)人、102510萬(wàn)人，分別增加8121萬(wàn)人、2794萬(wàn)人、35940萬(wàn)人。居民人均預(yù)期壽命由2015年的76.34歲提高到2019年的77.3歲④《2019年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s10748/202006/ebfe31f24cc145b198 dd730603ec4442.shtml。。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，累計(jì)有5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，至2020年底絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地劃上了句號(hào)，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型文明發(fā)展道路，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使資源環(huán)境當(dāng)前可承受、長(zhǎng)期可持續(xù)。“十三五”期間，隨著各地積極貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)開展“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，通過(guò)大力開展自然生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與監(jiān)管，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，積極防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐保障措施，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。就空氣質(zhì)量而言，2019年全國(guó)337個(gè)地級(jí)以上城市中，157個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市的46.6%，高出2015年25個(gè)百分點(diǎn)。就淡水而言，2019年，全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)顯示，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占74.9%，比2015年上升10.4個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類占3.4%，比2015年下降5.4個(gè)百分點(diǎn)；2019年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河監(jiān)測(cè)顯示，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占79.1%，比2015年上升7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類占3.0%，比2015年下降5.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2019年底，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76等，相較于2015年的5.11等，耕地質(zhì)量有了一定改善。2019年，單位GDP能耗比2015年下降13.2%。此外，綠色低碳生活方式漸入人心、能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。⑤此部分?jǐn)?shù)據(jù)主要來(lái)源于中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》《2015中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。

（五）全面深化改革取得重大突破

“十三五”期間，我國(guó)通過(guò)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的一系列改革，使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、全球排名大幅提升。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系加快完善，要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)深化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用明顯提升、政府作用得到更好發(fā)揮，價(jià)格市場(chǎng)化程度超過(guò)97%。國(guó)資國(guó)企改革政策體系基本形成，財(cái)稅金融體制改革不斷深化，減稅降費(fèi)和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。[7]黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》列出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持黨指揮槍，保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。[8]

（六）新發(fā)展格局加快構(gòu)建

“十三五”期間，我國(guó)全年貨物進(jìn)出口總額、服務(wù)進(jìn)出口總額、吸收外商直接投資（不含銀行、證券、保險(xiǎn)）新設(shè)立企業(yè)以及實(shí)際使用外商直接投資金額分別由2015年的245741億元、7130億美元、26575家、7814億元增加至2019年的315505億元、54153億元（折7434億美元）、40888家和9415億元，分別增加69764億元、304億美元、14313家和1601億元。同時(shí)，秉持共商共建共享原則，不斷深化務(wù)實(shí)合作，積極推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，在對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外直接投資額、對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額上都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，“一帶一路”開放格局基本形成。為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。[1]24

總之，我國(guó)“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)如期完成，如期全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，實(shí)現(xiàn)了從大幅落后于時(shí)代到大踏步趕上時(shí)代的新跨越，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、六大新目標(biāo)牽引“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展美好前景

“十四五”規(guī)劃作為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，在綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的情況下，提出了新目標(biāo)。六大新目標(biāo)將牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好前景，極大地增強(qiáng)人民群眾的幸福感與獲得感。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效

發(fā)展是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展要堅(jiān)持新發(fā)展理念。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中凸顯在發(fā)展質(zhì)量上。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要以創(chuàng)新為核心動(dòng)力，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐，在創(chuàng)新中尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；以協(xié)調(diào)夯實(shí)公平發(fā)展的基石，堅(jiān)持系統(tǒng)思維推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綠色實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，助力美麗中國(guó)建設(shè)；以開放解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展；以共享實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）改革開放邁出新步伐

改革開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)；深化金融體制改革，推動(dòng)高水平金融開放合作。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持深化供給側(cè)改革這條主線，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分激發(fā)內(nèi)需，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，發(fā)揮其“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級(jí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。把握經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)定對(duì)外開放，發(fā)展更高層次更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體激發(fā)內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)更好聯(lián)通，兩種資源更好互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

（三）社會(huì)文明程度得到新提高

中國(guó)特色社會(huì)主義是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明全面發(fā)展的社會(huì)主義，要大力貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為廣大人們的價(jià)值追求，并外化為自覺的行動(dòng)。要進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富公共文化供給，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行高效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與全球視野，推進(jìn)文化與科技的融合，培育新的文化業(yè)態(tài)，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、品牌名優(yōu)的文化產(chǎn)業(yè)體系。要講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

（四）生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

生態(tài)文明是人類可持續(xù)發(fā)展的新型文明，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的千年大計(jì)。要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則進(jìn)行城市化地區(qū)建設(shè)，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，以提供高質(zhì)量工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品；堅(jiān)持保護(hù)為主、開發(fā)為輔的原則進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品；堅(jiān)持保護(hù)為主、限制開發(fā)的原則建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。要引導(dǎo)全社會(huì)樹立綠色價(jià)值觀，牢固樹立綠色消費(fèi)意識(shí)。要積極踐行綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，廣泛宣傳、大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

（五）民生福祉達(dá)到新水平

不斷增進(jìn)人民群眾的福祉是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本目的。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象玄奧的概念，更不是停留在口頭上的空洞口號(hào)，而要體現(xiàn)在順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往上。要實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要設(shè)計(jì)好政策組合拳，重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生和農(nóng)民工兩大群體就業(yè)；充分挖掘新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)新潛力，提供多元化就業(yè)方式，推動(dòng)多渠道就業(yè)；大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要優(yōu)化收入分配格局。在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，通過(guò)征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等手段調(diào)節(jié)高收入者，通過(guò)減稅減負(fù)、健全養(yǎng)老和醫(yī)療保障等提高中低收入階層的收入水平。要加強(qiáng)規(guī)劃，著眼于人的全面發(fā)展、身體健康、生活宜居、安全穩(wěn)定等需要，完善公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房、公共文化等公共服務(wù)體系。

（六）國(guó)家治理效能得到新提升

國(guó)家的治理效能決定一個(gè)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，我們要不斷發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，不斷提升國(guó)家治理效能。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，在堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”中確保黨中央在把握中國(guó)特色社會(huì)主義的方向上、在大局中謀事創(chuàng)業(yè)上、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域的路線方針和政策的制定中、在各個(gè)領(lǐng)域的深化改革中發(fā)揮好坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”的職能；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。要不斷深化各種制度和行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)有為政府，統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌各類編制資源、形成科學(xué)合理的管理體系。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持以人民為中心、以社區(qū)治理為重點(diǎn)、以現(xiàn)代科技手段為支撐、以黨建工作為引領(lǐng)，提升治理現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)治理人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)?、致力于服?wù)國(guó)家和地區(qū)治理的高素質(zhì)人才。

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，不斷將其歷史使命推向前進(jìn)的奮斗史和英雄史。中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的完成具有長(zhǎng)期性、艱巨性和曲折性，這決定了它必須與每個(gè)時(shí)期的階段性發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。“十四五”規(guī)劃是我國(guó)邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的開局規(guī)劃。六大新目標(biāo)蘊(yùn)含著濃濃的強(qiáng)黨、富國(guó)、福民之情，以六大新目標(biāo)為牽引，無(wú)疑將是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的當(dāng)代密碼。