生態(tài)城市中的環(huán)境治理研究

安徽亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 馬凱強(qiáng)

環(huán)境對(duì)我們的生活和各行各業(yè)的生產(chǎn)都起著不可替代的作用，干凈、安全、無污染是我們對(duì)環(huán)境最基本的向往。因此，對(duì)于那些生態(tài)城市來說，大力加強(qiáng)環(huán)境治理工作是十分有必要的。一方面，生態(tài)城市的有效建設(shè)能夠在社會(huì)上起到很好的帶動(dòng)作用；另一方面，正是因?yàn)樯鷳B(tài)城市起著“先鋒性”作用，所以更應(yīng)該在環(huán)境方面投入更多的精力。本文研究的意義就在于為生態(tài)城市的環(huán)境治理提供策略上的幫助，同時(shí)希望社會(huì)各界能夠?qū)Νh(huán)境治理高度重視起來。

一、打造生態(tài)城市以及治理環(huán)境的意義

（一）打造生態(tài)城市的重要性

首先，我國(guó)政府當(dāng)下越來越重視生態(tài)環(huán)境的治理，生態(tài)在社會(huì)發(fā)展中的地位可見一斑。打造生態(tài)城市就是積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，它不僅是對(duì)相關(guān)環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)，同時(shí)也能夠在實(shí)踐中檢驗(yàn)出問題，有利于幫助我國(guó)找到治理環(huán)境更準(zhǔn)確地方向。其次，生態(tài)城市環(huán)境治理到位，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的環(huán)境治理工作提供借鑒。最后，生態(tài)城市的成功創(chuàng)建體現(xiàn)著國(guó)家社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)三大生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。這三方面的生態(tài)系統(tǒng)能夠和諧發(fā)展，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，也就證明了人類整體文明和自然文明的和諧發(fā)展，這對(duì)我國(guó)整體的社會(huì)發(fā)展來說大有裨益。

（二）治理環(huán)境的必要性

首先，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、對(duì)各類資源的需求都非常大的國(guó)家。并且隨著前幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平又有了大幅的提升，人們對(duì)各類生活資源和產(chǎn)業(yè)資源的需求量也越來越大，社會(huì)各地都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境問題。環(huán)境的問題影響的不僅是人們的基本生活，還影響我國(guó)各方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，資源治理就顯得格外重要。其次，生態(tài)城市最主要的特點(diǎn)就在于“生態(tài)”二字，所以加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境治理有效度是首要任務(wù)之一?？偠灾珖?guó)各地都應(yīng)該將環(huán)境治理這件事提上日常，而生態(tài)城市更應(yīng)該努力做到更好，為其他城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出表率。

二、當(dāng)下我國(guó)部分城市在治理環(huán)境時(shí)存在的一些問題

（一）部分地區(qū)環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)峻

雖然環(huán)境的重要性已經(jīng)不言而喻，但還是有一些地區(qū)的環(huán)境一直在亮“紅燈”，尤其是一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。環(huán)境污染問題遲遲得不到有效解決的原因是多方面的。首先，部分企業(yè)對(duì)環(huán)境問題的重視程度不夠。許多重工業(yè)類型的企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目之前都應(yīng)該事先分析該工程項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。但是，有些企業(yè)相關(guān)部門和工作人員對(duì)分析環(huán)境影響程度這項(xiàng)工作總是抱著敷衍的態(tài)度，將環(huán)境污染分析工作流于形式。這正是部分地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的關(guān)鍵原因之一。其次，相關(guān)部門對(duì)重工企業(yè)的環(huán)境污染管理體制的權(quán)威性有待提高。部分重工企業(yè)之所以對(duì)環(huán)境問題不夠重視，與相關(guān)政府部門的管理也是直接相關(guān)的。最后，部分發(fā)展比較落后的地區(qū)，其公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍需要提高。造成這一現(xiàn)象的原因是多樣的，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)具有密切的聯(lián)系，而文化素質(zhì)又在一定程度上影響著人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；另一方面，城市居民整體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與政府部門的教育和宣傳工作也有關(guān)系，宣傳不到位，城市居民們很難自發(fā)地去保護(hù)城市的環(huán)境。

（二）部分地區(qū)資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

資源也是我國(guó)環(huán)境問題的重要方面。我國(guó)雖然地大物博、資源豐富，但是現(xiàn)在已經(jīng)有許多資源因人類不斷開發(fā)而十分短缺，這與人們對(duì)資源的需求增長(zhǎng)形成極的矛盾。相關(guān)專家分析，如果我國(guó)不對(duì)資源環(huán)境問題加大管制力度，那么在未來一段時(shí)間內(nèi)資源環(huán)境形式還會(huì)隨著時(shí)間的推移越來越惡劣。這不僅威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也可能會(huì)對(duì)人們的日常生活和生產(chǎn)都造成災(zāi)難性的影響，而這樣的影響是難以挽回的。究其原因，目前許多地區(qū)的資源環(huán)境管制存在失衡甚至是失靈的現(xiàn)象。一方面，部分地區(qū)的資源環(huán)境管制制度缺乏實(shí)施的機(jī)制，或者是機(jī)制不夠健全；另一方面，有時(shí)候政府部門獲取到的關(guān)于資源環(huán)境的信息不夠健全，這也會(huì)使政府在資源環(huán)境的管制效果上大打折扣。

（三）部分生態(tài)城市環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法有待完善

創(chuàng)建生態(tài)城市就必須要以環(huán)境的具體發(fā)展為第一要義，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境各個(gè)方面績(jī)效的考核和評(píng)估。但是，當(dāng)下部分生態(tài)城市對(duì)環(huán)境績(jī)效的評(píng)估仍然存在很多需要改進(jìn)的地方。首先，評(píng)估體系不夠完善，執(zhí)行力和權(quán)威性有待提高。環(huán)境治理效果是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上要看前期的評(píng)估工作是否到位、相關(guān)的評(píng)估體系是否完善。生態(tài)城市的環(huán)境評(píng)估體系越是完善，其環(huán)境治理工作的效果就越有保障。其次，評(píng)估數(shù)據(jù)的全面性和真實(shí)性有待檢驗(yàn)?？?jī)效考核與評(píng)估的主要依據(jù)就是各種各樣的調(diào)查數(shù)據(jù)，但是部分生態(tài)城市對(duì)于獲得的數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行科學(xué)、深入的分析，這就導(dǎo)致環(huán)境績(jī)效評(píng)估不到位。

三、進(jìn)一步完善生態(tài)城市環(huán)境治理工作的策略

（一）高度重視城市各方面的環(huán)境污染問題

首先，相關(guān)部門要重視對(duì)相關(guān)企業(yè)對(duì)于環(huán)境污染問題進(jìn)行環(huán)境管理，尤其是要對(duì)重工型企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。如果某些重工企業(yè)存在環(huán)境污染問題，或者是有潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，那么相關(guān)部門就要進(jìn)行及時(shí)整治。相關(guān)環(huán)保部門可以對(duì)存有環(huán)境威脅的重工企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃，有條件的生態(tài)城市可以建立風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)帳。其次，前文提到的突發(fā)性的環(huán)境污染事件也應(yīng)該引起各城市環(huán)保部門的重視。為了能夠在突發(fā)性污染事件來臨時(shí)可以更好應(yīng)對(duì)，生態(tài)城市的環(huán)保部門可以設(shè)置環(huán)境問題應(yīng)急管理單位。這些單位主要負(fù)責(zé)對(duì)城市內(nèi)的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)做好應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，生態(tài)城市的應(yīng)急預(yù)案并非一旦生成就一成不變的，預(yù)案人員要不斷對(duì)相關(guān)的環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行分析、研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，然后根據(jù)實(shí)際情況對(duì)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。最后，建立全面、穩(wěn)定的應(yīng)急系統(tǒng)，這主要是針對(duì)如果突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的后續(xù)解決工作而實(shí)行的。如果某一生態(tài)城市在創(chuàng)建與發(fā)展過程中突發(fā)了環(huán)境問題，那么相關(guān)的應(yīng)急系統(tǒng)就可以快速啟動(dòng)，及時(shí)地、有效地處理環(huán)境事故。

（二）相關(guān)部門加大對(duì)各類資源的管制力度

不同生態(tài)城市面臨的資源環(huán)境問題是不同的，有的城市存在礦產(chǎn)資源稀缺的問題，而有的城市金屬污染問題形勢(shì)比較嚴(yán)峻。因此，各城市要根據(jù)自己的實(shí)際狀況對(duì)癥下藥，對(duì)資源環(huán)境問題進(jìn)行管制。首先，面對(duì)礦產(chǎn)類資源稀缺的現(xiàn)狀，生態(tài)城市應(yīng)該規(guī)劃關(guān)于資源開采的方案，加大對(duì)資源的保護(hù)，努力解決資源環(huán)境問題。其次，面對(duì)金屬類資源的污染問題，相關(guān)政府部門要做的就是對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的管制。例如，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)開發(fā)的投資力度，合理調(diào)整資源進(jìn)出口模式等，這些措施都是十分有必要的。最關(guān)鍵的是，出臺(tái)針對(duì)一些大型企業(yè)的資源環(huán)境管制方針政策，以此作為對(duì)各企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要依據(jù)。例如，用具體的資源環(huán)境管制方針來指導(dǎo)一些大型企業(yè)再生產(chǎn)，并鼓勵(lì)部分中小型企業(yè)合并改造?？傊?，資源問題一直是我國(guó)的關(guān)鍵性環(huán)境問題，生態(tài)城市更應(yīng)該對(duì)此高度重視。

（三）完善對(duì)生態(tài)城市的環(huán)境治理績(jī)效評(píng)估方法

如果想要使生態(tài)城市的環(huán)境治理工作做到位，各地的政府就要重視環(huán)境治理績(jī)效評(píng)估工作，通過改善評(píng)估方法來更真實(shí)地反映城市的具體環(huán)境狀況。首先，相關(guān)財(cái)政部門要進(jìn)行財(cái)政撥款，讓環(huán)境治理工作以及后續(xù)的評(píng)估工作更加順利。如果有條件的話，政府相關(guān)部門還可以成立環(huán)境治理專項(xiàng)基金。其次，環(huán)境治理工作需要監(jiān)督，這不僅能夠保證環(huán)境治理的效率，也有利于提高治理工作的效率。再者，環(huán)境治理績(jī)效評(píng)估要保證全面性。最后，生態(tài)城市要有科學(xué)、完善的環(huán)境恢復(fù)措施，這也是治理環(huán)境問題以及后續(xù)維護(hù)生態(tài)平衡、穩(wěn)定必不可少的因素。

（四）加強(qiáng)環(huán)境方面的宣傳教育

在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳之前，相關(guān)部門人員首先要對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理相關(guān)理念進(jìn)行更新，確保環(huán)境治理的理念符合當(dāng)下社會(huì)新時(shí)代的要求，宣傳和教育的內(nèi)容也要具有積極性。其次，宣傳和教育重在思想上的熏陶。相關(guān)宣傳人員要使生態(tài)城市的居民能夠從思想上意識(shí)到環(huán)境對(duì)于自身和整個(gè)城市建設(shè)的重要性，讓城市居民在日常生活中能夠自主、自愿地維護(hù)城市的環(huán)境。最后，宣傳人員要重視城市內(nèi)環(huán)境治理氛圍的建設(shè)。例如，懸掛與“環(huán)境保護(hù)”“環(huán)境治理”主題相關(guān)的宣傳橫幅，建立環(huán)保人物光榮榜，開展社區(qū)之間的環(huán)境評(píng)比，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)懲政策等。這有利于促使城市居民的整體素質(zhì)得到提高，也能夠使得城市內(nèi)居民的生活和各企業(yè)的生產(chǎn)更加規(guī)范化。環(huán)境治理是一場(chǎng)長(zhǎng)期的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，需要一直進(jìn)行下去，讓城市居民把治理和維護(hù)環(huán)境內(nèi)化為自己的自覺行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

自古以來，環(huán)境一直是與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的問題，所以人們要做好當(dāng)下和未來的環(huán)境治理、保護(hù)工作。生態(tài)城市的創(chuàng)建是我國(guó)自然界和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，各種各樣的環(huán)境問題給人們的未來發(fā)展敲響了警鐘。因此，治理好生態(tài)城市的環(huán)境是每個(gè)公民都應(yīng)該關(guān)注和關(guān)心的重要事情。生態(tài)城市的創(chuàng)建和發(fā)展是我國(guó)在接下來很長(zhǎng)一段時(shí)間中都應(yīng)該重視的事情。一方面，生態(tài)城市的穩(wěn)定發(fā)展依賴于環(huán)境治理；另一方面，生態(tài)城市越是完善，就越能為我國(guó)整體的環(huán)境治理與保護(hù)工作提供幫助。