依據(jù)建設(shè)項目特點探析環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的作用

保定市清苑環(huán)境監(jiān)控中心 劉潔

一、前言

建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測，其目的是：依據(jù)建設(shè)項目的特點，分析環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的作用及出現(xiàn)的問題，給出相應(yīng)的解決辦法，防止建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量下降，保障項目發(fā)展。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用

什么是環(huán)境監(jiān)測？環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境科學(xué)的一個重要分支。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境工程設(shè)計、環(huán)境科學(xué)研究、企業(yè)管理、和政府決策的重要基礎(chǔ)和主要手段。“監(jiān)測”一詞可以理解為“監(jiān)視”“監(jiān)控”“測定”等。因此，環(huán)境監(jiān)測就是通過對環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢。如想了解某工廠排放的廢水是否達標、某條河流水質(zhì)情況、家里喝的飲用水水質(zhì)情況、工廠排放的廢氣是否達標、每天呼吸的空氣質(zhì)量情況、農(nóng)田旱地的土壤質(zhì)量情況。環(huán)境噪聲、施工噪聲、交通噪聲等等均屬于環(huán)境監(jiān)測的范疇。

環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

（一）環(huán)境監(jiān)測貫穿環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)基礎(chǔ)上的，是為環(huán)評服務(wù)的。它不是單獨存在的，而是在環(huán)境影響評價整個過程中都有參與。在建設(shè)項目調(diào)查階段，環(huán)境監(jiān)測的主要工作是制定符合建設(shè)項目特點的環(huán)境監(jiān)測方案。在項目竣工階段，環(huán)境監(jiān)測則是要實施更加嚴格的監(jiān)測，這段時間主要是以在技術(shù)手段支持下監(jiān)測污染物排放情況及周邊等為主，最后得出環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)?？梢钥闯?，竣工驗收監(jiān)測是驗證環(huán)評防污治污措施有效性的方法之一。

（二）環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境影響評價提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐

上文提及，環(huán)境影響評價的過程中，主要工作內(nèi)容就是監(jiān)測建設(shè)項目所涉及環(huán)境要素的數(shù)據(jù)。這一項工作具體體現(xiàn)在工程建設(shè)項目初期和竣工階段。初期環(huán)境監(jiān)測部門會監(jiān)測例如水環(huán)境、噪聲環(huán)境、空氣環(huán)境等，在項目建設(shè)竣工后新的影響這些環(huán)境的因素會出現(xiàn)，這時環(huán)境監(jiān)測部門會對項目建設(shè)所在地的環(huán)境承載力進行分析，這些分析也同樣需要監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持。而建設(shè)項目所在的環(huán)境如果是特殊地域，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境影響評價的支持也需要重新界定。

（三）環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的監(jiān)督

環(huán)境監(jiān)測不僅僅是環(huán)境評價影響的一部分，更是對環(huán)境影響評價有監(jiān)督作用。雖然目前階段的環(huán)境影響評價體系中仍然有其他監(jiān)督辦法，但是環(huán)境監(jiān)測依然是相當重要并具有典型代表作用的一個。在工程項目建設(shè)完畢后，該項目環(huán)境實際影響等等都需要在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督下進行。其實這一點和環(huán)境監(jiān)測提供數(shù)據(jù)類似，都需要在工程項目的前期竣工后對例如污染源、水環(huán)境等進行數(shù)據(jù)監(jiān)測。然后根據(jù)所在區(qū)域的實際考察和全方位環(huán)境影響評價后再判斷分析。在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督下，這樣做出的環(huán)境影響評價的科學(xué)性可以得到有效的提升。

三、項目建設(shè)中環(huán)境監(jiān)測存在的問題

目前的階段，項目建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)測問題主要集中體現(xiàn)在監(jiān)測操作規(guī)范有待完善、監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠精確、體制不夠健全等方面。

（一）環(huán)境監(jiān)測操作不規(guī)范

環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)場采樣與其他檢驗檢測實驗室的要求不同，長久以來，環(huán)境監(jiān)測都是自成體系在運轉(zhuǎn)，但在社會化檢測機構(gòu)逐漸進入環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域中來，問題越來越突現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場采樣沒有規(guī)范化的制定要求，使得亂象才顯現(xiàn)。違規(guī)操作的現(xiàn)象屢見不鮮，在日常的環(huán)境監(jiān)測中隨處可見，例如時間指標的確定、制備的流程不完善、環(huán)境監(jiān)測必需數(shù)據(jù)（環(huán)境空氣等）的工作也并沒有得到完全的落實。

（二）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不精確

監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性與諸多因素相關(guān)，比如分析儀器的檢測限和精度、監(jiān)測點位的設(shè)置是否合理、監(jiān)測系統(tǒng)是否能夠長期穩(wěn)定運行、操作人員的操作等等。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都可能影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)準確性一旦降低，就無法反映建設(shè)項目周邊生態(tài)環(huán)境狀況，后續(xù)所要采取的針對性措施和手段也就無從談起，環(huán)境影響評價分析自然就只能做做表面文章，無法達到預(yù)期的作用。

當然，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不精確也可能與操作人員素質(zhì)不高有關(guān)。目前我國環(huán)境監(jiān)測人員有的只懂專業(yè)理論知識，但到了現(xiàn)場進行實際操作時，開始手足無措，學(xué)習(xí)的東西不能靈活運用。這個專業(yè)教育也不能完全跟上工作需要，導(dǎo)致青黃不接。

（三）環(huán)境監(jiān)測體制不健全

最大的不健全就是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可以悄無聲息的作假，但凡是建設(shè)項目的工人或者是以后需要在這里生活居住的人們都會不可避免地接觸到，其中還包括一些致癌物質(zhì)，有時我還會多叮囑他們記得做好防護措施；另一方面就是第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)放水，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)是一件比較勞人費力的一項工作，但是到環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)這里數(shù)據(jù)就可以編制根據(jù)自己的經(jīng)驗水平來選擇合理的數(shù)據(jù)，即便是有CMA許可認證，最近幾年環(huán)保嚴查，出具的環(huán)保驗收報告中的數(shù)據(jù)也是可以更改的，如果驗收不通過也是跟第三方機構(gòu)掛鉤的，所以肯定是要做一點手腳的，可能動作不大整個行業(yè)都是為了占領(lǐng)更多的市場份額，不會全部造假，但是行業(yè)混亂，有待相關(guān)部門監(jiān)督，說到監(jiān)督，為了應(yīng)付檢查，通宵熬夜做數(shù)據(jù)都是正常的事情。

四、提高環(huán)境監(jiān)測水平的可行性建議

針對上述環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題，基于環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用，就急需采取具有針對性的解決辦法和措施，主要包括提高環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)、學(xué)習(xí)引進國外先進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、建立健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督機制。

（一）提高環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)測人員分很多種，不過在最一開始就要從基層做起，這就要求環(huán)境監(jiān)測人員一定要有扎實的基本功。熟悉實驗標準方法，熟知各個指標測定、儀器分析過程。實驗室分析這一塊是需掌握的基本能力。再者，熟悉相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準及地方標準。每次分析任務(wù)下達時，監(jiān)測人員可以從樣品來源、樣品分類，比如是地表水，地下水還是廢水等來對照相應(yīng)標準學(xué)習(xí)，結(jié)合下達的方案，每個項目是如何執(zhí)行采樣方案，報告方案如何出，各個指標標準限值情況等。提升基本能力對于掌握這個行業(yè)性質(zhì)、行業(yè)相關(guān)流程有幫助。

（二）學(xué)習(xí)引進先進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

在環(huán)境監(jiān)測工作當中，要適時引進先進的技術(shù)手段，如GIS、RS、ES等，對監(jiān)測點位進行精確的定位，以便獲取精確度更高的監(jiān)測數(shù)據(jù)。在必要情況下也可以邀請環(huán)境監(jiān)測方面高技術(shù)專家來進行指導(dǎo)，從而提供可信度更高的數(shù)據(jù)資料，確保環(huán)境影響評價工作的科學(xué)性。

（三）建立健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督機制

用自動化監(jiān)測代替以前的采樣、分析、報數(shù)據(jù)的形式，監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅直接上傳，而且對外公示。因為有些地方行政部門出于考核的壓力，可能會干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性和準確性造成影響。目前，國家已經(jīng)全面完成空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，有效提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。這樣就從體制上實現(xiàn)了“國家考核、國家監(jiān)測”，能夠有效避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到行政干擾，保證環(huán)保責任考核的客觀公正性。遏制企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，需要地方政府擺正政績觀，以抓GDP的勁頭去解決環(huán)保問題，將環(huán)保提升為“一把手”工程。

實際上，相比于其他的責任追究方式，法律責任更能有效傳導(dǎo)壓力，對環(huán)境數(shù)據(jù)造假等違法行為起到釜底抽薪的震懾作用。從以往的實踐經(jīng)驗來看，即使對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假者給予最嚴厲的行政追責，也不能從根本上遏制造假的任性和沖動，甚至在一些個案中，行政追責反而成為逃避法律責任的擋箭牌，讓其“法不責眾”的囂張心態(tài)更加恣肆蔓延。所以，秉承有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治思維，依法嚴肅追究法律責任，亮出法律的“鋼牙利齒”，才是震懾造假行為的利器。

五、結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價息息相關(guān)，尤其在工程建設(shè)項目中，環(huán)境監(jiān)測更是能促進環(huán)境影響評價分析，從而能夠?qū)⒔ㄔO(shè)項目環(huán)境得到優(yōu)化和改善。我們專業(yè)人員應(yīng)該從自我做起，提高業(yè)務(wù)能力和知識，相關(guān)機構(gòu)也要引起先進技術(shù)和設(shè)備以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確，要充分利用好環(huán)境監(jiān)測這把尺，加大監(jiān)測科技力度，推進建設(shè)環(huán)境保護，只有這樣才能有更好的發(fā)展前景。

相關(guān)鏈接

環(huán)境監(jiān)測,是指環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對環(huán)境質(zhì)量狀況進行監(jiān)視和測定的活動。環(huán)境監(jiān)測是通過對反映環(huán)境質(zhì)量的指標進行監(jiān)視和測定，以確定環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量的高低。環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容主要包括物理指標的監(jiān)測、化學(xué)指標的監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測。

環(huán)境監(jiān)測（environmental monitoring），是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護必不可少的基礎(chǔ)性工作。環(huán)境監(jiān)測的核心目標是提供環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢的數(shù)據(jù)，判斷環(huán)境質(zhì)量，評價當前主要環(huán)境問題，為環(huán)境管理服務(wù)。

環(huán)境監(jiān)測就是運用化學(xué)、物理、生物、醫(yī)學(xué)、遙測、遙感、計算機等現(xiàn)代科技手段監(jiān)視、測定、監(jiān)控反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的各種標志數(shù)據(jù)，從而對環(huán)境質(zhì)量作出綜合評價的學(xué)科。