政治合法性及其在中國(guó)的演變

華北水利水電大學(xué) 王偉

一、政治合法性

（一）政治合法性內(nèi)涵

合法性問題無(wú)論在任何時(shí)候，都是在政治學(xué)上不可避免的問題。眾所周知，權(quán)力是政治的關(guān)鍵，而要想維持政權(quán)并且被人們認(rèn)可接受，合法性是必須要有的。沒有合法性，危機(jī)就會(huì)產(chǎn)生。理論上，合法性有三種定義：以古希臘政治學(xué)家亞里士多德和柏拉圖和當(dāng)代美國(guó)政治學(xué)者羅爾斯為代表的規(guī)范主義的合法性、以韋伯為代表的經(jīng)驗(yàn)主義的合法性與哈貝馬斯重構(gòu)性的合法性。

1.規(guī)范主義合法性理論

規(guī)范主義合法性理論認(rèn)為政治合法性不取決于群眾的支持或服從，而是更傾向于價(jià)值判斷和邏輯推理，看其是否符合某種美德和正義。這種關(guān)于合法性的規(guī)范性理論有著十分悠久的歷史。中國(guó)的孔子和墨子，西方的亞里士多德和柏拉圖都是如此。他們將真、善、美等抽象的道德價(jià)值視為政治合法性的標(biāo)準(zhǔn)。這種合法性理論將政治統(tǒng)治的存在歸因于某些倫理規(guī)范，使政權(quán)神秘而強(qiáng)大。然而，這種規(guī)范性的合法性往往因?yàn)閷?duì)道德價(jià)值的過度追求和執(zhí)迷而落入形而上學(xué)，很難有實(shí)用價(jià)值。在實(shí)踐中，這種理論使政治離人民越來(lái)越遠(yuǎn)，從而將人民排除在國(guó)家權(quán)力之外。

2.經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論

經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論是由馬克斯·韋伯提出的，經(jīng)驗(yàn)主義的觀點(diǎn)是無(wú)論政治統(tǒng)治以何種形式存在，只要能得到大眾的贊同和服從，那這種統(tǒng)治就是合法的，就具有合法性。

馬克斯·韋伯還指出合法性的三種類型：法理型、傳統(tǒng)型和魅力型。傳統(tǒng)型主要存在于古代宗法社會(huì)中，人們對(duì)權(quán)威的服從是一種世襲的、神圣的、不容置疑的。魅力型指某些“英雄人物憑借其無(wú)與倫比的才能或其被人民推崇的某種天賦權(quán)力而得到人民群眾的普遍愛戴的政治統(tǒng)治現(xiàn)象。法理型主要存在于現(xiàn)代社會(huì)，這種權(quán)威建立在有強(qiáng)制效力的法律、規(guī)則、制度章程的基礎(chǔ)上，任何權(quán)力和行為必須符合一般的準(zhǔn)則。

3.重建性合法性理論

哈貝馬斯在批判了上述兩種理論的片面性之后，嘗試將兩者結(jié)合起來(lái)，重新構(gòu)建一種超越兩者的合法性。經(jīng)驗(yàn)主義和規(guī)范主義的結(jié)合是哈貝馬斯的一個(gè)重大歷史貢獻(xiàn)，但這種結(jié)合還缺乏一定的廣度和深度。這種試圖將兩種理論結(jié)合的合法性在一定程度上缺乏道德價(jià)值認(rèn)同的弊端，但仍保留著強(qiáng)烈的經(jīng)驗(yàn)性。

（二）政治合法性基礎(chǔ)

作為一種政治資源，政治合法性需要一定的基礎(chǔ)和來(lái)源。規(guī)范主義合法性理論主要從仁慈、正義等道德價(jià)值觀的角度來(lái)討論合法性基礎(chǔ)；而經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論則從制度規(guī)制、思想認(rèn)知、政府績(jī)效等角度去討論合法性基礎(chǔ)。通過這兩種理論的結(jié)合，可以得出，政治合法性可以從以下這幾個(gè)方面來(lái)獲得：

1.法律性和有效性

法律性和有效性一直都是公認(rèn)的政治合法性基石。任何國(guó)家政權(quán)都需要在既定的法律框架下產(chǎn)生和發(fā)展，而有效性則確保了人民群眾的基本需要和未來(lái)預(yù)期。

韋伯將有效性概括為政府組織的能力，利普塞特強(qiáng)調(diào)公共物品的供給，亨廷·頓側(cè)重制度化和公共利益分配的重要性，而羅爾斯則強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序。盡管近年來(lái)民主化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展作出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，但學(xué)者們?cè)谟懻撚行詴r(shí)總是將思想認(rèn)知排除在外，例如，羅斯坦認(rèn)為，權(quán)威是不是能被公眾接受，取決于政治體制的輸出端——政府質(zhì)量和政策效果，而不是政治體制的輸入端——民主還是專制。福山也提出了政體與政府績(jī)效之間沒有必要的聯(lián)系。因此，筆者認(rèn)為，有效性的概念可以從四個(gè)方面來(lái)理解：（1）經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)水平與個(gè)體微觀經(jīng)濟(jì)水平相結(jié)合的表現(xiàn)；（2）政府效率，政府行政效率、服務(wù)質(zhì)量、政策執(zhí)行力等；（3）社會(huì)穩(wěn)定，即保障社會(huì)治安；（4）公平正義，公共服務(wù)公平、社會(huì)福利提升等。

2.個(gè)人魅力

這里所說(shuō)的“個(gè)人”并不是指普通人，而是指那些有著無(wú)與倫比的能力、能對(duì)人民群眾產(chǎn)生巨大吸引力的英雄領(lǐng)袖人物。個(gè)人魅力作為合法性的基礎(chǔ)，在于人民相信他們的領(lǐng)袖具有獨(dú)特的能力和完美的品格，他們?cè)敢饨邮茴I(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)，服從領(lǐng)袖的統(tǒng)治。在當(dāng)今世界，個(gè)人魅力作為政治合法性的基礎(chǔ)仍然在一定程度上存在著，但是個(gè)人魅力畢竟是一種非常不穩(wěn)定的合法性基礎(chǔ)，它可以因?yàn)轭I(lǐng)袖人物的思想行為正確而發(fā)揮凝聚人心的作用，也會(huì)因領(lǐng)袖人物的失誤而帶來(lái)災(zāi)難；而且隨著英雄人物的離去，極易造成政權(quán)混亂。因此，個(gè)人魅力這一合法性基礎(chǔ)必須向有效性合法性基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，領(lǐng)袖們也應(yīng)當(dāng)自覺地推進(jìn)這一過程。

二、政治合法性在中國(guó)的演變

（一）1949年至1978年

通過長(zhǎng)期艱苦漫長(zhǎng)的時(shí)間建設(shè)并奠定了黨的領(lǐng)袖人物在人民群眾中的崇高威望，同時(shí)黨的執(zhí)政地位也越來(lái)越鞏固，受到了全國(guó)人民的支持和認(rèn)可，中國(guó)共產(chǎn)黨占領(lǐng)了思想認(rèn)知領(lǐng)域，全國(guó)上下思想上體現(xiàn)出了高度的一致性。黨在執(zhí)政初期的政治合法性有著十分牢固的思想基礎(chǔ)，人民對(duì)黨的擁護(hù)和忠誠(chéng)也是顯而易見的。與此同時(shí)，在這段時(shí)間里，黨積累了大量的的組織資源和組織經(jīng)驗(yàn)，這些都為黨執(zhí)政初期的政治合法性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，隨著國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和變化，僅以思想認(rèn)知和個(gè)人魅力為基礎(chǔ)的合法性是站不住腳的。再加上多次發(fā)生的政治運(yùn)動(dòng)，社會(huì)產(chǎn)生了動(dòng)蕩，進(jìn)而削弱了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治合法性，社會(huì)物質(zhì)供應(yīng)無(wú)法滿足民眾的需求，思想認(rèn)知和個(gè)人魅力的作用也慢慢消失，所以必須有別的方式來(lái)支撐政治合法性，才能維持黨的政治秩序的穩(wěn)定。

（二）1978年至今

改革開放以來(lái)，我國(guó)一直致力于提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效、穩(wěn)定社會(huì)秩序的實(shí)踐為政治合法性的重建扎立根基，以不斷的發(fā)展來(lái)滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)生活、美好生活的需要，令人民獲得了堅(jiān)定的信仰。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了數(shù)不勝數(shù)的奇跡，黨的執(zhí)政力量也日益強(qiáng)大，政治合法性不斷增強(qiáng)。這是從思想認(rèn)知為基礎(chǔ)的合法性建設(shè)向以政治有效性為基礎(chǔ)的合法性建設(shè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)成功的實(shí)例，也是當(dāng)前中國(guó)政治合法性的重要基礎(chǔ)和來(lái)源。

不可忽視的是，改革開放以來(lái)，黨的政治合法性基礎(chǔ)并不是單一的，而是多元的。政府績(jī)效是不容置疑的主要基礎(chǔ)來(lái)源，思想認(rèn)知、領(lǐng)袖魅力、民主選舉也在增強(qiáng)黨的政治合法性基礎(chǔ)上起了很大的作用。黨和國(guó)家十分重視馬克思主義在思想認(rèn)知領(lǐng)域的建設(shè)，提出了許多有關(guān)馬克思主義的思想觀點(diǎn)，也在馬克思主義思想認(rèn)知方面做了許多工作，將馬克思主義同我國(guó)改革建設(shè)的實(shí)際不斷結(jié)合，增強(qiáng)了馬克思主義思想認(rèn)知的生命力，使其在21世紀(jì)煥發(fā)出新的光芒。黨的領(lǐng)導(dǎo)人十分注重自身形象，每年在各地的調(diào)研充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人始終將人民放在第一位，從群眾中來(lái)，到群眾中去的人民至上觀。中國(guó)民主政治建設(shè)也取得了重大進(jìn)步，人民代表大會(huì)制度和民主協(xié)商的不斷健全和完善，讓人民可以更多地參與到國(guó)家大事中來(lái)。一系列豐功偉績(jī)?yōu)辄h的政治合法性打下了無(wú)比堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，激發(fā)了人民群眾對(duì)黨和中央的深刻認(rèn)同和支持，使黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

政治合法性問題的討論是不會(huì)終止的，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，黨的政治合法性或許還會(huì)面臨著重建。通過對(duì)黨不同時(shí)期的政治合法性基礎(chǔ)的分析可以發(fā)現(xiàn)，通過采取思想認(rèn)知、個(gè)人魅力、政府績(jī)效等手段可以有效應(yīng)對(duì)政治合法性危機(jī)，加強(qiáng)人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)的贊同和認(rèn)可。實(shí)踐已經(jīng)證明，黨和國(guó)家一切為了人民，想人民之所想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這樣不斷加強(qiáng)同人民的血肉聯(lián)系，形成了維持共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這樣政治合法性基礎(chǔ)就能更好地發(fā)揮其功能和作用，以保證中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。