可持續(xù)發(fā)展視角下環(huán)境影響評價的方向思考

聯(lián)合赤道環(huán)境評價有限公司 吉秋紅

在市場形勢下，環(huán)境影響評價工作得到了非常好的發(fā)展機遇，不過評價質(zhì)量較差、不合理的設(shè)計、不合理的競爭等方面的情況都會對環(huán)境影響評價工作帶來一些影響，而且在社會方面也會導(dǎo)致人們對環(huán)境影響評價工作出現(xiàn)錯誤的理解。因此，一定要確定好環(huán)境影響評價工作的主要方向和需求，正確地面對市場形勢下環(huán)境影響評價工作當(dāng)中存在的問題，根據(jù)問題來進(jìn)行創(chuàng)新和改革，從而找出發(fā)展的方法，更好地開展環(huán)境影響評價工作，同時還促進(jìn)了環(huán)境影響評價部門可以更加穩(wěn)定地發(fā)展。

一、環(huán)境影響評價概述

環(huán)境影響評價（簡稱EIA），從狹義上說，其是指特定的建設(shè)項目，在開工之前，對選址、設(shè)計、施工等層面帶來的環(huán)境影響，進(jìn)行預(yù)測、分析、制定防治方案及措施，維持生態(tài)的平衡狀態(tài)；從廣義上講，其是指在某項重大活動的開展之前，利用環(huán)境影響評價手段，預(yù)測該活動對于環(huán)境層面的不利影響?？傮w上說，環(huán)境影響評價是指對擬定中的建設(shè)項目、開發(fā)計劃、國家政策可能帶來的影響，進(jìn)行識別、預(yù)測、評估，并編制有效的解決方案，盡可能地將不利影響降到最低。環(huán)境影響評價的根本目的，在于鼓勵人們考慮環(huán)境因素，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。從環(huán)境影響評價內(nèi)容上看，若想實現(xiàn)理想的環(huán)境影響評價，需要滿足以下條件：一是基本上適用于所有可能會對環(huán)境帶來明顯影響的項目或者活動，并能夠針對所有可能做出識別、評估；二是在環(huán)境影響評價的過程中，需要對各種方案、技術(shù)等進(jìn)行對比，方可實施；三是對于生成的環(huán)境影響報告書，便于專家及時了解可能影響的特征及其重要性；四是廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；五是及時得出結(jié)論，為決策提供信息。另外，對于環(huán)境影響評價的過程，還需要將其延伸至所評價的對象，在之后一段時間內(nèi)的檢測和信息反饋。由于環(huán)境影響評價過程具有循環(huán)性和普遍性的特點，所以在工作過程中，必須要生成環(huán)境影響報告書，以便于專家和非專家都能夠了解到影響的特征及相關(guān)信息，以便做出合理的決策。

二、存在的問題

（一）環(huán)境影響評價制度體系不完善

從業(yè)人員需要從多個方面進(jìn)行環(huán)境影響評價，其中包括大氣環(huán)境、土壤和地下水、地表水及生態(tài)環(huán)境等等。整體來說建設(shè)項目環(huán)境影響評價難度較大，從業(yè)人員需要系統(tǒng)地展開評價工作，才能很好地進(jìn)行環(huán)境影響評價，做好全過程環(huán)保管理工作。目前來說，我國環(huán)境影響評價體系不完善，很多時候沒有有效的制度來約束和管理，相關(guān)從業(yè)人員在執(zhí)行工作的時候，效率也很低。如果環(huán)境影響評價不能發(fā)揮自己的作用，會直接影響環(huán)保管理工作，也會大大降低環(huán)境影響評價的重要性。因此人們需要不斷完善環(huán)境影響評價體系，從實際生產(chǎn)工作中完善制度，使環(huán)境影響評價工作更加規(guī)范。

（二）相關(guān)工作人員專業(yè)能力較差

在開展環(huán)境影響評價工作的時候，還是會出現(xiàn)以往工作當(dāng)中的情況，而且在環(huán)境影響評價部門當(dāng)中，很多工作人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)都比較差，這樣也就會影響到環(huán)境影響評價工作的整體質(zhì)量。在一些新建立的環(huán)境影響評價部門當(dāng)中，沒有重視對專業(yè)團隊的建設(shè)，這樣也就會導(dǎo)致在進(jìn)行工作的時候，無法達(dá)到最高的標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場競爭越來越激烈，很多沒有資格的部門也開始使用一些手段來獲取到環(huán)境影響評價工作的許可證，這樣的情況不僅無法設(shè)計出合理的環(huán)境影響評價產(chǎn)品，而且在進(jìn)行管理的時候還會導(dǎo)致市場出現(xiàn)混亂的情況，還會對業(yè)主帶來非常大的影響，影響到環(huán)境影響評價部門的發(fā)展。

（三）工作涉及的技術(shù)問題

關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價工作過程中應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)，應(yīng)該加強管理和研發(fā)，針對現(xiàn)代社會的發(fā)展進(jìn)行針對性研究，從而推動我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的順利開展。但是近幾年對于技術(shù)的應(yīng)用，特別在定量分析和全面數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，一直都沒有得到突破，導(dǎo)致評價工作制定決策的過程中沒有數(shù)據(jù)支持，方案缺少一定的公平和合理性，如果不及時進(jìn)行重點發(fā)展和研發(fā)，對于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來一定的影響。

三、可持續(xù)發(fā)展視角下環(huán)境影響評價的方向思考

（一）對環(huán)境影響評價的市場環(huán)境進(jìn)行凈化

在環(huán)境影響評價工作當(dāng)中，不僅受到編制人員的專業(yè)技術(shù)水平限制因素的影響，同時不健康市場環(huán)境也會限制環(huán)境影響評價工作推進(jìn)，所以一定要經(jīng)過市場環(huán)境的培育以促進(jìn)環(huán)境影響評價工作的開展，并營造一個工作的基礎(chǔ)條件。首先，一定要確定環(huán)境影響評價部門的市場化中心位置，這樣才可以讓環(huán)境影響評價部門可以接受市場的監(jiān)管；其次，還需要避免在環(huán)境影響評價工作當(dāng)中不合理的操作，更全面地了解環(huán)境影響評價市場當(dāng)中的情況，并且要以市場環(huán)境的完善來解決工作當(dāng)中所出現(xiàn)的問題；最后，還需要建立完善的環(huán)境影響評價工作制度，并且要把環(huán)境影響評價部門和工作人員融入管理工作當(dāng)中，這樣才可以有效地對環(huán)境影響評價的市場環(huán)境進(jìn)行凈化，從而也就可以使環(huán)境影響評價工作順利地開展，并且還可以達(dá)到最終的工作目的。

（二）提升環(huán)境影響評價工作的信息化水平

當(dāng)前環(huán)境影響評價工作中要將使用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)平臺作為提升工作現(xiàn)代化、智能化水平的前提，做到對環(huán)境影響評價模式和體系的擴展和發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系和內(nèi)容結(jié)構(gòu)，依據(jù)環(huán)境影響評價的規(guī)范和環(huán)境要素的實際建立起信息化的質(zhì)量預(yù)測及評價系統(tǒng)，真正重視資源環(huán)境維護、環(huán)境承載力保障、環(huán)境容量計算、資源結(jié)構(gòu)布局等方面的內(nèi)容，真正利用現(xiàn)代化的信息與數(shù)字計算將環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容歸納、總結(jié)到具體工作之中。同時，要依據(jù)環(huán)境影響評價工作的推進(jìn)和不同項目的具體要求建立起互動與聯(lián)動機制，立足于信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字加工平臺建設(shè)將循環(huán)經(jīng)濟、低碳建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展內(nèi)化在環(huán)境影響評價工作之中，建立起環(huán)境影響評價工作信息化和數(shù)字化發(fā)展的大方向和大系統(tǒng)。

（三）完善體系制度，發(fā)揮具體作用功效

規(guī)劃環(huán)境影響評價與生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)存在較為密切的關(guān)系，在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)前，務(wù)必先做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，積極進(jìn)行分析探討，避免盲目作業(yè)、不規(guī)范設(shè)計等問題出現(xiàn)，為生態(tài)城市建設(shè)指明方向。在城市生態(tài)規(guī)劃過程中，有關(guān)工作者還應(yīng)協(xié)調(diào)好城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟利益間的關(guān)系，盡可能使兩者處于相對平衡的狀態(tài)，在不破壞環(huán)境城市生態(tài)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作落實中，需從以下兩方面加以思考：1.完善規(guī)劃環(huán)境影響評價管理機制，落實責(zé)任制內(nèi)容，促進(jìn)相關(guān)工作的順利進(jìn)行，及時將存在的問題上報處理，提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的科學(xué)性、可靠性，促進(jìn)其作用的發(fā)揮。2.確定指標(biāo)權(quán)重體系。該項管理是規(guī)劃環(huán)境影響評價中最為重要的內(nèi)容，指標(biāo)權(quán)重體系的明確，可為評價工作的開展提供可靠的依據(jù)和對比指標(biāo)，加強評價的準(zhǔn)確性。同時在開展環(huán)境評價作業(yè)期間，還要嚴(yán)格按照規(guī)定要求來開展各項工作，并簽訂規(guī)劃環(huán)境影響評價管理責(zé)任書，分派相應(yīng)的環(huán)境管控指標(biāo)，落實環(huán)境評價管理責(zé)任，提出可行性的控制措施。

（四）重視對環(huán)境保護人員進(jìn)行培訓(xùn)

在現(xiàn)階段情況下，環(huán)境影響評價工作當(dāng)中，出現(xiàn)問題的主要原因就是因為工作人員的專業(yè)能力較差，因此相關(guān)部門一定要重視對環(huán)境保護人員的培訓(xùn)工作。除此之外，還需要應(yīng)用合理的方法來轉(zhuǎn)變工作人員的環(huán)境保護觀念，同時對于環(huán)境影響評價的工作人員相關(guān)部門還需要建立獎懲制度，這樣的方法就可以吸引一些專業(yè)人才加入。除此之外，還要對外國先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣可以將理論知識和實踐內(nèi)容結(jié)合到一起，然后讓環(huán)境保護人員根據(jù)現(xiàn)階段的情況來進(jìn)行整改，更好地發(fā)揮出知識和技能的作用。

四、環(huán)境影響評價未來的發(fā)展方向

首先，遵循預(yù)防為主的原則。在如今的環(huán)境保護工作中，預(yù)防原則作為重要的內(nèi)容，必須有效落實，才能夠增強環(huán)境影響評價工作的有效性。隨著《環(huán)境影響評價法》的頒布，國內(nèi)的環(huán)境保護工作，逐漸地從事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，“先污染后治理”這種模式實現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，才能夠在大規(guī)模范圍內(nèi)，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。所以，為了環(huán)境影響評價更好地實施，所以必須遵循預(yù)防為主的原則；其次，解決途徑的制度化。環(huán)境影響評價作為環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中的焦點問題，可持續(xù)發(fā)展觀的提出，為環(huán)境科學(xué)的發(fā)展帶來了新的活力。而若想有效地解決嚴(yán)峻的環(huán)境問題，必須采取制度化的解決措施。在環(huán)境影響評價工作中，工作人員必須依據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地的環(huán)境影響評價領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，對我國環(huán)境影響評價制度中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合國情，對環(huán)境影響評價制度進(jìn)行優(yōu)化，為具體工作的落實提供保障。

五、結(jié)束語

經(jīng)濟在發(fā)展的同時，對于自然環(huán)境的影響也越來越大，各種環(huán)境問題層出不窮，甚至制約了社會的發(fā)展，所以必須實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的平衡。在可持續(xù)發(fā)展視角下，原有的環(huán)境影響評價逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)階段的環(huán)保工作，所以必須對環(huán)境影響評價進(jìn)行重新審視，不斷地優(yōu)化其結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，使其更符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境保護工作。