關(guān)于城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃的思考

安徽省綜合交通研究院股份有限公司 魏紅苗

在現(xiàn)代化階段，我們國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展以及建設(shè)的需求越來(lái)越多，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化速度逐步加快。對(duì)城鄉(xiāng)交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，是支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)交通“先行官”作用的重要表現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃是指將城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笞鳛橐粋€(gè)整體，對(duì)城市和鄉(xiāng)村交通發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)籌考慮。在城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：第一，政府部門應(yīng)該從共同發(fā)展的角度考慮，這樣有利于幫助解決在城鄉(xiāng)發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題，以此來(lái)避免影響擴(kuò)大，進(jìn)而保證城鄉(xiāng)交通行業(yè)的發(fā)展；第二，明確城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)，比如，鄉(xiāng)村居住的村民與城市居民都可以平等享受交通公共服務(wù)，在此基礎(chǔ)上不斷完善城鄉(xiāng)交通發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，在對(duì)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)際情況以及對(duì)交通的需求來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)此種方式來(lái)達(dá)到最后的目的。

二、城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別與聯(lián)系

城市與鄉(xiāng)村之間存在著一定的區(qū)別，其差異具體表現(xiàn)如下：第一，在聚集規(guī)模上存在區(qū)別，城市人群密集度比農(nóng)村人口密集度要高；第二，兩者在生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)方面存在區(qū)別，城市的職業(yè)構(gòu)成與農(nóng)村是不一樣的，因此在生產(chǎn)力方面存在區(qū)別；第三，在職能上的區(qū)別，城市的結(jié)構(gòu)主要是工業(yè)、交通以及教育等，因此城市的經(jīng)濟(jì)在一定程度上高與鄉(xiāng)村；第四，文化理念不同，鄉(xiāng)村的文化程度普遍低于城市，并且在風(fēng)俗習(xí)慣上也存在不同差異。城市與鄉(xiāng)村之間的差異不僅只有這些，盡管他們之間存在許多的差異，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通條件下城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來(lái)越多。

城市與鄉(xiāng)村既存在矛盾，兩者又是統(tǒng)一體，城市與鄉(xiāng)村缺一不可，只有他們都發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)才能推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村從地域劃分上兩者之間就有著不同的分工，另外兩者間還是互補(bǔ)、帶動(dòng)的關(guān)系，城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)而完成利益的劃分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以二元經(jīng)濟(jì)為主，但是通過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由二元逐漸向一元結(jié)構(gòu)變化，這意味著整體結(jié)構(gòu)正朝著城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展。通過(guò)一段時(shí)間的研究發(fā)現(xiàn)，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化可以使農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代化的進(jìn)程換句話來(lái)說(shuō)就是消除二元經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)結(jié)合是因?yàn)槌鞘谢潭鹊?，尤其是鄉(xiāng)村的工業(yè)非常落后?？偟膩?lái)說(shuō)，無(wú)論是一元還是二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是由不同階段的經(jīng)濟(jì)特征決定的，是不能由人們的意愿來(lái)決定的。

三、影響城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃的因素

（一）技術(shù)的影響

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求主要是針對(duì)交通統(tǒng)籌規(guī)劃方面的思考，并且深入了解技術(shù)因素對(duì)城鄉(xiāng)交通的規(guī)劃效果影響。相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵有深刻的理解，并具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，否則就會(huì)使城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃的制定與實(shí)施無(wú)法得到相應(yīng)的保障，從而變相地降低了整體規(guī)劃水平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)交通無(wú)法有機(jī)融合。在城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃中，有關(guān)人員對(duì)于精細(xì)化工作方式的重視程度不夠，這就會(huì)使得技術(shù)人員在城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃方案中所用的技術(shù)含量是非常少的，技術(shù)含量的減少很可能會(huì)發(fā)生一系列的工程問(wèn)題，因此必須重視起來(lái)以免對(duì)工作造成影響。

同時(shí)，在制定城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃方案的過(guò)程中，設(shè)計(jì)者的綜合技能也對(duì)其規(guī)劃效果有著一定影響。如果設(shè)計(jì)者對(duì)于城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌的規(guī)劃工作做得不夠完善，這會(huì)導(dǎo)致方案缺乏創(chuàng)新性，并且規(guī)劃工作也缺乏一定的合理性，因此，設(shè)計(jì)者一定要使用科學(xué)合理的方式做好交通統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮到所有應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。

（二）制度的影響

在制定城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃方案的過(guò)程中，制度因素對(duì)其規(guī)劃效果也有著一定影響。如果統(tǒng)籌規(guī)劃工作機(jī)制不夠完善，會(huì)影響規(guī)劃工作的進(jìn)度，無(wú)法充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)際作用。目前，在后期的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃方案的落實(shí)會(huì)產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而不利于城鄉(xiāng)交通的一體化發(fā)展。

（三）其他因素的影響

在制定城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃方案的過(guò)程中，用地、環(huán)境等因素也會(huì)產(chǎn)生較大影響。確保足夠的用地規(guī)模、預(yù)留用地空間是城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵因素。土地資源是珍稀資源，一旦被占用，再征用將會(huì)極其困難。因此，在城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行充分對(duì)接，為干線廊道預(yù)留用地空間。環(huán)境方面，在當(dāng)前階段的城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃中會(huì)存在許多非常復(fù)雜的環(huán)境條件，會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)交通的規(guī)劃效果、方案成效等產(chǎn)生一定影響，難以滿足城鄉(xiāng)交通的持續(xù)性發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌工作中需要解決的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性

我們國(guó)家長(zhǎng)期受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并且鄉(xiāng)村中存在的以及城鄉(xiāng)之間的差別問(wèn)題也將長(zhǎng)期存在?；诖朔N情況，要想加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)籌的目標(biāo)，相關(guān)工作者需要在思想上提高對(duì)其的正確認(rèn)識(shí)，采用分階段的方式在全面了解實(shí)際情況后推進(jìn)方案發(fā)展，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃工作的開(kāi)展，并達(dá)成最終的目的。

（二）及時(shí)更新工作理念

關(guān)于城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃，其主要的任務(wù)是要明確工作思路，通過(guò)明確工作思路才能與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新出符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。為了達(dá)到這一目的，工作人員必須在可以獲取利用價(jià)值的基礎(chǔ)上規(guī)劃出最好的成果，在此過(guò)程中一定要注重新時(shí)期的規(guī)劃理念，設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)理念是否與時(shí)代的發(fā)展相一致。除此之外，還應(yīng)重視建立健全管理體系，合理運(yùn)用精細(xì)化的管理方式創(chuàng)新出更加適合現(xiàn)代化的規(guī)劃。另外，相關(guān)人員還應(yīng)從規(guī)劃效果的增強(qiáng)以及發(fā)展質(zhì)量的提高等方面積極明確城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃工作思路，只有通過(guò)這樣的方式才能為城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃水平的提升奠定好基礎(chǔ)。

（三）不斷優(yōu)化編制方法，增加資金投入

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃并非要取代各種專項(xiàng)規(guī)劃，而是在規(guī)劃思路上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)闊人們的視野，將科學(xué)發(fā)展的觀念做到極致，在統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)必須做好對(duì)綜合交通的資源整合。所以，在實(shí)踐的過(guò)程中，工作者需要對(duì)編制工作進(jìn)行深入調(diào)查與思考，在一定程度上增加統(tǒng)籌規(guī)劃方案的適用性，在其他方面，還應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃的資金投入。在增加資金投入的基礎(chǔ)上將各個(gè)方面都考慮到，保證可以順利規(guī)劃好統(tǒng)籌方案，使之可以全面提高資源整合的利用效率，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸業(yè)在實(shí)踐過(guò)程中的發(fā)展?jié)摿?，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

五、進(jìn)行城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃中應(yīng)注意的問(wèn)題

無(wú)論是發(fā)展我們國(guó)家的哪項(xiàng)事業(yè)，國(guó)家都應(yīng)該重視起來(lái)，為了支持城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，并達(dá)到最終想要達(dá)到的目的。有關(guān)人員必須提升規(guī)劃的質(zhì)量，但是也要注意一些問(wèn)題。

第一，工作人員在工作中應(yīng)當(dāng)充分考慮該計(jì)劃在實(shí)行過(guò)程中使用的方法是否有效、該工作的體系是否建立完善等綜合問(wèn)題，如果工作者不能全面考慮這些問(wèn)題，這將會(huì)大幅度降低其使用效率。要想從根本上避免這一情況，促使最終的規(guī)劃方案有著良好的適用性，就需要為其提供專業(yè)的技術(shù)，以此來(lái)避免引發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題。

第二，該工作需要到的人力、物力等數(shù)量比較多，所以在選擇工作人員時(shí)應(yīng)全面控制好人員的綜合素養(yǎng)，不能隨便選用毫無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，這樣才能規(guī)劃好城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃方案，為統(tǒng)籌規(guī)劃在城鄉(xiāng)交通建設(shè)中的作用發(fā)揮提供科學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的保障，逐漸實(shí)現(xiàn)與之相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)。

最后，要想保證城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃達(dá)到最終效果，對(duì)于人員的評(píng)估也要做到位，定期對(duì)工作人員的工作進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，并將其列入最終的績(jī)效考核中，為工作人員施加一定的工作壓力。對(duì)于工作人員的考核內(nèi)容主要是工作人員的綜合素質(zhì)、工作積極性以及作出的貢獻(xiàn)等各個(gè)方面，通過(guò)這些數(shù)據(jù)的考核可以為管理層人員提供所有人員的工作數(shù)據(jù)，這樣就能為考核人員提供數(shù)據(jù)支持，并且以此選出晉升人員的名單以及對(duì)季度獎(jiǎng)金的發(fā)放。

六、結(jié)論

總而言之，城鄉(xiāng)交通的統(tǒng)籌規(guī)劃是有利于城鄉(xiāng)交通發(fā)展的有效方式，這種方式更加滿足當(dāng)前社會(huì)的要求。在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，提升城鄉(xiāng)交通的發(fā)展水平是我們國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)，因此國(guó)家應(yīng)給予其足夠的重視，在實(shí)際的工作中落實(shí)好每一項(xiàng)工作，規(guī)劃好未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)需要達(dá)成的目標(biāo)。只有設(shè)定好目標(biāo)才能使城鄉(xiāng)交通建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為其以后穩(wěn)定地發(fā)展做好鋪墊。