加強(qiáng)低碳公共交通管理措施分析

北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司資產(chǎn)管理分公司 劉迪

人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展所造成的環(huán)境污染將直接損害人類(lèi)的身心健康。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，減排、綠色發(fā)展已成為全社會(huì)的共同追求，必須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的新要求，提高行業(yè)管理水平，克服自身不足，為公共交通行業(yè)的全面、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)概述

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以減少消耗和污染、節(jié)能減排為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展模式，許多學(xué)者在不同領(lǐng)域研究低碳經(jīng)濟(jì)。道路運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)密不可分，交通發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，兼顧環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，首先要減少城市生態(tài)環(huán)境對(duì)公共交通的污染，控制交通污染，保障交通安全，因此，必須采取有效的法律和行政措施；確保環(huán)境污染的有效控制。嚴(yán)格控制乘用車(chē)數(shù)量，采取限制編號(hào)等措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保型燃料的研究，開(kāi)發(fā)利用新燃料可以有效減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，減少對(duì)環(huán)境的污染；有關(guān)部門(mén)應(yīng)禁止占用道路，不得將道路視為停車(chē)場(chǎng)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下交通方式的轉(zhuǎn)變

交通在低碳經(jīng)濟(jì)中被稱(chēng)為“綠色出行與低碳出行”，即盡量減少碳排放，選擇步行、騎自行車(chē)、公共交通等低碳交通方式。城市公共交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，有時(shí)甚至比私家車(chē)更便捷，隨著共享自行車(chē)進(jìn)入人們的生活，各地市民掀起了“自行車(chē)?yán)顺薄?，共享自行?chē)的選擇既符合環(huán)保理念，又有利于健康。

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，公共交通網(wǎng)絡(luò)得到了極大的改善，高速列車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)越來(lái)越普及，城市內(nèi)部和郊區(qū)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。越來(lái)越多的人選擇公共交通，但是隨著旅客人數(shù)的增加，當(dāng)前公共交通的弊端越來(lái)越明顯，不能充分滿(mǎn)足人們的出行需求，不能提供良好的出行體驗(yàn)。公交在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中容易受到交通狀況的影響，高峰時(shí)段的擁堵?tīng)顩r長(zhǎng)期沒(méi)有得到改善，影響了人們的出行。

三、我國(guó)公交運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題

（一）交通管理不符合城市規(guī)劃要求

政府在公共交通方面投入了大量資金，但交通管理不善直接導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，如果管理不當(dāng)，會(huì)影響人口稠密地區(qū)居民的正常出行，而在人口較少的地區(qū)則會(huì)產(chǎn)生垃圾，這些現(xiàn)象與城市規(guī)劃不符，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）公共交通的時(shí)差

當(dāng)我們坐公共汽車(chē)的時(shí)候，我們常常發(fā)現(xiàn)耗時(shí)太久，導(dǎo)致工作或日常事務(wù)的延誤，這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是由于路上的私家轎車(chē)越來(lái)越多，另一個(gè)緣故是城市公共交通項(xiàng)目投資不夠，公交車(chē)數(shù)輛不夠，有時(shí)候發(fā)生車(chē)輛故障，沒(méi)有別的車(chē)輛可供補(bǔ)充，短時(shí)間會(huì)導(dǎo)致交通出行癱瘓，并且資金短缺也不利于公交車(chē)到期報(bào)廢，廢氣排放難題嚴(yán)重影響了城市生態(tài)環(huán)境。

（三）信息系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題

公交企業(yè)在我國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展的企業(yè)，但由于許多城市缺乏完善的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致公交管理不善。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，信息技術(shù)在社會(huì)中顯示出其優(yōu)越性。由于公共交通管理信息未及時(shí)更新，導(dǎo)致管理政策制定出現(xiàn)偏差，公交管理設(shè)備沒(méi)有按照實(shí)際情況投入使用，最終導(dǎo)致信息系統(tǒng)資源的浪費(fèi)。

四、低碳經(jīng)濟(jì)下的公共交通管理方式

實(shí)現(xiàn)低碳交通，必須在低消耗、低污染的基礎(chǔ)上滿(mǎn)足人們的交通需求。為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，需要不斷加強(qiáng)管理。以下是對(duì)低碳公共交通管理方法的分析。

（一）加強(qiáng)政府干預(yù)管理

在可能的情況下，應(yīng)進(jìn)行不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，以確保人員的順利和安全旅行，并減少交通堵塞的發(fā)生。在城市規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧刂频缆饭芾頇C(jī)構(gòu)，設(shè)置道路邊界或線形等，以緩解交通擁堵。加強(qiáng)交通與電力部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，控制城市資源，減少資源浪費(fèi)，政府應(yīng)重視公共交通，建立專(zhuān)用公交線路，確保公共交通的正常運(yùn)行，緩解交通擁堵，并在必要時(shí)設(shè)置適當(dāng)?shù)膽?yīng)急車(chē)道，以方便應(yīng)急車(chē)通行。

（二）公共交通建設(shè)得到加強(qiáng)

由于地鐵和公共汽車(chē)的能耗遠(yuǎn)低于小型汽車(chē)，大力推進(jìn)公共交通發(fā)展，以公交、地鐵為主要交通工具，城市交通道路布局要做到公路結(jié)合，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，保障和便利公共交通。軌道交通具有低碳環(huán)保的巨大優(yōu)勢(shì)，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)鐵路建設(shè)，加大鐵路建設(shè)投資，通過(guò)公共交通促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。此外，還可以設(shè)立一些免費(fèi)日間停車(chē)場(chǎng)，以減少私家車(chē)的使用。

（三）增加投資力度

近年來(lái)，我國(guó)在公共交通領(lǐng)域投入了大量的人力物力資源，公共交通產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。但在發(fā)展過(guò)程中受到資金的制約，加大對(duì)道路的投資不僅可以有效提高公共交通的舒適度，吸引更多的人選擇公共交通。同時(shí)，有效降低私家車(chē)在道路上的行駛頻率，對(duì)于保證道路暢通、節(jié)能減排具有重要意義，同時(shí)，車(chē)輛更新投資也非常重要。我國(guó)現(xiàn)有的許多舊車(chē)在速度和安全性方面都存在一定的不足，大量的廢氣嚴(yán)重污染環(huán)境，加大對(duì)該領(lǐng)域的投資，購(gòu)買(mǎi)低碳汽車(chē)，將在環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)綠色交通等方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，新的交通方式也可以提高車(chē)輛的舒適性，實(shí)現(xiàn)真正的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)法律制度

國(guó)家對(duì)各類(lèi)車(chē)輛的油耗進(jìn)行分類(lèi)，制定合理統(tǒng)一的車(chē)輛油耗檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的處罰措施，同時(shí)加強(qiáng)交通管理。完善相關(guān)法律法規(guī)，減少交通污染，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境?？梢酝ㄟ^(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式宣傳環(huán)保理念或組織相關(guān)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)公民的法制教育，提高公民的環(huán)保意識(shí)。對(duì)公交車(chē)司機(jī)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)能力和綜合能力。依據(jù)道路運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)和綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，規(guī)范其工作全過(guò)程中的個(gè)人行為，對(duì)公交車(chē)開(kāi)展更系統(tǒng)的全方位管理方法。健全有關(guān)法律法規(guī)，為人們的安全出行提供制度保障，現(xiàn)階段網(wǎng)約車(chē)發(fā)展迅速，但有關(guān)的道路交通事故高發(fā)。因而，務(wù)必規(guī)范公司貨物運(yùn)輸互聯(lián)網(wǎng)合同車(chē)輛部分的個(gè)人行為，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提升司機(jī)的法制觀念。應(yīng)提升對(duì)路人和共用自行車(chē)使用人的維護(hù)，例如，公共自行車(chē)往往會(huì)導(dǎo)致占用道路或與行人相撞等事故，部分原因是自行車(chē)使用者和行人對(duì)交通的認(rèn)識(shí)不夠。因此，有必要制定共享電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)的交通規(guī)則，以降低危險(xiǎn)行為的風(fēng)險(xiǎn)。此外，公共汽車(chē)駕駛員還應(yīng)定期參加駕駛培訓(xùn)，在駕駛過(guò)程中遵守駕駛規(guī)則，增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任感，幫助確保交通安全，確保乘客的人身安全，維護(hù)公共秩序。

從歷史來(lái)看，15世紀(jì)的西方人充滿(mǎn)了一種敢于冒險(xiǎn)的精神，以超乎尋常的方式探索著未知的世界。葡萄牙人航海探險(xiǎn)的規(guī)模雖然難以與東方世界鄭和下西洋的規(guī)模相比較，但它也是那個(gè)歷史性的時(shí)刻，一個(gè)海上技術(shù)與通道迅速發(fā)展、連接整個(gè)世界的時(shí)刻，一個(gè)西方亨利王子緊抓機(jī)遇、東方皇帝拒絕機(jī)遇的時(shí)刻，成了決定西方主宰世界的時(shí)刻。西方的冒險(xiǎn)迸發(fā)了諸類(lèi)治理文明，而這些文明又迅速擴(kuò)展，成為其主宰世界的有力工具。

（五）改進(jìn)信息管理制度

省時(shí)省力是城市公共交通選擇的前提條件，信息智能化系統(tǒng)的基本建設(shè)極大地方便了人們的出行，使大家可以依據(jù)實(shí)時(shí)信息確定出行時(shí)間和出行方式。因而，必須創(chuàng)建健全的城市公共交通信息管理系統(tǒng)，提升科學(xué)研究，完成公交車(chē)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控管理方法，為大家交通出行服務(wù)，信息化規(guī)劃是交通出行發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市公共交通信息管理系統(tǒng)作為一種資源，其功能和作用不容忽視，不僅可以保證車(chē)輛的正常運(yùn)行，而且可以保證車(chē)輛的安全運(yùn)行。公共交通政策信息是公共交通決策的基礎(chǔ)，對(duì)公共交通的和諧發(fā)展具有重要意義，政府應(yīng)加強(qiáng)信息管理體系建設(shè)，提高信息資源綜合利用水平。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，世界各國(guó)都在大力倡導(dǎo)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展公共交通，城市交通建設(shè)是低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我國(guó)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，面臨著許多問(wèn)題，為了減少車(chē)輛造成的環(huán)境污染和環(huán)境壓力，必須走環(huán)境保護(hù)的道路。政府應(yīng)重視低碳經(jīng)濟(jì)條件下的公共交通，促進(jìn)公共交通的發(fā)展，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

相關(guān)鏈接

低碳交通是指以降低交通運(yùn)輸行為的溫室氣體排放為目標(biāo)的低能耗、低排放的交通運(yùn)輸方式，是低碳經(jīng)濟(jì)在交通領(lǐng)域的一種實(shí)現(xiàn)方式。

為全面把握低碳交通這一定義的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)從以下方面理解：

(1)低碳交通的核心目標(biāo)是節(jié)能減排，即交通領(lǐng)域中以減少溫室氣體排放為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(2)低碳交通是一種行為方式，包括生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為。從消費(fèi)角度上說(shuō)，體在人們的日常交通出行中，可以通過(guò)把個(gè)人傳統(tǒng)動(dòng)力的汽車(chē)置換為新能源汽車(chē)以達(dá)到減排的目的，當(dāng)然更可以改成步行、騎自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)交通行為實(shí)現(xiàn)低碳交通；從生產(chǎn)角度上說(shuō)，體現(xiàn)在生產(chǎn)管理領(lǐng)域中，可以通過(guò)提高運(yùn)輸生產(chǎn)力、優(yōu)化空間運(yùn)輸資源配置的綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建、提高運(yùn)輸組織效率、提高運(yùn)輸工具效能等途徑實(shí)現(xiàn)低碳交通。

(3)低碳交通具有時(shí)空特性。不同歷史時(shí)期、不同國(guó)家對(duì)低碳交通的評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，低碳交通沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的落實(shí)執(zhí)行準(zhǔn)繩，而是一個(gè)逐步接近的目標(biāo)，是一個(gè)追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通低碳化動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)的過(guò)程。

(4)低碳交通具有綜合性。低碳交通既包括生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳交通，也包括消費(fèi)領(lǐng)域的低碳交通，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中的政府、社會(huì)組織和全體居民等不同主體，需要經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的多種引導(dǎo)和刺激手段。

低碳交通模式要求以低能耗、低排放、低污染為約束性目標(biāo)來(lái)進(jìn)行交通規(guī)劃的設(shè)計(jì)、交通方案的選擇。圍繞這個(gè)約束性目標(biāo)，低碳交通的原則應(yīng)包括：

第一，公交優(yōu)先原則：在既定的交通需求量的情況下，低碳交通規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通。提高公交分擔(dān)率，降低機(jī)動(dòng)車(chē)輛的總數(shù)量。

第二，慢行交通優(yōu)先原則：在滿(mǎn)足居民出行需求的前提下。低碳交通設(shè)計(jì)應(yīng)鼓勵(lì)城市居民多選擇步行、自行車(chē)等慢行交通方式。降低溫室氣體排放。

第三，減少交通需要原則：低碳交通設(shè)計(jì)應(yīng)通過(guò)合理利用土地，進(jìn)行城市形態(tài)規(guī)劃，進(jìn)而力求減少交通需求量，從而降低城市交通的能源消耗量及溫室氣體排放量。