鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的現(xiàn)狀分析
——以六盤(pán)水為例

六盤(pán)水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 杜康麗

六盤(pán)水地處烏蒙山、喀斯特地貌、海拔高、耕地較少、土地貧瘠、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的五年，六盤(pán)水成功脫掉貧困帽，消除絕對(duì)貧困的問(wèn)題，但六盤(pán)水的廣大農(nóng)村依然處于一個(gè)相對(duì)貧困狀態(tài)。在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，還需要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，一方面鞏固其成果，另一方面做好新的發(fā)展工作，解決好相對(duì)貧困問(wèn)題。六盤(pán)水主要通過(guò)“五個(gè)機(jī)制”“勞務(wù)協(xié)作”等方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。本文主要從制度體系、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想引導(dǎo)、示范引領(lǐng)五個(gè)方面分析六盤(pán)水鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的情況。

一、制度體系穩(wěn)銜接

打贏脫貧戰(zhàn)并不是我們發(fā)展的終點(diǎn)，而是我們邁向新生活的起點(diǎn)。為守住脫貧成果，六盤(pán)水從制度著手，建立了五項(xiàng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的工作機(jī)制。比如建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、“兩不愁三保障”鞏固長(zhǎng)效機(jī)制、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機(jī)制、脫貧人口兜底保障機(jī)制、“志智”雙扶長(zhǎng)效機(jī)制。①以上五項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化了脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的頂層設(shè)計(jì)，為銜接工作指明方向。六盤(pán)水在保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定的前提條件下，還結(jié)合六盤(pán)水實(shí)際進(jìn)一步制定了脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的制度，如六盤(pán)水根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，制定了《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》，盡力掃除在各項(xiàng)制度上各種障礙，真正確保脫貧成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的有序推進(jìn)。還制定了《六盤(pán)水市易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)工作制度》《六盤(pán)水市脫貧對(duì)象信息管理工作制度》等工作制度。

從制度建設(shè)來(lái)看，六盤(pán)水鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作機(jī)制基本得到建立、完善，為鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等奠定基礎(chǔ)。

二、民生保障固銜接

民生保障主要體現(xiàn)在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、文化體育等方面保障。從六盤(pán)水教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等銜接情況來(lái)看，民生保障基本得到有效鞏固與銜接。

從就業(yè)來(lái)看，六盤(pán)水十分重視農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在資金上給予較大的幫助，在今年對(duì)一些困難創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)給予創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼。為了進(jìn)一步穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)問(wèn)題，六盤(pán)水提供了公益性崗位，進(jìn)一步減輕就業(yè)難問(wèn)題，六盤(pán)水提供鄉(xiāng)村公益性崗位約有兩千八百多個(gè)，還從脫貧人口中選聘了一萬(wàn)多名生態(tài)護(hù)林員，進(jìn)一步提高脫貧人口工作、生活的積極性。此外，六盤(pán)水市人力資源和社會(huì)保障局與中森勞務(wù)公司合作開(kāi)展了“大雁行動(dòng)”，即就業(yè)行動(dòng)，在2021年2月份時(shí)，組織了50名務(wù)工人員乘坐客車(chē)到廣東省中山市工作。②同時(shí)，開(kāi)啟勞務(wù)協(xié)作直通車(chē)，該直通車(chē)每天確保發(fā)一班次，主要要解決也是就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)以上措施，有效打開(kāi)六盤(pán)水就業(yè)又一渠道，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持可以看出六盤(pán)水穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)發(fā)展方向清晰、措施有力、成效顯著。從醫(yī)療來(lái)看，六盤(pán)水組織過(guò)義診十多次、健康知識(shí)宣講等活動(dòng)數(shù)次。全市對(duì)于負(fù)擔(dān)較重的大病、重患也加大扶持力度，有效防止因病致貧返貧情況，目前資助人群達(dá)五十多萬(wàn)人。對(duì)于脫貧人口還提供了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全部參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步保障脫貧人口病有所醫(yī)問(wèn)題。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接中，六盤(pán)水也極為重視醫(yī)療設(shè)施均等化發(fā)展，注重挖掘優(yōu)秀的醫(yī)療技術(shù)隊(duì)伍。對(duì)于易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)，六盤(pán)水克服困難，在安置點(diǎn)基本都配備醫(yī)療機(jī)構(gòu)，盡力做到配齊配強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員。從住房及居住環(huán)境來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的五年六盤(pán)水重視住房保障問(wèn)題，危房重建等，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)啟之年，六盤(pán)水并沒(méi)有放松對(duì)住房關(guān)注與危房整治排查。對(duì)存在安全隱患的農(nóng)村自建房進(jìn)行一系列整治，關(guān)注農(nóng)村衛(wèi)生問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生廁所進(jìn)行了改造。從教育及文化來(lái)看，全市十分重視教育文化的鞏固與銜接，為了鞏固教育、文化發(fā)展，六盤(pán)水盡力引進(jìn)優(yōu)秀人才、盡力完善基礎(chǔ)設(shè)施。特別是易地扶貧搬遷戶(hù)，充考慮照顧其教育及基礎(chǔ)設(shè)施的配備，78個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，新配套有學(xué)校、圖書(shū)室、文體廣場(chǎng)等。從總體來(lái)看，六盤(pán)水對(duì)教育及文化設(shè)施投入與支持力度較大，教育是基礎(chǔ)工程，教育強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)系國(guó)家、地方、個(gè)人的發(fā)展。

從教育、醫(yī)療、住房、文化設(shè)施等方面現(xiàn)狀來(lái)看，六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)成果鞏固成效顯著，銜接及時(shí)、有序，但也存在一些短板，因受環(huán)境等因素影響，師資隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍、教育質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量等還需要進(jìn)一步補(bǔ)齊完善。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)銜接

六盤(pán)水十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如獼猴桃、刺梨、中藥、小花椒等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，六盤(pán)水在十四五規(guī)劃中，計(jì)劃要打造好獼猴桃“噸產(chǎn)園”、刺梨“千斤園”、茶葉“萬(wàn)元田”的建設(shè)。這不僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還可以帶動(dòng)六盤(pán)水旅游業(yè)發(fā)展、留住農(nóng)村勞動(dòng)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，促使農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感，也充分保障農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中成為一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，讓農(nóng)村土地成為發(fā)家致富的根本。通過(guò)努力，六盤(pán)水特色產(chǎn)業(yè)早春茶、干茶、櫻桃、刺梨等收益較好，比之前有了明顯增長(zhǎng)，特別是早春茶、刺梨，它品質(zhì)、銷(xiāo)量、知名度有了較大提高，刺梨種植面積在今年比之前增長(zhǎng)了十五萬(wàn)畝。除了特色產(chǎn)業(yè)的鞏固發(fā)展，全市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高、銷(xiāo)售較好，目前收益已經(jīng)超過(guò)一億元。六盤(pán)水不僅重視本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也注重技術(shù)、企業(yè)引進(jìn)，目前廣東省中山市對(duì)六盤(pán)水進(jìn)行幫扶，有企業(yè)到六盤(pán)水投資，給予六盤(pán)水發(fā)展很好機(jī)遇。

從產(chǎn)業(yè)銜接現(xiàn)狀及規(guī)劃來(lái)看，六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的方向，鄉(xiāng)村振興有了新的力量，脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。總的來(lái)說(shuō)，六盤(pán)水無(wú)論是資源、基地還是研發(fā)、制造、產(chǎn)品、市場(chǎng)，六盤(pán)水都是大有希望、大有可為的。

四、思想引導(dǎo)保銜接

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接階段，駐村工作干部和人民群眾的思想也要重視其銜接。工作干部要繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。2021年六盤(pán)水駐村工作干部一部分進(jìn)行輪換，一部分繼續(xù)堅(jiān)守崗位，在這過(guò)程中既要做好輪換干部思想工作，也要做好堅(jiān)守崗位的干部的思想工作。堅(jiān)定信心，不畏困難，敢于奮進(jìn)。要讓干部清晰認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打贏不是終點(diǎn)而是新的奮斗起點(diǎn)，工作要注意與之前工作銜接，也要注重與時(shí)俱進(jìn)，鄉(xiāng)村振興我們既要繼承脫貧攻堅(jiān)中好的工作方法，也要與當(dāng)今情況相結(jié)合，尋找適合鄉(xiāng)村振興的工作方法，如加強(qiáng)物質(zhì)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化的融合。同時(shí)，要做好人民群眾的鄉(xiāng)村振興思想引導(dǎo)工作，要加強(qiáng)人民群眾積極性、主動(dòng)性，讓人民群眾充分意識(shí)到脫貧不是終點(diǎn)，而是新的奮斗起點(diǎn)，拓寬思維、打開(kāi)視野，主動(dòng)出擊，艱苦創(chuàng)業(yè)、踏實(shí)工作，努力讓自己生活更富裕、發(fā)展更全面。同時(shí)要讓人民群眾認(rèn)識(shí)到中國(guó)夢(mèng)是每個(gè)人民夢(mèng)的匯集，需要大家共同努力實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁意識(shí)。六盤(pán)水結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮群眾的主體性、積極性與創(chuàng)造性，把廣大人民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，嚴(yán)禁濫辦酒席等問(wèn)題的整治力度，完善鄉(xiāng)村的規(guī)章制度、培養(yǎng)鄉(xiāng)村自我約束、自我教育、村民自治等能力，營(yíng)造良好鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)。

五、示范引領(lǐng)促銜接

六盤(pán)水圍繞鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，有序推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和示范村的打造工作。六盤(pán)水重點(diǎn)打造盤(pán)州市盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)海壩村黎家寨、賈西村大取古，石橋鎮(zhèn)東沖村吳家寨、羊場(chǎng)鄉(xiāng)納木村關(guān)莊等10個(gè)特色田園鄉(xiāng)村，特色田園鄉(xiāng)村打造不僅帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以帶動(dòng)村民積極性的提高、就業(yè)崗位的增加，優(yōu)秀人才的引進(jìn)等更多的發(fā)展機(jī)遇。此外，六盤(pán)水還開(kāi)展山地特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，走產(chǎn)業(yè)化、差異化的山地特色農(nóng)業(yè)路子，主要發(fā)展刺梨、早春茶、獼猴桃、櫻桃、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接、有效推進(jìn)三農(nóng)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

我國(guó)一直以來(lái)都比較注重典型示范發(fā)展方式，此舉可以加強(qiáng)人民群眾參與的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)也降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)方針，更好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

六、結(jié)語(yǔ)

從六盤(pán)水鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的情況來(lái)看，六盤(pán)水從體制機(jī)制、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想引導(dǎo)、示范引領(lǐng)等都進(jìn)行有效銜接，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固與拓展，同時(shí)，銜接及時(shí)有序，為鄉(xiāng)村振興工作更好推進(jìn)搭建好橋梁。從總體來(lái)說(shuō)，效果是顯著的，但鄉(xiāng)村振興之路是一條新路，還需要不斷探索，在接下來(lái)銜接和全面推進(jìn)中，還需要不斷開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興新路子，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不斷奮斗。

注釋

①六盤(pán)水扶貧開(kāi)發(fā)辦公室.建好“五個(gè)機(jī)制”，守住脫貧攻堅(jiān)成果[R].六盤(pán)水市扶貧辦，2021（3）:2.

②六盤(pán)水扶貧開(kāi)發(fā)辦公室.勞務(wù)協(xié)作直通車(chē)，每天確保發(fā)一車(chē)——即日起六盤(pán)水市務(wù)工人員赴廣東省中山市就業(yè)直通車(chē)每天發(fā)車(chē)[R].六盤(pán)水市扶貧辦，2021（2）:22.