立足水資源水環(huán)境承載力打造高水平高品質(zhì)名都名城

寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 王曉曉

一、寧波城市發(fā)展概況

寧波陸域面積9365.58平方公里，2017年GDP總量為9847億元，排名全國第15位，常住人口為800.5萬人，城鎮(zhèn)化率為72.4%，經(jīng)濟總量與城鎮(zhèn)化水平均居全國前列。根據(jù)《寧波市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年修訂）》，2020年，寧波市常住人口規(guī)模將達到千萬，市域城鎮(zhèn)化水平達75%以上，中心城區(qū)將呈“一主兩副，雙心三帶”的空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)面積達到420平方公里。近兩年，隨著寧波市行政區(qū)劃的調(diào)整，各區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模將進一步拓展，未來寧波城市發(fā)展規(guī)模有可能會進一步增加。

二、寧波水資源水環(huán)境基本情況

寧波市圍繞浙江省“五水共治”“百項千億防洪排澇工程”及寧波市“防洪排澇2020行動計劃”，水利發(fā)展取得了優(yōu)越的成績。

（一）防洪治澇體系初步發(fā)揮系統(tǒng)效益

全市基本建立了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，近幾年成功應(yīng)對了多場臺風(fēng)暴雨，并遏制由于城市快速發(fā)展對防洪排澇能力造成的下降趨勢，部分區(qū)域防洪排澇能力還有所提升。中心城區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇，重要平原排澇標(biāo)準(zhǔn)達到10～20年一遇。

（二）水資源安全保障和高效利用能力大幅提升

寧波市已形成“外引、內(nèi)調(diào)、互通、分供”的水資源配置格局，總供水能力達31.55億m3，基本滿足寧波市當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。同時，伴隨著寧波市節(jié)水型城市的持續(xù)建設(shè)，最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實，寧波市水資源高效利用體制也已基本完善，萬元工業(yè)增加值用水量近5年累計降低約22.2%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)已達0.60。

（三）水生態(tài)文明建設(shè)快速推進

2017年8月，寧波市順利通過全國水生態(tài)文明城市試點驗收工作。全市重要飲用水源地水質(zhì)基本保持在Ⅱ類及以上，水質(zhì)達標(biāo)率超過95%。全市積極推進市區(qū)河網(wǎng)引配水調(diào)度，實施中心城區(qū)生態(tài)補水約2.0億立方米，市區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)得到有效改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率不斷提升。經(jīng)過近幾年“五水共治”的全面推進，寧波市已全面剿滅劣Ⅴ類水體。

三、寧波城市發(fā)展面臨的水問題

（一）防災(zāi)減災(zāi)能力需進一步提高

根據(jù)寧波市城市發(fā)展定位和規(guī)模以及國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，寧波市中心城區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要求提升至200年一遇，城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)需達到20～50年一遇。另一方面，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴張，洪澇轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有防洪排澇工程面臨嚴(yán)峻的考驗。

（二）水資源開發(fā)程度接近上限，供需平衡面臨壓力

寧波市水資源開發(fā)利用程度已達到34%，接近可利用量35%的控制要求，進一步增加境外引水的可能性極小。隨著城鎮(zhèn)供水范圍擴大、供水人口增多以及杭州灣新區(qū)、三門灣新區(qū)、濱海新城等新開發(fā)區(qū)提出新的供水需求，全市生活、生產(chǎn)、生態(tài)的用水量逐年增加，至2020年年末，在現(xiàn)有供水工程格局條件下，全市生活、工業(yè)缺少量達到2億方，生態(tài)用水的保證率不足70%。

（三）水污染防治任重道遠

水污染防治并不是一朝一夕就能解決的問題，實現(xiàn)水污染防治需要從根源入手，要在節(jié)水與保護方面發(fā)揮重要作用，推動水資源污染防治的常態(tài)化。寧波市是浙江省率先提出“污水零直排”建設(shè)的城市，至2017年，寧波已有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)“污水零直排”，為水污染防治奠定了一定的基礎(chǔ)。然而，目前污水治理建設(shè)仍以粗放型為主，更加注重源頭的封堵，對于雨污分流建設(shè)的整體推進緩慢，暴雨期排污現(xiàn)象依然存在，污水處理能力不夠，寧波市現(xiàn)有污水處理能力為190萬立方米/天，和污水排放總量仍有一定差距，水污染治理任務(wù)任重道遠。

（四）水生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，與“生態(tài)宜居”目標(biāo)尚有較大差距

寧波市河流眾多，但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，水域、岸線被非法占用，面源污染難以控制，污水、泥漿偷排漏排依然存在，近幾年在加大聯(lián)合執(zhí)法的威懾下，水生態(tài)環(huán)境惡化狀況雖然得到控制，但是與“生態(tài)宜居”“名城名都”建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。近年來，越來越多的人開始關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，并致力于通過資源與保護環(huán)境，促進我國生態(tài)體系的持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)文明理念也得到了更高程度的重視。生態(tài)建設(shè)理念雖不斷提及，但受制于土地、資金等條件，多數(shù)生態(tài)河道治理工作以點、線為主，事實上，這種發(fā)展模式從長遠的角度來看是沒有優(yōu)勢的，與“山水林田湖”系統(tǒng)治理的思路相差甚遠，生態(tài)治理和保護力度亟須加強。相關(guān)管理人員必須認識到當(dāng)今時代水生態(tài)環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性，要在構(gòu)建生態(tài)宜居根本目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)水資源與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，只有在認識到形勢的基礎(chǔ)上進行改進，才能夠更好地達到提高水資源利用率、做好水資源生態(tài)保護的長久目標(biāo)。

四、相關(guān)建議

新時期治水思路強調(diào)節(jié)水優(yōu)先，保障水資源的可持續(xù)利用，把握空間均衡，堅持人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相均衡，強化水資源需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，提出“以水定產(chǎn)、以水定城”的要求。為支撐寧波市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，打造高水平高質(zhì)量名都名城，提出如下建議。

（一）給“洪水以出路”,提升流域防洪減災(zāi)能力

根據(jù)寧波市所在流域洪澇水特性，采取以疏為主、以蓄為輔的治理措施，給“洪水以出路”，提升全市防洪減災(zāi)能力。提高流域防洪減災(zāi)能力，有助于促進城市的持續(xù)健康發(fā)展，也能夠及時做好水資源的處理與規(guī)劃，為排水通道和分紅通道提供合理的時間與空間。為此，相關(guān)人員必須給洪水新的出路，要站在多個角度對寧波市流域防洪減災(zāi)能力進行探索，根據(jù)防洪減災(zāi)中存在的問題，結(jié)合新的發(fā)展思路，給出合理化的設(shè)計方案。城市規(guī)劃及建設(shè)時要按水利規(guī)劃要求，留足相應(yīng)分洪、排水通道及排澇閘泵的建設(shè)空間，不得占用堵塞排水通道；規(guī)劃一定比例的滯蓄洪空間，在排水受外海潮位頂托時，進行臨時滯蓄，削減洪澇風(fēng)險；新地塊開發(fā)時要求“海綿化”建設(shè)，內(nèi)部洪澇水調(diào)蓄能力不得縮減。

（二）減量增效，保障水資源供需平衡

在新增水資源量遭遇瓶頸的情況下，通過減量增效，實現(xiàn)水資源供需平衡。城市的發(fā)展要站在水資源利用率不斷提高的基礎(chǔ)之上，同時，始終貫徹落實節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，在推進水資源利用減量增效的基礎(chǔ)之上，促進水資源的供需平衡，只有這樣才能讓資源得到充分地利用，讓城市發(fā)展與水資源的利用處于平衡的狀態(tài)。以寧波市“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為契機，進一步加快傳統(tǒng)低效高耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步退出一些高污染、高耗水的低端產(chǎn)業(yè)，要減少城市發(fā)展對水資源利用的壓力，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。在新的時代背景下，綠色經(jīng)濟在減量增效方面發(fā)揮著重要的作用，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為推動城市發(fā)展和社會進步的重要因素，為此，在保障水資源供求平衡方面，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)以發(fā)展綠色經(jīng)濟為主，構(gòu)建水資源供需平衡的體系。同時，在建設(shè)開發(fā)項目中，一是嚴(yán)格執(zhí)行水資源取水論證制度，提高論證質(zhì)量，加強用水定額和計劃管理，只有嚴(yán)格執(zhí)行水資源取水論證制度，才能夠在保障農(nóng)業(yè)用水、生活用水和工業(yè)用水的基礎(chǔ)之上，不斷加強水資源供需平衡的建設(shè)，讓水資源能夠成為促進民生保障和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。二是除建立稅收、單位面積產(chǎn)值、就業(yè)等指標(biāo)外，還需增加水資源控制指標(biāo)，例如，萬元GDP耗水量須低于全市平均水平，水循環(huán)利用率要高于同行業(yè)水平，節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)建設(shè)要全覆蓋，污水收集處理率實現(xiàn)100%等，要在提高水資源利用率方面做更多的工作，只有這樣才能夠從根本上保障水資源利用的供需平衡，保證水資源充足。

（三）完善生態(tài)補償機制，促進區(qū)域均衡發(fā)展

寧波生態(tài)管護區(qū)位于西部、南部山地，生態(tài)控制區(qū)位于北部平原、南部丘陵農(nóng)林生態(tài)控制區(qū)。四明山、天臺山兩大區(qū)域是寧波市重要的生態(tài)資源，也是寧波市重要的水源地保護區(qū)。因此寧波城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局均以三江平原、余慈地區(qū)為主，從而造成南北發(fā)展的不均衡。雖然寧波市一直重視對南部山區(qū)生態(tài)補償?shù)穆鋵?，但是補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)與全市經(jīng)濟發(fā)展水平仍不相適應(yīng)，這就導(dǎo)致寧波市在生態(tài)補償方面較為落后。因此建議加強生態(tài)保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)，對于無污染的新興產(chǎn)業(yè)選址可以適當(dāng)向該地區(qū)傾斜。二是建立動態(tài)生態(tài)補償機制，補償標(biāo)準(zhǔn)隨著全市經(jīng)濟水平變化而適時調(diào)整，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。在新的時代背景下，節(jié)約資源與保護環(huán)境是同樣重要的，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在生態(tài)補償機制方面作出更大的貢獻，在促進區(qū)域水資源利用均衡發(fā)展以及生態(tài)保護持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮更重要的作用，在補償標(biāo)準(zhǔn)與補償范圍方面不斷進行完善，從而完善生態(tài)保護制度，建立起科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護機制，從源頭上促進寧波市水資源利用的高效化，實現(xiàn)節(jié)水型企業(yè)的發(fā)展。

（四）提倡“有取有舍”發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局

城市發(fā)展的布局須遵循水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境等自然規(guī)律。根據(jù)寧波市所在甬江流域洪澇水特性，在外海潮位頂托時，洪澇水必然滯蓄在低洼地段，因此城市未來建設(shè)重點區(qū)域應(yīng)避開低洼地區(qū)，一方面可減少防災(zāi)投入，另一方面可減少對已建區(qū)域的影響，同時城市發(fā)展中也必須給“洪水以出路”，保留必要的滯蓄洪空間。寧波市水資源分布南多北少，按照水資源稟賦來規(guī)劃城市規(guī)模、空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)“以供定需”，堅持“以水定城、以水定產(chǎn)”的發(fā)展的理念[2]，因此應(yīng)以當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用程度、水資源可供水量、水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，確定區(qū)塊開發(fā)出讓的控制指標(biāo)。