探討姚安縣森林資源保護管理存在問題及對策

王云平

（姚安縣花椒園州級自然保護區(qū)管護局，云南 姚安 675300）

0 引言

伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設現(xiàn)在已經(jīng)開始被各界重視起來，森林資源保護管理工作相較于過去來說也有著非常明顯的進步，同時這也是未來我國林業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個非常重要的保障之一。就目前來看，森林資源在發(fā)展過程當中仍然遭受著一些其他因素所導致的破壞，嚴重影響到了生態(tài)文明建設的進程。所以說為了能夠使森林資源得到相應的保護，我們一定要加強針對于森林資源保護的管理工作，在本文當中主要會以姚安縣森林資源保護管理目前存在的主要問題作為出發(fā)點來進行探討，希望能夠從實際角度來提出更加具有針對性的解決對策[1]。

1 姚安縣森林資源現(xiàn)狀

姚安縣土地總面積170142hm2，林地面積129044.3189hm2（其中林業(yè)部門管理林地面積125758.8454hm2），森林面積117884.7129hm2，森林覆蓋率69.29%，森林蓄積7264340m3，單位面積蓄積量63.0m3；其他林木蓄積66076m3?，F(xiàn)有省級生態(tài)公益林60.3 萬畝，國家級生態(tài)公益林7.4 萬畝，建有3 個州級自然保護區(qū)面積69163hm2，占國土面積的40.65%。綜合來看，姚安縣的森林資源保護現(xiàn)狀體現(xiàn)兩點。

1.1 缺乏林業(yè)保護意識

近些年來，我國在發(fā)展的過程當中，主要把目光放在了經(jīng)濟快速增長方面，反而忽略了針對于森林資源的開發(fā)利用以及保護，再加上大多數(shù)人們都沒有意識到保護森林資源有著怎樣的重要性，所以說也導致了森林資源存在著過度開發(fā)的情況。

1.2 森林資源的保護流于形式

雖然說針對于森林資源保護工作的展開，每一個地方都采取了不同的系列性的措施，比方說增加林業(yè)生態(tài)建設的面積，或者是嚴厲的打擊有關于林業(yè)犯罪等方面的內(nèi)容，但是因為工作在展開的過程當中，存在著質量參差不齊的情況，所以說也容易導致一些措施的具體效果并不是特別的明顯。不僅如此，有一部分地區(qū)為了能夠確保當?shù)氐纳仲Y源的保護任務能夠順利的展開，而存在著盲目擴充林業(yè)面積的情況，因而未能對森林資源進行真正的保護，也導致林業(yè)在生長的過程當中存在著品種單一或者是不適宜當?shù)厣L環(huán)境等一系列的狀況，這種治理措施其實是沒有辦法從根本上取得理想治理效果的[2]。

2 森林資源保護管理存在的問題

2.1 森林資源管理隊伍薄弱

總體來講，在森林資源保護以及管理的過程中存在一個非常明顯的問題，就是整體管理機構的編制偏少，所以導致整個隊伍并不是非常的健全，隊伍當中的工作人員專業(yè)技術能力也非常的薄弱，尤其是在使用一些比較專業(yè)軟件的時候，整體的運用會非常的困難，同時在森林資源管理方面的資金投入不夠，導致裝備設施比較落后，也使我們的基礎資源建設水平以及相應的設備，很難真正的適應現(xiàn)代化林業(yè)跨越式的發(fā)展需求，久而久之也會導致整體的森林資源保護管理存在非常嚴重的問題。

2.2 在森林資源管護與發(fā)展的關系上，重造輕管，致使森林資源增長緩慢

在育樹造林的時候，如果想要真正取得一些成效的話，那么就必須要遵循三分造，七分管這樣的原則，但是有一些地方在進行森林資源管護以及發(fā)展的時候，偏偏走了歪路，選擇的是七分造，三分管，甚至有一些地方出現(xiàn)了并沒有管這樣的現(xiàn)象。片面的追求不斷的去增加樹林的數(shù)量，反而忽視了在造林過程當中針對于質量的提升，加之在經(jīng)營的時候不夠合理，導致造林容易，但是成效卻難以真正的得到鞏固。雖然說造林的綠化面積看似是非常的大，但是整體的森林覆蓋率卻增長甚微，在培育以及發(fā)展森林資源的時候，忽視了針對于現(xiàn)有森林資源的保護以及管理，并且也沒有真正的意識到封山育林在我們森林資源增長的過程中所起到的真正的作用。

2.3 林地保護管理難度加大，工程項目建設與森林資源保護矛盾突出

目前，林地保護管理已上升為當前森林資源管理中的重點和難點，許多矛盾日益顯現(xiàn)。林地保護利用規(guī)劃不到位；林地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接；保護林地資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出。且利用森林資源獲取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林資源保護管理面臨考驗。國家為保障群眾生產(chǎn)生活而實施的項目建設，給森林資源的保護管理增加了壓力。

2.4 畜牧業(yè)與森林資源保護的矛盾

畜牧業(yè)是山區(qū)群眾主要經(jīng)濟收入來源之一，經(jīng)調(diào)查我縣居民多以養(yǎng)殖山羊、牛、騾為主。由于群眾文化素質普遍偏低，對森林資源的保護意識薄弱，養(yǎng)殖主要是傳統(tǒng)的放養(yǎng)方式，牲畜活動踩踏進食及人為砍伐枝葉喂食對生態(tài)破壞巨大。

2.5 缺乏專業(yè)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法裝備欠缺

林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強，工作量大，難于及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點。特別是在森林公安轉隸后，人財物都歸公安部門管理，森林公安已不再承擔林業(yè)行政執(zhí)法職能，林業(yè)行政人員開展林業(yè)執(zhí)法時缺少應有的震懾力，林業(yè)行政執(zhí)法工作迫切需要整合理順，成立林政執(zhí)法隊伍迫在眉睫。同時因缺乏必要的技術裝備和執(zhí)法手段，基本設施和技術裝備落后，使得辦案能力和辦案水平受到影響。各部門銜接不暢，縱向、橫向溝通不夠，不能形成合力，對涉林違法違規(guī)問題的打擊力度不夠[3]。

2.6 森林保護法治意識欠缺，缺乏相應的保護觀念

就目前來看，在我國森林資源不斷的被開發(fā)以及利用的過程當中，主要的注意力都放在了經(jīng)濟發(fā)展方面，但是針對于森林的保護工作卻缺少一定的重視性，并沒有意識到保護森林對未來發(fā)展的重要性。我國的森林資源分布非常廣泛，有一些發(fā)達城市的法制觀念可能會比一些偏遠地區(qū)的法治觀念更加高一些，同時因為教育的局限性，也會影響著民眾對于森林資源的正確認知，對于森林資源的保護，相關法律也并不是非常的了解，所以說在實際生活的過程當中，可能會經(jīng)常因為經(jīng)濟利益而導致去做一些破壞森林資源的事情，長期以來這樣做的話，會直接影響到森林生態(tài)效益的發(fā)展。

2.7 非法占地現(xiàn)象時有發(fā)生

在很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是思想觀念相對來說比較落后的地方，人們很難真正的意識到森林資源的保護具有著怎樣的重要性，反而是一味的把城市發(fā)展當做首要內(nèi)容，在這樣的情況下，部分地方就會出現(xiàn)非法占用林地的情況，森林資源也自然而然的會受到一定的破壞。除此之外，林區(qū)群眾也會把林地占為己有，然后開墾用地，為了能夠增加收入，從而為自己創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值。

3 森林資源保護管理對策措施

3.1 加強宣傳教育、增強公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性

加強群眾宣傳教育，采取書寫永久性及臨時性標語、發(fā)放宣傳材料、召開戶長會議、集鎮(zhèn)天擺設宣傳點進行政策講解、廣播、手機及網(wǎng)絡等多形式擴大政策宣傳覆蓋面，強有力促使廣大群眾養(yǎng)成愛護森林，保護環(huán)境的良好習慣。

通過廣泛宣傳法律法規(guī)，使他們認識到森林資源保護的重要性以及保護自然與人類生存的關系等。加強協(xié)調(diào)配合，建立各類社區(qū)共建共管，讓社區(qū)群眾主動自覺參與森林資源保護工作，增強公民的環(huán)境保護和依法治林意識，使轄區(qū)內(nèi)破壞森林資源違法現(xiàn)象得到有效控制[4]。

3.2 嚴格執(zhí)行林地管理制度，依法加強林地管理工作

嚴格執(zhí)行各項林地管理制度，加強項目建設征收占用林地的監(jiān)管以及服務，依法規(guī)范林地征收占用行為，切實加強林地管理，圍繞著依法審批以及節(jié)約用地的原則，主動介入，積極指導用地單位辦理相應的審批工作。在林地征用以及利用管理方面，必須要針對林地的具體利用情況進行全程監(jiān)督，明確好林地的實際應用情況，對于那些經(jīng)過審核之后予以批準的占用林地，要第一時間確定好占用的具體的范圍及具體的選址情況，并且在使用時對林地的占用情況進行檢查，杜絕出現(xiàn)超審批范圍使用林地和未批先占林地的情況。

3.3 進一步加大執(zhí)法力度

林業(yè)主管部門必須要認真履行自己的職責，加強針對于整個森林次源保護隊伍的建設，加大林業(yè)執(zhí)法基礎設施的投入力度，切實改善現(xiàn)有工作條件，并且提升工作人員的執(zhí)法能力，建立健全保護應急機制，一旦出現(xiàn)了破壞森林資源違法案件，可以第一時間對其進行處理，多措并舉，才能夠真正的提升森林資源的保護管理能力。

3.4 加大森林資源培育保護力度

（1）針對于森林資源的保護以及發(fā)展進行相應的研究，對于這二者之間的關系一定要認真的處理，在發(fā)展的過程當中必須要堅持兩手抓，兩手都要硬，在發(fā)展的時候一定要針對于森林資源的保護進行加強處理，這樣做才能夠有效的促進森林資源的發(fā)展。

（2）要在森林資源培育過程中及時整理相關的經(jīng)驗，切實做到選擇更加優(yōu)良的苗木進行種植，而且一定要做到選擇合適的場地，種植合適的樹木，選擇集約經(jīng)營的辦法，針對于現(xiàn)在的林木進行加強以及管理改造，合理的針對樹種和林木等進行調(diào)整，這樣才能有效的提升森林的質量。

（3）一定要加強針對于森林的管理，尤其是采伐利用管理工作，針對于整個森林資源的不合理開發(fā)，一定要進行嚴格的控制[5]。

3.5 管理部門做好引領工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以封山育林為增長森林資源主要措施，抓好退耕還林林地、林木的林權管理工作。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)草原服務中心編制好森林經(jīng)營方案，提高集約經(jīng)營水平，依法實施林木采伐。認真抓好項目造林的核查和驗收工作，確保工程的建設質量。核查和驗收要統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排，避免各自為戰(zhàn)、交叉重復。為了提高核查驗收效率，降低核查驗收成本，減輕地方負擔，項目造林的核查驗收要統(tǒng)一納入到現(xiàn)有森林資源核查體系之中。各級森林資源管理部門、工程管理機構和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位，要密切配合，適時開展核查驗收。

3.6 防治病蟲害

病蟲害是森林資源被破壞的重要原因之一，加強對森林資源病蟲害的防治必不可少。

（1）提高林業(yè)部門對病蟲危害性的認識、引起足夠重視。病蟲害直接影響著森林資源的可持續(xù)發(fā)展，一旦病蟲泛濫后果不堪設想。

（2）加強并做好對森林病蟲害防治工作，確保有效應對病蟲害給森林資源帶來的威脅。對轄區(qū)森林資源進行定期監(jiān)測，建立工作責任制，確保森林資源有序增長。

3.7 正確處理保護與生產(chǎn)生活及經(jīng)濟發(fā)展的問題

各級林業(yè)管理部門要協(xié)同當?shù)卣?，組織社區(qū)居民進行文化教育和技術培訓。引導居民轉變生活方式，籌措項目資金全面實施太陽能、電力、節(jié)柴灶等新能源建設，減少對柴的依賴性；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，取締桉樹種植項目資金支持；減少林區(qū)內(nèi)居民煙葉生產(chǎn)指標，推行以煤代柴；籌措項目資金，推行科學化圈養(yǎng)牲畜。并引導村民轉變發(fā)展思路，拓寬發(fā)展渠道。

（1）發(fā)展種植核桃和華山松等生態(tài)經(jīng)濟林木。

（2）推動經(jīng)濟動物的馴養(yǎng)、繁殖、加工。

（3）發(fā)展特色高原無公害農(nóng)產(chǎn)品、特色彝藥、特色林產(chǎn)品和特色民族工藝品的精深加工業(yè)。保持民族特色，保證“綠色”品質，打造地方品牌，加強對外宣傳，擴大產(chǎn)品銷路，提高經(jīng)營效益[6]。

3.8 加強森林資源隊伍建設，提升工作人員自身素質

首先我們必須要有所明確，那就是林業(yè)管理屬于一整個結構體系，加強針對于森林資源隊伍的建設，提升整體工作人員的綜合素質是十分有必要的。林業(yè)的各個管理部門一定要互相配合，然后選擇更加優(yōu)異的人才，定期組織工作人員進行專業(yè)的知識以及技能方面的培訓，建立一個更加完善的林業(yè)資源保護管理隊伍，積極的調(diào)動工作人員的自身責任感以及他們的學習意識，確保各個崗位的工作人員都能夠具有非常高的綜合素質，只有這樣才可以樹立一個良好的公共形象，帶動更多的人民群眾加入到保護森林資源的隊伍當中，促進林業(yè)管理的各個工作能夠順利的展開。

3.9 建立林業(yè)保護機制，針對于林業(yè)保護實施分類管理

林業(yè)既能夠在維護生態(tài)平衡方面起非常重要的作用，同時又具有非常好的經(jīng)濟效益，所以說應該確保林業(yè)的各方面優(yōu)勢能夠真正的充分發(fā)揮出來。需要基于林業(yè)的不同性質來針對于林業(yè)進行分類經(jīng)營，針對于不同的營業(yè)性質來對于林業(yè)提出具體的有針對性的管理方法。比方說對于公益林的建設來說，則需要將其列入到政府的范疇，如果是經(jīng)濟林，那么則需要將目光放到經(jīng)濟生態(tài)以及社會效益方面，至于商品林的建設，則需要把經(jīng)濟效益目標最大化，以明確區(qū)分出不同的林群所具有的不同性質，繼而能夠采取更加恰當?shù)谋Ｗo以及發(fā)展的措施，同時這樣也能夠確保各個地區(qū)林業(yè)資源的整體效益跟作用可以真正的發(fā)揮出來。

4 結語

總的來說，森林是以樹木為主的，集中于樹木和其他的一些植物和動物，包括微生物等，互相依存形成了一種環(huán)境當中的相互作用的生態(tài)系統(tǒng)，森林當中的種類非常豐富，而且結構性非常復雜，體現(xiàn)出了多樣性功能。森林也被稱之為地球的肺，它和人類的生存以及發(fā)展有非常密切的聯(lián)系，森林和空間微生物環(huán)境進行有機結合，能夠構成一個完整生態(tài)系統(tǒng)，同時森林也是地球上最大的一個陸地生態(tài)系統(tǒng)，是生物圈當中的一個不能夠缺少的環(huán)節(jié)。森林對于維持整個地球生態(tài)平衡來說，起著無可替代的作用，它也是人類賴以生存和發(fā)展的重要環(huán)境。然而，最近幾年可以發(fā)現(xiàn)伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，森林的健康增長受到了很大的干擾，有許多地區(qū)的森林資源都遭受了非常嚴重的傷害。

而經(jīng)過在本文當中的一系列探討，不難發(fā)現(xiàn)，森林資源的不斷減少，或是因為自然原因，或是因為人為原因，其中人為的采伐以及破壞森林，引進不良樹種，或者是森林火災以及病蟲害等因素，對于森林資源的影響是最大的。在所有的因素當中，人為因素是最為重要的一個方面，比方說如果我們需要去進行房屋建設，就必須要去大面積的采伐樹木，在這個過程當中所引起的惡果就是全球不斷變暖，而且火山不斷噴發(fā)，這對森林的發(fā)展來說會造成非常大的影響[7]。

綜上所述，森林資源是人類賴以生存的基礎，加強森林資源保護力度，強化森林資源管理，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展具有十分重要的意義。目前我縣森林資源保護管理還存在著一些問題，要使我縣森林資源得到更好的保護和利用，就要不斷完善管理措施，不斷提高林業(yè)部門的自身建設，加大技術培訓力度，科學加強森林資源保護管理。