建筑工程造價(jià)管理中的全過程管理控制

張 松（貴陽(yáng)云巖產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，貴州 貴陽(yáng) 550001）

安置房建筑受到各級(jí)政府的全面推廣與關(guān)注，而且在住房總供給方面占有較大份額。怎樣在技術(shù)可行性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工程全壽命周期內(nèi)價(jià)值最大化，怎樣在全過程造價(jià)管控中達(dá)到采取先進(jìn)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析方式，考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值的目的等，這些均考驗(yàn)著成本管理者的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能水平。

1 建筑工程造價(jià)管控的意義

做好全方位的建筑項(xiàng)目造價(jià)管控，能夠讓工程投資活動(dòng)在提前編制的設(shè)計(jì)方案下展開，且可以動(dòng)態(tài)、多角度預(yù)測(cè)與監(jiān)控建筑項(xiàng)目造價(jià)以及變動(dòng)情況，且將造價(jià)維持在建設(shè)方預(yù)期額度之內(nèi)。

規(guī)范的建筑項(xiàng)目造價(jià)管控能夠精準(zhǔn)制定投資估算，將建筑工程投資活動(dòng)在各單位和各項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)撥與配置，保障工程估算發(fā)揮出控制造價(jià)的功能，進(jìn)而降低建筑項(xiàng)目成本費(fèi)用，令建設(shè)方獲取最大化收益，由此加快國(guó)家現(xiàn)代化建筑行業(yè)的發(fā)展速度。

2 安置房建筑項(xiàng)目造價(jià)管理中常見的問題分析

2.1 缺乏事前管理觀念

很多單位的安置房建筑造價(jià)管理一般是在施工環(huán)節(jié)才開始，甚至有些單位在工程竣工后的結(jié)算過程才對(duì)施工環(huán)節(jié)采用的人員、材料及設(shè)備等經(jīng)費(fèi)資源做最后的核算，這種事后管理缺少對(duì)建筑整體性的掌控與資源經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌控制。

完善的造價(jià)管理要從工程立項(xiàng)開始，采取項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析方式，基于技術(shù)可行性系統(tǒng)核算整個(gè)工程經(jīng)費(fèi)資源，且在方案具備可比性的基礎(chǔ)上，科學(xué)優(yōu)化配備所有資源，保證資源分配在較少的投入下獲得最大化獲益空間[1]。建筑項(xiàng)目造價(jià)管理過程，許多管理者甚至忽視了對(duì)成本影響較大的設(shè)計(jì)圖紙的審查工作，導(dǎo)致施工階段存在許多簽證變更以及返工情況，進(jìn)而影響整個(gè)建筑工期與成本。

2.2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺少對(duì)造價(jià)管理的嚴(yán)格監(jiān)督

建筑設(shè)計(jì)對(duì)工程總體質(zhì)量有較大影響。建筑設(shè)計(jì)決定著工期長(zhǎng)短與施工進(jìn)度，建筑施工環(huán)節(jié)，需要規(guī)范化設(shè)計(jì)整個(gè)建筑結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)情況和社會(huì)現(xiàn)狀，同各參與方共同設(shè)計(jì)完整的工作方案。但是，當(dāng)前建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)師并未與造價(jià)管理者進(jìn)行良好溝通，沒有考慮項(xiàng)目造價(jià)與資金費(fèi)用等因素。唯有規(guī)范化設(shè)計(jì)建筑物，方可更好管理建筑項(xiàng)目造價(jià)[2]。另外，建筑設(shè)計(jì)過程缺少成本造價(jià)分析，使得設(shè)計(jì)和預(yù)算不相符，不但增加了工程成本，還明顯降低了建筑建設(shè)效率，極大影響了建筑工程建設(shè)。

2.3 缺少健全的管理知識(shí)結(jié)構(gòu)

造價(jià)管理需要包含整個(gè)建筑的全過程，需要造價(jià)管理具備系統(tǒng)性、全局性以及全過程等特點(diǎn)，而當(dāng)前安置房建筑的造價(jià)管理普遍表現(xiàn)出片面化、地區(qū)化問題。造價(jià)管理者在實(shí)際工作中只關(guān)心自己范疇內(nèi)的任務(wù)，例如：投控者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、土地投資、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)成本不重視；項(xiàng)目管理者對(duì)作業(yè)簽證形成的影響了解很少；財(cái)務(wù)工作者只是憑借成本管理要求撥款，忽視了財(cái)務(wù)資金對(duì)工程的影響。最終導(dǎo)致投資部、項(xiàng)目部、成本部以及財(cái)務(wù)部等部門獨(dú)立為政，進(jìn)而在整個(gè)建筑運(yùn)行管理中，進(jìn)度控制、合約規(guī)劃、合同控制、成本控制以及財(cái)務(wù)管理相分離控制，缺少整體管理體制。

2.4 施工環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)變更存在明顯的隨意性

一般情況下，建筑物通過了嚴(yán)格的投資金額和可行性探究的審批流程后，在具體施工階段只需科學(xué)規(guī)范地展開組織實(shí)施、做足準(zhǔn)備、嚴(yán)格監(jiān)管，控制項(xiàng)目造價(jià)金額在批準(zhǔn)限額內(nèi)。但建筑建設(shè)方通常忙著項(xiàng)目動(dòng)工，并未做足準(zhǔn)備工作，也未對(duì)建設(shè)規(guī)范的掌握、投資限額的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度的審核、承包協(xié)議與招標(biāo)文件的優(yōu)化及合理性進(jìn)行嚴(yán)格控制，造成一邊工作一邊變更，對(duì)處于施工階段的工程想變就變，有些工程甚至反復(fù)改動(dòng)，對(duì)變更的科學(xué)性和必要性缺少嚴(yán)格監(jiān)督與研究，且未對(duì)變更引起的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3 建筑工程造價(jià)管理全過程管控措施

3.1 工程概況

某安置房是高層建筑，項(xiàng)目總用地面積83850.43m2，其中可建設(shè)用地面積74248.97m2；總建筑面積404467.49m2，其中安居房建筑面積235775.96m2，公租房建筑面積3399.30m2，服務(wù)配套用房建筑面積4993.74m2，公建配套用房建筑面積3402.3m2，地上架空層建筑面積1089.33m2，教育科研建筑面積12300m2，地下車庫(kù)建筑面積143506.86m2；建筑占地面積12752.58m2，建筑密度17.18%，綠地率36.13%，容積率3.5，共有住宅3126套，停車位3390個(gè)。項(xiàng)目主體為高層建筑，建設(shè)內(nèi)容包括住宅、服務(wù)配套用房、中小學(xué)、幼兒園以及停車場(chǎng)、配電房、道路、綠化景觀等公建配套設(shè)施。項(xiàng)目總投資171420.92萬(wàn)元，其中建安工程費(fèi)用124890.92萬(wàn)元，占總投資的72.86%；設(shè)備費(fèi)用1560.00萬(wàn)元，占總投資的0.91%；工程其他基本建設(shè)費(fèi)用21611.05萬(wàn)元，占總投資的12.61%；工程建設(shè)基本預(yù)備費(fèi)11844.96萬(wàn)元，占總投資的6.92%；銀行利息11513.99萬(wàn)元，占總投資的6.72%。涉及項(xiàng)目早期投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程變更、施工過程的造價(jià)管理現(xiàn)場(chǎng)簽證和結(jié)決算環(huán)節(jié)的造價(jià)管理等內(nèi)容。

3.2 項(xiàng)目早期投資估算

早期投資估算是投資決策過程的核心造價(jià)資料，將制約后續(xù)每個(gè)過程的造價(jià)。做好項(xiàng)目早期投資估算，仔細(xì)論證投入與產(chǎn)出之間的聯(lián)系屬于可行性探究的兩個(gè)任務(wù)。若想做好兩個(gè)任務(wù)，就需要基于科學(xué)的、穩(wěn)定的投資估算標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，該項(xiàng)目早期投資估算標(biāo)準(zhǔn)很少甚至缺少估算指標(biāo)，要求投資估算者根據(jù)設(shè)備多少或依靠經(jīng)驗(yàn)大體估算成本，編制的投資估算與實(shí)際相差較大。需要在投資決策環(huán)節(jié)加強(qiáng)其深度，采取規(guī)范的估算方法和詳細(xì)的資料及數(shù)據(jù)，仔細(xì)對(duì)建筑工程展開投資估算，促使投資估算充足，保證工程后期每個(gè)階段順利進(jìn)行。采取項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃評(píng)價(jià)與必選指標(biāo)，根據(jù)該建筑所處地實(shí)際情況、公布的造價(jià)內(nèi)容、以往工程累積經(jīng)驗(yàn)值、預(yù)計(jì)的管理成本、無法預(yù)見的成本與估算的財(cái)務(wù)費(fèi)用等全過程管理階段可能形成的全部費(fèi)用進(jìn)行全面科學(xué)估算，且最后將投資估算額度報(bào)送建筑所處地的房保單位審批[3]。成本管理按照最終政府審核論證審批的回購(gòu)資金，把最終資金金額細(xì)分成六個(gè)成本科目，且配置到每個(gè)成本科目上，由此用作以后成本管理的紅線，融入整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理。立項(xiàng)過程的投資預(yù)估可以采取工程經(jīng)濟(jì)分析辦法，做到全面、詳細(xì)、科學(xué)，不僅可以給后期設(shè)計(jì)圖預(yù)結(jié)算、決算帶來紅線標(biāo)準(zhǔn)，還能在工程早期就制定出完整的資源分配計(jì)劃。

3.3 設(shè)計(jì)概算

做出該建筑的投資決策以后，就要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。而設(shè)計(jì)概算屬于工程設(shè)計(jì)方面的核心構(gòu)成部分，部分設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)方案上未提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)概算，直接導(dǎo)致建筑業(yè)主對(duì)該建筑整體造價(jià)缺乏詳細(xì)了解。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要采取限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師按照設(shè)計(jì)整體控制技術(shù)規(guī)劃與組織圖設(shè)計(jì)，保證其應(yīng)用功能的同時(shí)，按照配置的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保不超出總投入額度。同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審批，如果設(shè)計(jì)概算獲得批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，再開始項(xiàng)目圖紙限價(jià)制定。工程業(yè)主能充分使用項(xiàng)目造價(jià)咨詢部門和設(shè)計(jì)方兩者之間的優(yōu)點(diǎn)，使之優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最后在詳細(xì)把握建筑業(yè)主對(duì)建筑的需求后，為設(shè)計(jì)方提供完整的設(shè)計(jì)概算，同時(shí)，在設(shè)計(jì)時(shí)按照建筑工程的具體功能性挑選最合適的材料，如此不僅能夠保障所建造建筑質(zhì)量滿足建設(shè)方需要，也可以防止由于材料選取不當(dāng)而產(chǎn)生成本浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而給業(yè)主帶來詳細(xì)的項(xiàng)目造價(jià)設(shè)計(jì)調(diào)整方案，完善工程設(shè)計(jì)，達(dá)到管理整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的目的。建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位能按照建筑實(shí)際的技術(shù)水平以及需求加入節(jié)能設(shè)計(jì)要點(diǎn)，由于節(jié)能同樣是減少工程成本的關(guān)鍵途徑，還可以增加建筑工程社會(huì)價(jià)值，其對(duì)施工單位和建設(shè)方而言都大有好處[5]。

3.4 工程變更

該建筑施工過程，由于實(shí)際情況與設(shè)計(jì)要求不一致而出現(xiàn)變化，如施工中因原材料的市場(chǎng)價(jià)格增加，超過了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致造價(jià)費(fèi)用增加和施工工藝方法不一致，要求調(diào)換施工工藝及方法，同樣會(huì)與預(yù)期形成矛盾。因此，必須嚴(yán)格管理施工環(huán)節(jié)的工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，避免施工圖設(shè)計(jì)出現(xiàn)漏洞，嚴(yán)格把關(guān)審查過程。注重方案完善，及早找出問題，盡量將設(shè)計(jì)變更維持在設(shè)計(jì)階段早期，事先出具變更簽證，特別是對(duì)影響項(xiàng)目造價(jià)的大規(guī)模設(shè)計(jì)變更，更應(yīng)當(dāng)采取先算賬再變更的處理方法，令工程造價(jià)獲得良好控制。除此之外，根據(jù)建筑施工實(shí)況，總結(jié)之前項(xiàng)目的時(shí)間變化，整體預(yù)測(cè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的變動(dòng)，制定一個(gè)科學(xué)可行的計(jì)劃來研究整個(gè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的成本管理要點(diǎn)。預(yù)估工程施工中出現(xiàn)變化的各個(gè)環(huán)節(jié)，事先做好預(yù)案。在建設(shè)單位提出變更意見時(shí)立即與設(shè)計(jì)方共同商討出合理可行的建議，便于變更方案與控制經(jīng)濟(jì)效益。另外，工程變更要根據(jù)施工合同上造價(jià)變更的規(guī)定收集施工過程的變更資料等，避免日后產(chǎn)生工程糾紛[6]。

3.5 施工過程的造價(jià)管理

施工組織設(shè)計(jì)屬于展開過程招標(biāo)、簽署承包協(xié)議、做好施工準(zhǔn)備與引導(dǎo)施工的基礎(chǔ)的、全局性方法經(jīng)濟(jì)文件，是對(duì)施工工作進(jìn)行規(guī)范管理的核心手段，是保障工程手續(xù)展開以及高效管理工程造價(jià)的關(guān)鍵工具，涉及的基本內(nèi)容有作業(yè)方案、工程進(jìn)度計(jì)劃、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平面分布、多種資源需求量計(jì)劃、工藝與安保策略等。優(yōu)選工程方案，先對(duì)各種方案展開可行性研究，對(duì)不規(guī)范的方案不予以采納，直接過濾，再把剩余的方案展開比較、探究，在大方向方面先要滿足建筑實(shí)際需要，采取規(guī)范的比較方式加以論證[7]。此外，施工過程要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更、設(shè)計(jì)變更的把控，如果項(xiàng)目變更需要有規(guī)范的程序，進(jìn)而加強(qiáng)成本控制。此外，建筑項(xiàng)目施工過程加強(qiáng)合同管控，對(duì)施工過程的造價(jià)控制也非常關(guān)鍵，根據(jù)項(xiàng)目合同中造價(jià)變更的規(guī)定，仔細(xì)審核所簽訂合同的齊全性、合法性與精準(zhǔn)性等，防止施工不當(dāng)而引起的工程索賠問題。針對(duì)建筑的核心施工環(huán)節(jié)與造價(jià)高的項(xiàng)目需嚴(yán)密監(jiān)控。在符合基本功能的同時(shí)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性價(jià)格對(duì)比，選擇最佳的方案設(shè)計(jì)，合理分配資源，嚴(yán)格管理作業(yè)工序與質(zhì)量，避免返修，充分使用工程費(fèi)用。

3.6 現(xiàn)場(chǎng)簽證

建筑施工階段，建設(shè)方要注重現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理，促使施工單位根據(jù)施工圖操作，嚴(yán)格管理變更施工項(xiàng)目的各類預(yù)算外成本。隨時(shí)了解工程造價(jià)變動(dòng)狀況，防止事情積累堆積以及對(duì)工程造價(jià)的變動(dòng)心里無數(shù)。建設(shè)方的現(xiàn)場(chǎng)代表需監(jiān)督施工企業(yè)做好記錄，尤其是隱蔽項(xiàng)目記錄與簽證，因?yàn)榻ㄖこ讨薪?jīng)常存在大量隱蔽項(xiàng)目，唯有對(duì)這些隱蔽項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)圖紙展開施工，且貫徹執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，方可完成建筑質(zhì)量與成本目標(biāo)。增強(qiáng)施工方主動(dòng)檢查隱蔽項(xiàng)目的意識(shí)，保證隱蔽項(xiàng)目通過檢查和驗(yàn)收，沒有通過的不能進(jìn)入下一道工序作業(yè)。建筑施工場(chǎng)地參與者需要履行完整的簽證手續(xù)，而且確定工程所包含的隱蔽項(xiàng)目，如此方可保障結(jié)算審查的預(yù)期成效。

3.7 工程結(jié)算、決算環(huán)節(jié)造價(jià)管控

建筑工程結(jié)算工作是在建筑施工結(jié)束后對(duì)建筑質(zhì)量檢查和建筑成本開支的總結(jié)環(huán)節(jié)。盡管該環(huán)節(jié)已無建筑物施工行為，但同樣會(huì)嚴(yán)重影響工程造價(jià)成本，所以必須注重建筑結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。不過有些建筑單位對(duì)竣工過程的造價(jià)控制并不完善，許多問題極易被忽視，有的承包方在工程竣工結(jié)算時(shí)追求效益最大化，出現(xiàn)高估冒算現(xiàn)象，甚至比原本高估20%以上，所以建筑項(xiàng)目竣工過程的造價(jià)控制非常關(guān)鍵。工程結(jié)算、決算過程，需要安排監(jiān)理者仔細(xì)審核建筑物竣工的質(zhì)量等情況，特別是要審查竣工材料的科學(xué)性與有效性，采取責(zé)任制，嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行，管控工程預(yù)算以外的成本。整理、匯總工程造價(jià)資料與分析結(jié)果，創(chuàng)建信息庫(kù)，通過系統(tǒng)的資料，研究造價(jià)控制的核心及產(chǎn)生的問題與能實(shí)施的措施。除此之外，工程結(jié)算環(huán)節(jié)，相關(guān)人員需要保持嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真的態(tài)度，在確保本身工作行為無誤的同時(shí)，從本質(zhì)上保障建筑決算的高效性，防止不必要的成本耗費(fèi)與不恰當(dāng)?shù)某杀鹃_支等行為產(chǎn)生，為提高建筑全過程造價(jià)管理效果奠定良好基礎(chǔ)，保障建設(shè)方和施工方的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

在建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈的背景下，怎樣采取科學(xué)的造價(jià)管理措施，實(shí)現(xiàn)安置房建筑在保障質(zhì)量與居住舒適性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)的目的是十分重要和關(guān)鍵的問題。唯有在項(xiàng)目造價(jià)管理過程加強(qiáng)全過程管控，才能保障企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，營(yíng)造最大化經(jīng)濟(jì)收益。