在發(fā)展中加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理*

中共阜陽市委黨校 童云

中華人民共和國(guó)成立七十年來，基層社會(huì)治理歷經(jīng)多次變革，不斷發(fā)展并取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2012年以來，黨中央把社會(huì)治理工作作為推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)，目標(biāo)是形成共建共治共享的社會(huì)治理新局面。面對(duì)2020年來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情和特大汛情，堅(jiān)持以人民為中心，動(dòng)員全社會(huì)各種力量，展示了基層社會(huì)治理的巨大活力，充分體現(xiàn)了基層社會(huì)治理的成效。

一、我國(guó)基層社會(huì)治理的歷史沿革

長(zhǎng)期的封建社會(huì)歷史進(jìn)程中，中國(guó)建立了以傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以君主專制為手段、以儒家思想為紐帶的“超穩(wěn)定”社會(huì)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村社會(huì)里宗族利用血緣親情對(duì)宗族族眾進(jìn)行有效治理，雖然皇權(quán)不下縣，但整個(gè)社會(huì)成員能各自按照自己所處位置，安身立命，對(duì)中華文明的延續(xù)和發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的首要任務(wù)是鞏固政權(quán)。這一時(shí)期，中華人民共和國(guó)面臨著內(nèi)憂外患的嚴(yán)酷局面，戰(zhàn)爭(zhēng)還未完全結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，大量社會(huì)問題需要整治，地方各級(jí)人民政權(quán)尚未全面建立，在法律法規(guī)規(guī)章制度等很多方面都存在空白。簡(jiǎn)言之，中央到地方的各級(jí)政權(quán)還處在建設(shè)之中，與此相適應(yīng)，建立起全能型的社會(huì)管理制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定符合社會(huì)發(fā)展的需要和廣大人民群眾的期待。

改革開放后，高度集權(quán)的社會(huì)管理體制成為中國(guó)改革的巨大阻力，于是社會(huì)管理進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展型社會(huì)管理時(shí)期。自改革開放初期至1992年的南方講話，這一時(shí)期社會(huì)的發(fā)展任務(wù)是建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)民主與法制在社會(huì)管理中的重要性，肯定人民群眾在社會(huì)管理中的作用，將公平正義作為社會(huì)管理工作應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則，提出了許多改革社會(huì)管理體制、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的具體方法。自1992年至2002年黨的十六大的召開，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的社會(huì)管理以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行了總體性的設(shè)計(jì)，提出社會(huì)主義初級(jí)階段理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論、物質(zhì)文明和精神文明兩手抓的思想主張，進(jìn)一步豐富了社會(huì)管理思想。

黨的十六大開啟全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，報(bào)告提出“社會(huì)更加和諧”。和諧型社會(huì)管理提出了社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理并舉的新理念，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理?；诋?dāng)時(shí)生產(chǎn)力總體水平不高，城鄉(xiāng)差距和貧富差距過大、廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)的發(fā)展較為落后、環(huán)境污染較為突出等問題，強(qiáng)調(diào)包括人與社會(huì)、人與人、人與自然的和諧以及社會(huì)各階層之間的和諧，通過黨、政府、社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十八大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，完善基層民主制度，加快行政體制改革。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義方面充分發(fā)揮職能。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”是中央全面深化改革的重要舉措之一，標(biāo)志著社會(huì)治理即將邁上一個(gè)更高、更新的臺(tái)階。

二、新時(shí)代基層社會(huì)治理存在一些問題

我國(guó)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)實(shí)踐發(fā)展過程，新時(shí)代新矛盾新問題不斷出現(xiàn)，社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展中還存在一些困難和問題，社會(huì)基本公共服務(wù)不能完全滿足群眾需求，基層社會(huì)治理與人民群眾期盼還有不少差距。

（一）基層社會(huì)治理缺乏理念創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，原有的“管理”型政府管理模式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。從社會(huì)管理到社會(huì)治理是一個(gè)質(zhì)的飛躍，社會(huì)治理創(chuàng)新首先是理念的更新，要堅(jiān)持馬克思主義思想意識(shí)主體地位，堅(jiān)持在各項(xiàng)工作中以人民為中心、以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)。政府行政部門特別是管理部門摒棄管理者的思想并不容易，仍未根除封建“官本位”思想，認(rèn)為社會(huì)治理創(chuàng)新就是平安創(chuàng)建工作、政法綜治部門執(zhí)法和其他一些政府執(zhí)法部門職能的簡(jiǎn)單堆砌，社會(huì)問題的簡(jiǎn)單積極應(yīng)對(duì)和處理，未能從深層次理解管理與治理的區(qū)別，這些使得在馬克思主義指導(dǎo)下形成新的社會(huì)治理理念難度不斷加大。改革進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)利益主體日益多樣，利益關(guān)系日益復(fù)雜，需要解決的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題日益凸顯，新變化倒逼創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，這些問題的解決，需以樹立新的社會(huì)治理理念為指導(dǎo)。

（二）基層社會(huì)治理缺乏主體參與

社會(huì)治理需要多主體共同參與、各個(gè)部門協(xié)同，分工協(xié)作。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式影響還有待消除，基層政府部門之間存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，部門協(xié)同治理主要靠上級(jí)“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”“協(xié)調(diào)會(huì)議”等方式推進(jìn)，具體工作中各部門獨(dú)自作戰(zhàn)，不能形成合力，監(jiān)督采取事后監(jiān)督。部門間的工作積極性難以保障，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)有關(guān)部門不積極配合、部門推諉的現(xiàn)象，有關(guān)信息與數(shù)據(jù)并沒有實(shí)現(xiàn)共享，協(xié)同程度不高，造成工作效率低下。

同時(shí)，群眾參與度不高的問題突出，基層社會(huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治，人民群眾應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體。我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀是群眾對(duì)于政府部門或者社會(huì)組織機(jī)構(gòu)依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為基層社會(huì)治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識(shí)有待加強(qiáng)，缺乏主體參與意識(shí)，也缺乏對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)可。

（三）基層社會(huì)治理能力弱

基層黨組織建設(shè)研究少、創(chuàng)新少，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，對(duì)基層黨員疏于管理教育，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用的意識(shí)欠缺，大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和群眾觀念較差。

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，基層黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，領(lǐng)導(dǎo)力弱化表現(xiàn)為凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，往往是行政領(lǐng)導(dǎo)占主導(dǎo)地位，弱化了基層黨支部研究決定問題決策地位，支部的職能沒有得到充分發(fā)揮，“民主集中制”的運(yùn)用“集中”有余，而“民主”不足。

基層黨組織無法放手發(fā)動(dòng)群眾，基層組織力量薄弱，缺乏強(qiáng)大動(dòng)員能力和組織能力，無法充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，做群眾工作內(nèi)容空洞、方法老套?；鶎狱h組織經(jīng)費(fèi)不足、物資缺乏、事情繁雜、力量薄弱，疲于應(yīng)付上級(jí)各個(gè)部門要求的任務(wù)，真正遇到事情又相互推諉，對(duì)出現(xiàn)的問題不能客觀地分析研究，解決群眾難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的能力不強(qiáng)，工作作風(fēng)形式化，工作方法簡(jiǎn)單化，習(xí)慣把困難上交，不能積極、主動(dòng)、有效地解決問題。

（四）基層社會(huì)治理缺乏科學(xué)手段

社會(huì)治理應(yīng)該主動(dòng)積極高效治理，不僅僅是對(duì)社會(huì)問題顯性結(jié)果的治理，更是針對(duì)從源頭預(yù)防、到過程參與、再到結(jié)果全程可控的全流程治理。受“重應(yīng)對(duì)、輕預(yù)防、重權(quán)力、輕技術(shù)”的傳統(tǒng)社會(huì)管理思維的影響，社區(qū)行政化使基層越來越累，基層治理沿用傳統(tǒng)的方法和技術(shù)，缺少對(duì)現(xiàn)代治理技術(shù)的研究和應(yīng)用，導(dǎo)致治理技術(shù)性不強(qiáng)，行政與管理資源入不敷出?；鶎舆€沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行社會(huì)治理，網(wǎng)格化管理和服務(wù)不夠精準(zhǔn)，基層治理信息平臺(tái)建設(shè)不完善，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。不少地方的基層社會(huì)治理中仍然習(xí)慣于開會(huì)、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足”的問題。

由于基層級(jí)別低，科層制的傳導(dǎo)功能難以在基層導(dǎo)向、局部導(dǎo)向和個(gè)人需求的傳導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)不共享、機(jī)構(gòu)不明確、人員難到位、資源不夠用的矛盾突出，“粗放式”社會(huì)管理下很難實(shí)現(xiàn)“以人為本”的基層社會(huì)治理目標(biāo)，缺乏足夠的創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)手段，社會(huì)治理效果有限，停留在管控與管理層次。

三、新時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理的建議

（一）創(chuàng)新現(xiàn)代治理理念，構(gòu)建共建共治共享格局

堅(jiān)持以人民為中心的思想。適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，深刻轉(zhuǎn)變治理理念，堅(jiān)持全體人民共享發(fā)展成果，堅(jiān)持“讓民自主”尊重群眾的意愿，堅(jiān)持群眾路線，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)。從根本上破除管理思維，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，把事事“為民做主”自覺轉(zhuǎn)化為民主協(xié)商、合作共治。政府進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，群眾的合法利益訴求堅(jiān)決維護(hù)，對(duì)不合理不合法的訴求善于運(yùn)用法治手段化解群眾的怨氣和矛盾。涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民主體地位，依靠人民群眾，不斷開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)治理新局面。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立精細(xì)服務(wù)的理念。不斷提升基層社會(huì)治理創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)的力量，努力發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)組織和力量，努力培育多種社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，提升基層社會(huì)治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基層從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。

（二）完善多元化治理體系，激發(fā)社會(huì)組織活力

不斷完善法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理體系。在大的法律法規(guī)框架下，制定細(xì)化地方性規(guī)章制度，彌補(bǔ)基層治理的法治空缺。加快村規(guī)民約的制定和宣傳工作，村規(guī)民約在吸收優(yōu)秀的文明鄉(xiāng)風(fēng)基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)最大多數(shù)的群眾參與制定工作，廣泛征求意見和建議，參考多方面好的做法，把村規(guī)民約宣傳到每家每戶，使群眾耳熟能詳、潛移默化地樹立起核心價(jià)值觀取向，自覺用道德約束行為，共同維護(hù)基層社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的良好局面。將基層自治納入法治軌道，依法成立自治組織、依法開展自治活動(dòng)，增強(qiáng)自主化水平，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，維護(hù)群眾合法利益。在實(shí)際工作中完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，對(duì)危及基層安全穩(wěn)定的可能性因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，創(chuàng)新解決各類危機(jī)問題的方式方法，緩解基層矛盾，有效實(shí)現(xiàn)基層治理。

構(gòu)建基層黨組織與居民群眾的雙向互動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大基層民主參與范圍，傾聽社情民意，調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)管理的積極性。通過區(qū)域化資源共享、政府購買服務(wù)和社區(qū)共治等途徑，引導(dǎo)社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、參加公益慈善活動(dòng)、調(diào)解矛盾糾紛，有序參與到社會(huì)治理中，與此同時(shí)規(guī)范社會(huì)組織行為，使社會(huì)組織得到健康發(fā)展。

建立有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)基層社會(huì)治理的內(nèi)部監(jiān)督，完善基層群眾對(duì)治理工作的溝通機(jī)制、反應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)和處置機(jī)制，探索網(wǎng)格化管理的評(píng)價(jià)反饋模式，使群眾能對(duì)基層治理的服務(wù)主體進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)基層社會(huì)治理實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)，糾正治理過程中的違法違紀(jì)行為。

（三）加強(qiáng)治理能力建設(shè)，提升治理效能

加強(qiáng)基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。針對(duì)基層社會(huì)新的矛盾特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)黨組織的政策支持、資金保障以及有效引導(dǎo)，開展基層黨組織建設(shè)研究和創(chuàng)新，以加強(qiáng)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理，樹立群眾主人翁意識(shí)，形成“黨組織+群眾+社會(huì)組織”的治理格局，基層事務(wù)群眾關(guān)心、群眾參與，充分發(fā)揮基層治理民主決策的制度優(yōu)勢(shì)，使群眾把社會(huì)事務(wù)當(dāng)成自己的事務(wù)，主動(dòng)團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，主動(dòng)參與到社會(huì)治安、風(fēng)險(xiǎn)防控、平安建設(shè)等各項(xiàng)工作中?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮在于“打鐵還需自身硬”，首先要樹立政治意識(shí)，加強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，把中央決策部署認(rèn)真貫徹落實(shí)在日常工作中。

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。將黨建工作重心真正落在基層，抓黨建與基層矛盾排查化解結(jié)合起來，排解社會(huì)治理中的安全隱患，把黨員的先進(jìn)模范作用發(fā)揮在群眾工作中，著力打造一個(gè)顧大局、能經(jīng)營(yíng)、愛干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎咏M織班子，既用理想信念引領(lǐng)黨員、又用組織的關(guān)心關(guān)愛溫暖黨員，構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，改善基層工作人員的待遇，留住人才并吸引人才。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，把基層黨組織建設(shè)與服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，時(shí)刻規(guī)范自己的行為。強(qiáng)化能力建設(shè)，基層黨組織要在社會(huì)治理中發(fā)揮好決策作用，需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式方法，善于做群眾工作，做群眾的貼心人和可依賴的人。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)。從政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治的良性互動(dòng)三個(gè)方面入手，進(jìn)一步明晰網(wǎng)格化服務(wù)管理、社會(huì)力量多元參與、群眾自治作用發(fā)揮、信息化運(yùn)行保障的矛盾糾紛多元化解工作體系架構(gòu)、工作體制機(jī)制，積極探索構(gòu)建社會(huì)治理新模式，提升社會(huì)治理工作效能。開展矛盾糾紛排查常態(tài)化工作，經(jīng)常性進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等走訪活動(dòng)，廣泛收集群眾意見建議，將矛盾化解在基層和萌芽階段，社會(huì)治安形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，重特大刑事案件呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，“平安中國(guó)”建設(shè)初顯成效，群眾的安全感、滿意度不斷提高。

（四）豐富治理手段，發(fā)揮科技支撐作用

充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”工具。充分整合公安、信訪、市監(jiān)等各部門信息數(shù)據(jù)資源，拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋多元化解”功能，更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，更有效地解決各類矛盾，強(qiáng)化矛盾糾紛的線索網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上督辦，讓群眾足不出戶就能釋疑解惑，矛盾糾紛得以高效解決。

積極運(yùn)用現(xiàn)代科技。加快推進(jìn)基層社會(huì)治理中智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升基層社會(huì)治理的效能。加快搭建基層社會(huì)治理的信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，為基層社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用微信公眾號(hào)等新媒體，拉近與人民群眾的聯(lián)系，拓展群眾參與和監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道。在抗擊新冠疫情初期，充分采取信息化手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)造性地發(fā)明疫情防控“健康碼”，有效支撐疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，顯示了基層社會(huì)治理科技支撐的強(qiáng)大作用。

加強(qiáng)信息資源整合。在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，以凝聚居民意見與訴求、推動(dòng)多元力量參與、整合多方治理資源、對(duì)接城市基層社會(huì)各種需求為主要內(nèi)容的新的治理模式，重構(gòu)社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會(huì)治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加精細(xì)化、更加科學(xué)、更加智慧。

豐富應(yīng)急處置手段。建立大數(shù)據(jù)處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和具體方案，完善應(yīng)急物資保障，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練和應(yīng)急宣傳，拓寬群眾和社會(huì)組織參與渠道。