我國室內游樂園的監(jiān)管問題探究
——基于我國室內游樂園游客人身損害頻發(fā)的思考

北京外國語大學法學院 陳丹彤

一、問題緣起：我國室內游樂園內游客人身損害頻發(fā)

2020年5月25日，90后女生琪琪（化名）和親友來到一蹦床館，體驗名為“人體炸彈”的游戲項目。過程中，琪琪被彈起后翻180度，后頭朝下落入球池，被抬出海洋池后，全身麻木、胸部以下沒了知覺，診斷書顯示為“完全截癱、頸部脊髓損傷、頸椎脫位、頸椎多處骨折”。1該事故迅速引起網上熱議。蹦床作為近幾年流行的城市娛樂項目，因娛樂性強受到年輕人、孩子的追捧，也因層出不窮的游客受傷事故而頻頻登上新聞熱榜。2根據筆者在中國裁判文書網上的查詢結果，僅輸入“蹦床”一個關鍵詞，得到的“人身損害賠償”判決書數量就達到527份，且從2010年到2020年呈逐年上升趨勢，2019-2020年判決書數量共304份，占比達到57.68%。3在帶來新奇、放松體驗的同時，室內游樂園蹦床項目也具有極大的危險性，其引發(fā)的人身損害事故令人憂心。近年來，各大商場內隨處可見游樂設施，探險、游藝、競技等項目五花八門，不僅是蹦床，大型攀爬繩網、附帶高層滑梯的海洋球池、U型彎滑板賽道在各大商場非常流行。色彩繽紛的海洋球、充滿樂趣的滑滑梯、驚險刺激的跳床等室內游樂設施為游客帶去了歡樂感受的同時，也令不少人感到擔憂，室內游樂場安全和衛(wèi)生狀況真的達標嗎？

二、現狀考察：我國對室內游樂園的存在部分監(jiān)管空白

（一）室內游樂園性質和種類

室內游樂園從性質上屬于游樂園，只不過是開設在室內。根據《游樂園（場）安全和服務質量》第三條，游樂園（場）是指設有游藝機和游樂設施，開展各項游藝、游樂活動，主要供游客娛樂、健身的場所。游樂設施是指游樂園（場）中采用沿軌道運動、回轉運動、吊掛回轉、場地上運動、室內定置式運動等方式，承載游客游樂的現代機械設施組合。例如：滑行車、觀覽車、轉馬、空中轉椅、碰碰車、光電打靶等。目前，我國的室內游樂園大致可分為兩種，一種是專門獨立開設、場地較大的游樂園，如滑雪場、水世界等；另一種是存在于商場或商圈內、場地較小的游樂園，如蹦床館、兒童游樂園等。

（二）我國對游樂園、游樂設施的監(jiān)管規(guī)定4

有關部門自20世紀90年代便開始注意到游樂園、游樂設施的監(jiān)管，目前形成了“行政法規(guī)-部門規(guī)章-部門規(guī)范性文件-地方規(guī)范性文件-國家標準-行業(yè)標準-地方標準”7個層次的規(guī)范體系?，F行有效的主要有《特種設備安全監(jiān)察條例》（行政法規(guī)），《大型游樂設施安全監(jiān)察規(guī)定》（部門規(guī)章），《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》（部門規(guī)范性文件），《大型游樂設施安全規(guī)范》（強制性國家標準），《小型游樂設施安全規(guī)范》《大型游樂設施健康管理》《游樂園（場）安全和服務質量》（推薦性國家標準）。

（三）我國對室內游樂園的監(jiān)管存在部分空白

（1）我國對游樂設施的管理規(guī)定較為全面。我國對游樂設施的監(jiān)管分為大型游樂設施、小型游樂設施兩類。根據《特種設備安全監(jiān)察條例》和《大型游樂設施安全規(guī)范》的相關規(guī)定，質監(jiān)部門負責對大型游樂設施（用于經營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施5）等進行監(jiān)管，且對轉馬類、滑行車類、飛行塔類等大型游樂設施，相關部門已規(guī)定了國家級的通用技術條件標準6。對于小型游樂設施（在公共場所使用，承載兒童游樂的設施，且該設施不屬于《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的大型游樂設施，如滑梯、秋千、攀網、室內軟體等7），其材料、安全要求、試驗方法、標志與使用維保說明書和使用管理由《小型游樂設施安全規(guī)范》予以規(guī)定。同樣，對于蹺蹺板、搖馬、立體攀網等小型游樂設施以及秋千、兒童滑梯等無動力游樂設施，國家還出臺了專門的運行、管理、維護規(guī)定可予以執(zhí)行。8

（2）我國對于室內游樂園整體的管理規(guī)范不足。我國對于游樂場的整體性管理規(guī)范，目前僅有國家(質量)技術監(jiān)督局發(fā)布的《游樂園（場）安全和服務質量》，這一標準出臺于1997年，距今已過去23年，且僅為推薦性國家標準，存在游樂園不適用的可能性。而經營者管理室內游樂園的指導規(guī)范,目前尚無國家標準或者全國性的行業(yè)標準，僅有廣東省質量技術監(jiān)督局出臺的《室內兒童游樂場管理規(guī)范》，且該文件僅適用于兒童游樂場所，不適用于所有室內游樂場的經營管理。

（3）我國對室內游樂場衛(wèi)生狀況的監(jiān)管不足。我國《公共場所衛(wèi)生管理條例》出臺于1987年，明確規(guī)定將7類28種場所納入監(jiān)管，但是，當時還沒有室內游樂園的概念，因此室內游樂場并未被納入其中，這使有關部門對室內游樂場的衛(wèi)生管理缺乏明確依據。而在實際監(jiān)管方面，商場一般注重游樂場的消防安全，衛(wèi)生等問題則很少理會，也很少有衛(wèi)生部門對室內游樂場做實地監(jiān)督檢查。9

（4）室內游樂場工作人員的專業(yè)意識不足。根據政協(xié)代表的提案調研，部分室內游樂場存在安保人員配比數量較少、場地管理人員存在未要求所有兒童進行必要的消毒洗手等措施、場所對兒童玩樂過程中的飲食和如廁不予監(jiān)管的問題，導致場地衛(wèi)生臟亂差。10工作人員專業(yè)意識不強、違反安全保障義務是室內游樂園人身損害事故頻發(fā)的重要因素。某室內游樂園因未在醒目處設立警示標志或安全指引、工作人員未對玩滑梯落水的兒童采取救助措施，而被法院判定違反了安全保障義務、承擔賠償責任。11某蹦床派對樂園因對游客采取的防范措施與“高空躍池”的風險性和技巧性并不匹配，并未為游客提供任何安全護具及安排模擬跳躍訓練等，被法院判定未盡到合理的安全保障義務、應承擔賠償責任。12本文開頭的女研究生蹦床受傷一案，也極可能是因工作人員的指導不到位。某蹦床館負責人也坦言，蹦床場所本身就屬于運動型場館，安全事故難以避免，但是以擦傷、摔跤、破皮之類的輕微傷居多，而導致這些事故的原因多是因為游客在操作時沒有按照教練指導進行規(guī)范動作，13如若場所內工作人員不進行安全提示、動作規(guī)范的指導，極有可能會對游客的生命健康造成嚴重后果。

三、解決之道：維護室內游樂園安全和衛(wèi)生需多方共同努力

經過文獻查閱，學界目前對游樂設施的規(guī)范標準有一定研究，[1-3]但是，尚未出現專門研究室內游樂園的管理標準的論文、專著。對于室內游樂園安全和衛(wèi)生管理可從以下三方面進行完善：

（一）完善標準規(guī)范，實現有據可依

1.按照游樂項目類別健全室內游樂園的標準規(guī)范

目前我國已有秋千、兒童滑梯等小型游樂設施和飛行器、滑行類等大型游樂設施的具體技術規(guī)范，但是，對新興游樂設施標準的定立還不足。如事故頻發(fā)的蹦床項目，其具體的安全、技術、場地、器材等重點領域和關鍵工作的標準和流程還在制定之中。2020年11月，國家體育總局體操中心成立全國蹦床項目標準化工作委員會，按照計劃，蹦床安全標準將于2021年7月初步制定，并于2021年8月實施。14但是，該標準仍為行業(yè)自愿性標準，希望在汲取意見、成熟之后，該標準可上升為國家標準。目前，我國國家標準和行業(yè)標準中均區(qū)分了強制性和推薦性兩類，大部分均為推薦性標準（筆者于2021年1月30日在全國標準信息公共服務平臺上輸入“游樂”二字檢索，查詢到規(guī)定和標準共144個，其中強制性規(guī)定12個，推薦性規(guī)定132個），而推薦性標準在實施過程中僅憑自愿，缺少監(jiān)管的強制性，不利于保障游樂園的安全運營。涉及游樂園、游樂設施安全規(guī)范的必要性條款，應當上升為強制性國家、行業(yè)或地方標準，為該類別內的所有設備適用。

2.完善室內游樂園的整體性指導意見或國家標準

針對我國對室內游樂園整體性規(guī)范缺失的現狀，國家市場監(jiān)督管理局、國家質檢總局、國家體育總局、國家應急管理部消防救援局、國家衛(wèi)生健康委員會、教育部等部門應聯合制定一部《室內游樂園管理規(guī)范》，類似于已出臺的廣東省《室內兒童游樂場管理規(guī)范》，綜合涵蓋設備安全、消防安全、場地布置、環(huán)境衛(wèi)生、人員培訓、兒童身心健康引導等多個方面，便于室內游樂園經營者進行規(guī)范地經營、管理。

3.建立游樂園、游樂設施的規(guī)范合集

我國對游樂設施和游樂園的規(guī)定較為零散，發(fā)文頒布機構眾多，如果建立規(guī)范前將已有規(guī)范查詢細致、避免重復，建立規(guī)范后各部門之間配合得當，規(guī)范、標準的執(zhí)行不會有障礙?；诖耍谝?guī)定成形之后，應當建立易于查詢的合輯。室內游樂園往往涵蓋不同游樂設備、游樂項目，集合型很強，建立規(guī)定合輯不僅有利于經營者進行設備的安裝、維護，還為各政府部門進行定期檢查和日常監(jiān)管提供可靠依據。可以在現有的國家市場監(jiān)督管理局網站上設立專門的游樂設施規(guī)定查詢入口，也可以在《室內兒童游樂場管理規(guī)范》成文后，將其涉及的設備規(guī)范等作為附件附于其后，提升規(guī)定的互聯性、完整性。在游樂設施規(guī)定的整合上，可以借鑒外國經驗。美國早在21世紀初就基本在各州均配有《游樂設施安全法》，關于游樂設施的標準均采用美國測試和材料協(xié)會（Ame ricanSocietyforTestingandMaterials，簡稱ASTM）系列標準體系框架；15歐盟的游樂設施標準均由德國南德TUV游樂設施檢驗部門參照德國游樂設施標準制定，EN標準在歐盟成員國內通行。16

4.提升標準公開的全面、細致、人性化程度

經過筆者的查詢，我國游樂設施的規(guī)范標準全部公布在“全國標準信息公共服務平臺”，但是該平臺檢索和查看具體文本并不在同一個入口處，檢索入口僅能查看發(fā)布主體、時間等信息，而無法查看文本；查看具體文本的入口下，大部分規(guī)定只能夠在線預覽，且因瀏覽器版本問題時常加載不出來，許多規(guī)定的界面沒有下載入口。網頁不人性化的設計給從業(yè)人員的查詢工作造成一定障礙，不利于游樂設施的安全安裝和維護。

（二）落實部門監(jiān)管，消除安全隱患

室內游樂園的監(jiān)管需要多個部門共同努力，這里面既包括對設備生產、銷售的監(jiān)管，又有對經營者的檢查監(jiān)督，只有各部門多管齊下協(xié)同管理，才能確保室內游樂園的衛(wèi)生和安全。各級市場監(jiān)督局、住房城鄉(xiāng)建設、文化、旅游、衛(wèi)生、教育、消防等部門及項目審批部門應按照“管行業(yè)、業(yè)務、生產經營必須管安全”原則和“誰的場地誰負責”的要求，扎實開展本行業(yè)領域內的游樂場所和游樂設施安全風險、隱患排查和整治。市場監(jiān)管部門要切實加強游樂設施安全監(jiān)察，完善游樂設施安全標準，配合有關部門委托相關技術機構開展風險評估、檢驗檢測等技術服務工作，為小型游樂設施安全管理提供指導和服務；應急管理部門充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，督促各地區(qū)及有關部門加強游樂場所和游樂設施安全監(jiān)管，制定事故發(fā)生救援預案；衛(wèi)生檢查部門應該對園區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生、空氣質量進行定期檢查和檢測；教育部門應該為兒童游樂園中播放的影音動畫、書籍等可能影響兒童心理健康和智力發(fā)展的內容進行監(jiān)管和引導；物價部分應當對室內游樂園內的門票和各項目收費進行日常監(jiān)督，促進經營者醒目、明確、適當地標價等。

（三）加強人員培訓，提升專業(yè)意識

根據筆者的查閱，目前我國對于游樂園、游樂設施的規(guī)定其實較為全面，監(jiān)管部門的劃分也有據可循，能夠應對室內游樂園的絕大部分情況。但室內游樂園事故頻發(fā)，也與相關人員的職業(yè)意識不夠相關。對于此問題，一方面，應當提升室內游樂園工作人員的職業(yè)意識。游樂園經營者應提升企業(yè)合規(guī)意識，遇到問題主動向主管部門詢問，主動接受有關部門的監(jiān)管和檢查；加強室內游樂園經營者和安全管理人員安全、衛(wèi)生和急救知識培訓，探索實施“學分制”，要求必須修到一定學分才能“憑卡上崗”；對于特種設備的操縱人員，還要依照相關規(guī)定具有上崗職業(yè)證書；在游客進行玩耍時，工作人員要進行全面的幫助、檢查和指導；定期進行安全消防、疏散演習。另一方面，應當提升相關監(jiān)管部門工作人員的職業(yè)意識。相關部門在對室內游樂園的日常檢查、監(jiān)督工作中，要做到嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法，對于可能出現的風險隱患進行全面排除；向室內兒童樂園的經營者大力宣傳相關法律法規(guī)，確保經營者自覺守法經營，督促要求經營者在經營過程中加強安全管理、保障服務質量。

四、結語

沒有規(guī)矩，不成方圓。當前，有關部門應針對室內游樂園的特點，出臺強制性的安全、衛(wèi)生等管理標準，并加大監(jiān)督檢查力度，及時將不符合條件的商家清理出去；從業(yè)人員也應當加強專業(yè)素養(yǎng)，提升安全防范意識，才能為游客的生命健康安全保駕護航。

注釋

1.新京報：90后女研究生蹦床摔傷致癱瘓經治療四肢已有知覺，https://news.163.com/20/0602/08/FE3QQDV30001899O.html，2020年6月2日發(fā)布，2021年1月27日訪問。

2.齊魯壹點：網紅蹦床頻出事，有的地方一周出兩三回事故，有商家稱骨折也正常，2019年10月27日發(fā)布，2021年1月27日訪問；澎湃新聞：女研究生癱瘓、8歲女孩病危：繼網紅束腰后，網紅蹦床又出事，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7764665，2020年6月2日發(fā)布，2021年1月27日訪問；瀟湘晨報：嚇人！網紅蹦床又出事了，https://baijiahao.baidu.com/s?id=167 7808692341529549&wfr=spider&for=pc，2020年9月14日發(fā)布，2021年1月27日訪問。

3.中國裁判文書網，https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181217BMTKHNT2W0/index.html?pageId=0bdcd247df6d41b8504973b4fe5e6e3f&s21=%E8%B9%A6%E5%BA%8A，2021年 1月28日15:32訪問。

4.相關規(guī)定查詢來自于北大法寶數據庫、全國標準信息公共服務平臺。

5.《特種設備安全監(jiān)察條例》第九十九條第七項。

6.GB/T18158-2019《轉馬類游樂設施通用技術條件》；GB/T18159-2019《滑行車類游樂設施通用技術條件》；GB/T18165-2019《小火車類游樂設施通用技術條件》；GB/T18161-2020《飛行塔類游樂設施通用技術條件》。

7.《小型游樂設施安全規(guī)范》第3.1條。

8.GB/T27689-2011《無動力類游樂設施兒童滑梯》；GB/T34022-2017《小型游樂設施立體攀網》；GB/T34021-2017《小型游樂設施搖馬和蹺蹺板》；GB/T28711-2012《無動力類游樂設施秋千》。

9.趙婷婷：《衛(wèi)生、安全問題突出商場兒童游樂區(qū)暗藏多種隱患》，《北京青年報》，https://www.chinanews.com/sh/2019/03-18/8782450.shtml，2019 年03月18日發(fā)布，2021年1月30日訪問。

10.中國網政協(xié)頻道：提案選編上海市政協(xié)委員駱山鷹：加強室內兒童游樂場所監(jiān)管提高企業(yè)準入門檻，https://mp.weixin.qq.com/s/YqyQRe60ADgdvJ8QsojZ6Q，2019年 11月27日發(fā)布，2021年1月30日訪問。

11.（2020）豫0922民初243號民事判決書。

12.（2020）滬0112民初27053號民事判決書。

13.縱相新聞：《監(jiān)管“真空”中的蹦床樂園：女研究生玩“人體炸彈”致癱 瘓》，https://mp.weixin.qq.com/s/dZdikp1YS-bcKTIiOOzROw，2020年 6月22日發(fā)布，2021年1月30日訪問。

14.《體育總局體操中心關于成立全國蹦床項目標準化工作委員會的通知》。

15.邢友新,張曉宇,劉培廣等.美國游樂設施標準體系分析[J].中國標準化,2009(4):8-13。

16.沈勇,鄂立軍.國內外游樂設施法規(guī)標準比較研究[J].中國安全科學學報,2010(11):82-90。