“體育強國”建設(shè)視域下我國學(xué)校競技體育發(fā)展路徑研究

周 楊，劉紅建

（南京體育學(xué)院，江蘇南京 210014）

黨的十九大報告在有史以來的歷次黨代會報告中第一次提出“體育強國”，要求“加快推進體育強國建設(shè)”。2019年，《體育強國建設(shè)綱要》由國務(wù)院發(fā)布［1］。作為體育強國建設(shè)的重要組成部分，競技體育是社會輿論關(guān)注的焦點。一直以來，“舉國體制”為中國競技體育的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，但是隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，“舉國體制”的問題也逐漸暴露，競技體育和教育已然分隔。但實際上學(xué)校體育是競技體育的基礎(chǔ)，不能以犧牲學(xué)生文化教育來提高體育競賽成績作為代價。我國現(xiàn)有體育管理制度下，學(xué)校體育存在學(xué)生缺乏上體育課的興趣、運動技能不足、學(xué)生體質(zhì)下降等問題；而競技體育后備人才隊伍萎縮、學(xué)訓(xùn)矛盾、培養(yǎng)主體的單一化、文化教育的欠缺、運動員退役就業(yè)等問題也仍未得到解決。業(yè)內(nèi)學(xué)者和專家們對將競技體育融合到學(xué)校教育中來的呼聲也越來越高，推進我國競技體育和學(xué)校體育的有機融合有益于我國學(xué)校體育的發(fā)展，有助于學(xué)生體質(zhì)健康的改善。這就使得探索學(xué)校競技體育的建設(shè)成為了必然選擇。

1 當前我國高等院校競技體育發(fā)展態(tài)勢研判

1.1 發(fā)展目標不明確

在我國，一些高校設(shè)有高水平運動隊，其發(fā)展學(xué)校競技體育的目的不外乎是為了通過運動員代表學(xué)校參加一些大型比賽，獲得優(yōu)異成績，從而提高學(xué)校的知名度。從某種意義上說，學(xué)校競技體育被當成了一種提高學(xué)校知名度的工具，被用來一味追求競技成績。然而，高校競技體育和教育系統(tǒng)是分不開的，可見作為培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的目標被有選擇忽視。比如，學(xué)校競技體育對于校園體育文化建設(shè)有一定的帶動作用，能影響和提高學(xué)生參與體育活動的積極性，可增強學(xué)生體質(zhì)、促進學(xué)生掌握運動技能、推進校園課余體育的發(fā)展等。但是，高校高水平運動隊員幾乎不參加學(xué)校的課余活動，也就無法在這些功能上產(chǎn)生積極作用。再者，從某種角度上看，提出“體教結(jié)合”是體育系統(tǒng)對競技體育進行教育化改造，運動員在高校也只是掛名，這種情況下高校其實算不上在辦高水平運動隊。很多高校的高水平運動隊運動員的水平良莠不齊，只有極少部分能在國際大型賽事上取得優(yōu)異成績。而高校把參加競賽取得優(yōu)秀成績作為發(fā)展學(xué)校競技體育的唯一目的，這樣的做法與高校人才培養(yǎng)目標背道而馳［2］。研究認為，這樣反而可能導(dǎo)致高校高水平運動隊的功能弱化，長此以往可能對高校競技體育的發(fā)展更加不利，從而加劇運動隊的生存問題。

1.2 生源文化水平低，學(xué)訓(xùn)矛盾突出

“學(xué)訓(xùn)矛盾”一直是一個老生常談的話題，高校應(yīng)該是提升學(xué)生德、智、體、美、勞綜合素質(zhì)，塑造全面發(fā)展人才的重要場所，是踐行體育強國發(fā)展思想的主陣地。專業(yè)文化課是高校的重要組成部分，是高校發(fā)展延續(xù)的命脈，不重視專業(yè)文化課不僅會對高校長久發(fā)展不利，也對大學(xué)生運動員未來自身的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。首先，高校組建高水平運動隊在制度上就存在很大問題，高水平運動員的招收條件、程序以及錄取的權(quán)力大多掌握在各個高校自己手里，不同的高校的招生要求也各不相同。例如，我國大學(xué)生籃球聯(lián)賽（CUBA）的參賽選手都是由全國各高校組建的高水平隊選拔出來的。這些選手經(jīng)過高校招收測試和適用相應(yīng)的高考優(yōu)惠政策后，通過高考進入高校，入校即是學(xué)生和運動員的雙重身份，且享有全日制學(xué)籍。這些高校招收高水平運動員、組建高水平運動隊是為了在CUBA中取得優(yōu)異成績，所以在學(xué)生運動員進校的培養(yǎng)過程中，全身心投入籃球訓(xùn)練繼而代表學(xué)校參賽是他們的責(zé)任，同時還要直面學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的雙重挑戰(zhàn)。這些運動員大都呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱以及學(xué)習(xí)興趣淡薄的情形，逃課、掛科也是家常便飯。而校方則因?qū)ψ陨砺曌u的追求，教練員出于帶隊獲得突出的競賽成績的責(zé)任和使命感，導(dǎo)使其對學(xué)生運動員的日常訓(xùn)練要求更加嚴苛，強度之大，時間之久，使得學(xué)生運動員學(xué)習(xí)文化課的時間大大縮水。在賽前集訓(xùn)時，訓(xùn)練強度會顯著加大，教練也時常讓參賽選手請假暫停文化課學(xué)習(xí)，安排密集的訓(xùn)練。在此期間，還會交叉趕赴鄰省各個高校以賽代練，這樣一來，運動員能投入學(xué)習(xí)的時間少之又少?？陀^來說，這樣使得原本對學(xué)習(xí)不感興趣的運動員的學(xué)習(xí)態(tài)度更消極、更偏向訓(xùn)練。原本學(xué)習(xí)態(tài)度相對積極的運動員則要花更多的精力適應(yīng)高強度的訓(xùn)練和承受過重的學(xué)習(xí)負擔(dān)以維持學(xué)訓(xùn)平衡。

1.3 管理體制不完整

我國的高校競技體育管理部門是由中國大學(xué)生體育協(xié)會和教育部以及國家體育總局三者共同協(xié)同組織管理（其組成成員包括高校的體育教師以及體育工作者）、聯(lián)手經(jīng)營的非營利性的社團組織。雖然在名義上是非營利性質(zhì)的，但是并沒有獨立自主的管理權(quán)，受到教育部和國家體育總局的雙重管轄，其實質(zhì)上是政府部門的延續(xù)。而美國高校競技體育管理部門是全美大學(xué)生體育協(xié)會，與我國相比是非常社會化的組織，在管理上只受到美國奧委會的管理，能做到真正的自我獨立管理。在教練員的調(diào)配上，我國基本上是采用任命制，體系相對封閉，崗位無明確競爭機制。美國大學(xué)生體育協(xié)會采用招聘制度，根據(jù)教練員以往的帶隊成績和對學(xué)校競技體育做出的相應(yīng)貢獻兩個方面進行綜合考量，且如果高校教練員不能夠完成規(guī)定的業(yè)績，校方有權(quán)解雇教練員，這樣的競爭機制能夠促進教練員自我能力的提升。教練員的水平?jīng)Q定著高校體育競技人才的水平，我國高校學(xué)生們的教練大都是本校教師，這些教師基本上是從體育專業(yè)院校畢業(yè)，而非高水平運動員，參加高水平訓(xùn)練的經(jīng)歷較少甚至沒有，但同時肩負繁重的教學(xué)任務(wù)和艱巨的帶隊訓(xùn)練任務(wù)，使得在學(xué)習(xí)訓(xùn)練理論和科研上心有余而力不足。因我國高校競技體育被各方面不同程度地制約，導(dǎo)致高校運動技術(shù)水平進步不大，無法實現(xiàn)培養(yǎng)出高端體育人才的目標。我國高校競技體育資金的周轉(zhuǎn)主要是依靠學(xué)校的教育經(jīng)費，國家并不給予專項撥款［4］。這一經(jīng)費來源根本滿足不了高校競技體育的發(fā)展需要，導(dǎo)致有的學(xué)校把普通學(xué)生體育經(jīng)費用來彌補運動隊經(jīng)費缺口。借鑒學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗，美國的高校體育經(jīng)費籌集路徑十分廣泛，除了政府撥款的基金和獎學(xué)金以外，更主要的是來自社會各界的經(jīng)費支持，相對商業(yè)化，可以籌集企業(yè)的贊助，其中不僅包括經(jīng)費支持還有大學(xué)生運動員住房、比賽等特殊補貼。

2 當前我國中小學(xué)學(xué)校競技體育發(fā)展態(tài)勢分析

2.1 重視程度不夠

中小學(xué)階段是發(fā)展學(xué)生運動技能、培養(yǎng)運動參與能力、樹立終身體育意識的重要階段［5］。由于升學(xué)的壓力，許多家長為了保證孩子的學(xué)業(yè)成績而阻止學(xué)生參加課余體育訓(xùn)練，即使孩子有強烈參與興趣，通常也被家長制止。對于那些成績好且有運動天賦的學(xué)生，當涉及參加課余體育訓(xùn)練時，班主任也會對其進行干預(yù)。長此以往，訓(xùn)練時間沒有保障，從而訓(xùn)練效果也會大打折扣，對學(xué)校競技代表隊的常規(guī)訓(xùn)練也造成了很大影響。近些年盡管不少學(xué)校運用相關(guān)制度和政策來保證體育活動的正常開展，但是仍然還有很多學(xué)校對體育不重視，“重智輕體”的現(xiàn)象仍然存在，且到了高中學(xué)段，為了保證高考升學(xué)率，體育課早已名存實亡，更別說是發(fā)展學(xué)校競技體育了。當然，還存在一部分體育特長生以及一些以體育特色學(xué)校，他們?nèi)砸浴绑w教結(jié)合”的理念發(fā)展學(xué)校競技體育，但是收收效甚微，沒有做到真正意義上的“體教結(jié)合”，存在問題很多。體育強國建設(shè)需要從青少年抓起，中小學(xué)更應(yīng)該重視其學(xué)校體育競技發(fā)展。

2.2 校園體育競賽斷層

近年來，國家和各級政府以及全社會，尤其是“80后”“90后”家長都很重視青少年的體育發(fā)展，也投入了大量的人力、物力和財力，很多的青少年都主動積極參加體育活動，包括一些有償體育培訓(xùn)。很多小朋友在幼兒園、小學(xué)階段參與特別多的體育活動，但是到了中學(xué)之后就出現(xiàn)了“斷崖式”的數(shù)量下滑現(xiàn)象。在中學(xué)階段，學(xué)校并沒有足夠數(shù)量的專業(yè)賽事引導(dǎo)青少年參與競技體育，導(dǎo)致大量已經(jīng)在小學(xué)階段培養(yǎng)起運動興趣和特長的學(xué)生在升入初中后不得不放棄自己的愛好，中斷訓(xùn)練和比賽，從而導(dǎo)致我國青少年培訓(xùn)體系出現(xiàn)嚴重的斷層現(xiàn)象［6］。比如，北京市校園冰球聯(lián)賽2018年有105所學(xué)校120多支隊伍報名參賽，105所學(xué)校當中只有11所中學(xué)，還包括一些國際學(xué)校，從中可以看出，參與專業(yè)賽事的中學(xué)生隊伍比例非常小。中學(xué)階段的體育賽事建設(shè)非常重要，無論是對青少年未來選擇專業(yè)發(fā)展道路，還是對其意志品質(zhì)培養(yǎng)都具有積極意義。

3 “體育強國”建設(shè)視域下我國學(xué)校競技體育發(fā)展路徑

3.1 推進三位一體的“體教融合”發(fā)展

自20世紀80年代起，我國就提出了“體教結(jié)合”的學(xué)校競技體育發(fā)展理念，但受制于教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)仍然處于獨立發(fā)展的狀態(tài)，并未做到真正意義上的“體教結(jié)合”。后來又提出了“體教融合”的發(fā)展理念。體育強國建設(shè)之路需要更好地推進“體教融合”新發(fā)展模式，且是三位一體的“體教融合”模式，即在技能掌握、體質(zhì)健康和健全人格三個層面上繼續(xù)推進“體教融合”。運動技能方面借鑒美國的“小、中、大”培養(yǎng)模式，打破體育和教育“分家”的不利局面，深化改革，按照各個階段學(xué)生的特點，塑造全面發(fā)展的體育后備人才。堅持“引進來、走出去”，實現(xiàn)把運動隊辦進學(xué)校中去的目標，培養(yǎng)身心健康、人格健全、體魄健壯、適應(yīng)社會發(fā)展的學(xué)生運動員，為其職業(yè)生涯后續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2 完善學(xué)校競技體育管理體制

我國學(xué)校競技體育管理和國外相比還處于剛剛起步的階段，過重的行政化干預(yù)使得我國大學(xué)生體育協(xié)會、中學(xué)生體育協(xié)會缺乏應(yīng)有自主權(quán)，不能實體化。根據(jù)我國的國情，在學(xué)校競技體育管理機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)該從政府管理主導(dǎo)過重向社會主導(dǎo)管理模式轉(zhuǎn)變，政府部門應(yīng)該做到從宏觀上監(jiān)督指導(dǎo)，真正把權(quán)力下放到省市、地區(qū)和各個學(xué)校，保證政府主導(dǎo)管理和社會主導(dǎo)管理兩者相互緊扣，相互補缺。

在學(xué)生運動員管理上，嚴格把關(guān)學(xué)生運動員的招生考試制度，入學(xué)后將課程學(xué)分等方面的評估做到和普通學(xué)生一視同仁，把學(xué)校競技體育變成終身體育的一部分，樹立提升運動員全面素質(zhì)的教育思想。健全學(xué)校競技體育管理相關(guān)法規(guī)，明確單項協(xié)會以及體育部門對運動員招生的自主權(quán)，從國家層面規(guī)范和引導(dǎo)其自治權(quán)，比如通過制定“負面清單”、績效考核標準等方式，保證各個社會體育組織的規(guī)范運行，充分發(fā)揮各個組織的協(xié)調(diào)整合作用。在教師和教練員配備上借鑒美國的聘用方法，積極廣泛地引進學(xué)校競技訓(xùn)練人才，強化教師競爭意識，培養(yǎng)教學(xué)、訓(xùn)練、科研一體化的人才，提高師資力量。

3.3 推動學(xué)校競技體育市場化

目前，我國學(xué)校競技體育的發(fā)展主要還是依靠政府的財政支持。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，僅僅依靠政府教育系統(tǒng)資金支持已經(jīng)不足以支撐學(xué)校競技體育賽事的運行，也不符合其內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，所以應(yīng)該利用市場資源和優(yōu)勢，集社會各方力量加大對學(xué)校競技體育的投資，推進學(xué)校競技體育市場化。在政府的監(jiān)控和干預(yù)下引入市場資源，在保證原有的教育性和公益性的前提下，將學(xué)校競技體育賽事做成一個產(chǎn)品，它的市場性和消費性決定了引入市場后可以提高學(xué)校競技體育賽事的運行效率。學(xué)校競技體育賽事如果只依靠政府支撐，那么必將會因為沒有競爭性導(dǎo)致運行體制松散，效率低下，反而成為政府的負擔(dān)，從而浪費社會資源。學(xué)校競技體育的發(fā)展需要社會的關(guān)注，媒體和輿論的宣傳。在目前階段，我國賽事的轉(zhuǎn)播對足球和籃球項目開發(fā)利用比較充分，其他的項目賽事很少有實況轉(zhuǎn)播和錄播，大多數(shù)都只停留在新聞報道層面。因此，推進學(xué)校競技體育的市場化，這樣不僅可以解決學(xué)校競技體育資金周轉(zhuǎn)的困境，還可以增加對學(xué)校競技體育賽事的宣傳度。

3.4 進一步完善小學(xué)、初中、高中、高校四級聯(lián)賽“一條龍”競賽體制

目前，我國體育賽事的主管部門是教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)。教育系統(tǒng)的辦賽目的是通過比賽帶動校園體育活動更好地開展，校園文化更好地得到宣傳［7］。而體育部門舉辦賽事主要目的是為了選拔國家競技體育人才，打通優(yōu)秀運動員的上升渠道，為國家競技體育做好人才儲備。

由于辦賽和參賽目的不同，參賽等級和資格的不同，雙方仍然處于各自為政的狀態(tài)，各自已經(jīng)形成了內(nèi)部的操作運行模式，對學(xué)校競技體育賽事的資源整合造成巨大的障礙。教育系統(tǒng)應(yīng)該對學(xué)校體育出色的運動項目進行通盤籌劃布局，在體育項目設(shè)置上不能讓同一學(xué)校設(shè)立所有項目，應(yīng)該在基礎(chǔ)項目正常開展的情況下發(fā)展兩到三個優(yōu)勢特色項目。整合現(xiàn)有的青少年競賽體系、學(xué)校競賽體系、職業(yè)競賽體系，三者融合互動，從校園內(nèi)的班級比賽、學(xué)校間的比賽、區(qū)賽、省賽到全國性的比賽，以點成片，形成更有效的競賽體系，逐步發(fā)展。增加學(xué)校競技體育賽事的數(shù)量和層次，建立從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的“一條龍”人才培養(yǎng)模式，穩(wěn)抓中學(xué)體育，建立分層管理系統(tǒng)，保證各階段在升學(xué)以及訓(xùn)練、教育上的無縫銜接，嚴格抓好每個環(huán)節(jié)，部門和部門之間聯(lián)手辦賽，資源共享，為優(yōu)秀運動員打通上升渠道。實際上，近年來我國在中國足球優(yōu)秀競技人才培養(yǎng)模式的政策上做出了很多調(diào)整。此模式是以立德樹人為根本、遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、遵循運動技能形成的規(guī)律；以學(xué)校為依托，在橫向?qū)用嫔闲?nèi)開展體育課程、大課間、課外活動等豐富多樣的校園足球活動；在縱向?qū)用嫔辖⑼晟频男W(xué)、初中、高中、大學(xué)四級競賽體系，創(chuàng)造良好的校園足球“大環(huán)境”，在擴大普及群體的基礎(chǔ)上重點培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生運動員，培養(yǎng)運動技能出色、文化成績優(yōu)異的新時代足球人才。

不僅是足球，其他項目的后備人才培養(yǎng)模式也應(yīng)該緊跟時代的步伐。加強各方聯(lián)動，為運動天賦突出、高水平的學(xué)生提供更好的發(fā)展空間和平臺，培養(yǎng)出優(yōu)秀的競技人才。

3.5 凸現(xiàn)學(xué)校競技體育文化價值，助力體育強國建設(shè)

學(xué)校競技體育文化是校園體育文化的重要組成部分，學(xué)校競技體育的發(fā)展自然離不開學(xué)校體育文化建設(shè)［8］。高校競技體育文化的發(fā)展可以調(diào)動大學(xué)生的體育活動參與積極性，帶動大學(xué)生競技水平的發(fā)展，在競爭中培養(yǎng)大學(xué)生的競爭意識、團結(jié)合作能力和集體主義精神，歸根到底學(xué)校競技體育的建設(shè)也是文化的建設(shè)。一方面，學(xué)校要給予高度的重視。如果學(xué)校不注重校園體育發(fā)展就會在學(xué)校體育場所、設(shè)施等硬件方面縮減經(jīng)費投入；學(xué)校沒有好的場地和器材，學(xué)生開展體育活動的動機也會減少，運動員的日常訓(xùn)練也因此受到影響，繼而影響到校隊、高水平運動隊的持續(xù)發(fā)展。另一方面，不僅是學(xué)校，社會、家庭也應(yīng)該對體育文化以足夠的關(guān)注。美國之所以學(xué)校競技體育發(fā)展得很好，與他們的體育文化有相當大的關(guān)系。比如，在美國，一個家庭里孩子要參加體育比賽，那么他們的家長一定會到場陪同觀看。如果家長缺席，會被視為一件很遺憾的事情，而在中國，家長對孩子的成長關(guān)注度更多的是文化成績，所以家長應(yīng)該從觀念上改變一直以來的“重智輕體”的思想。對于社會而言，國外對賽事的宣傳和關(guān)注度極高，特別是兒童聯(lián)賽，比如尿布聯(lián)賽都會贏得很高的關(guān)注度。而在中國，社會對體育聯(lián)賽的關(guān)注度極少，或者關(guān)注度僅僅在某幾個項目或某幾個階段。

體育強國夢的建設(shè)也不僅僅是競技體育強國的建設(shè)，更是體育人文強國的建設(shè)。學(xué)校是培養(yǎng)社會主義接班人的重要場所，所以更要抓好學(xué)校競技體育，立足社會，以學(xué)生為本，提高學(xué)生體育鍛煉意識，增強學(xué)生身體素質(zhì)，帶動全社會掀起體育鍛煉的熱潮，為體育強國建設(shè)打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

目前我國學(xué)校競技體育還處在探索階段，面臨的問題還很多，貫徹落實《體育強國建設(shè)綱要》就必然要從提高我國的競技體育實力入手。學(xué)校競技體育作為社會競技體育的補充，更應(yīng)該發(fā)揮其對全民體育的帶頭作用，更好地利用和發(fā)揮學(xué)校競技體育的多元化功能，帶動競技體育和學(xué)校體育融合發(fā)展，不斷提升我國體育競爭實力，使得我國體育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展效率得到提高。進一步深化改革體育人才培養(yǎng)機制，加大學(xué)校競技體育競賽體制改革力度，夯實我國學(xué)校競技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，積淀體育文化，讓學(xué)校競技體育的發(fā)展邁向新的臺階，為健康中國戰(zhàn)略助力，為體育強國的建設(shè)助力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢助力。