城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展探討

河南省防腐保溫有限公司 王文紅

城市化戰(zhàn)略,在脫離快速推進的時期之后，已逐步進入了城鎮(zhèn)化的漸進階段，且更注重建設質量，并受社會進步過程中存在的環(huán)保需求影響，形成了可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)建設趨勢。因此，人們需尋求更合理的規(guī)劃管理與發(fā)展建設方式，以滿足城鎮(zhèn)化建設，以及社會可持續(xù)發(fā)展要求，加快推動國內社會經濟建設進程。

一、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理

（一）以人為本的規(guī)劃管理

以人為本的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理，要強調以居民的切實需求為導向，開展規(guī)劃管理，從而使城鎮(zhèn)建設工作能夠更好地服務于人民，更好地國內社會經濟的發(fā)展。在此過程中，需秉承服務均等化的原則，在保證硬件設施規(guī)劃建設效果的同時，也要積極關注服務等軟件方面的規(guī)劃建設。并通過配套的規(guī)劃管理措施，聚焦于居民幸福感的塑造，引導城鎮(zhèn)建設向生活功能升級換代的方向推進，以構建出一個更為完善、優(yōu)質的城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增強城鎮(zhèn)的人口吸引力，讓農民自愿、自覺前往城鎮(zhèn)安家落戶。為此，在規(guī)劃管理中，應將公共配套設施的規(guī)劃定位為管理工作重點，且要完善均等服務供給機制，使城鎮(zhèn)建設得以保持持續(xù)、健康的發(fā)展狀態(tài)。此外，在規(guī)劃管理中，還要注重人們的精神層面需求，并做好文化傳承和文化保護工作，其塑造出一個“記得住”鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)環(huán)境，以留住本地人口，更好地實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理。

（二）相互協(xié)調的規(guī)劃管理

城市支持農村、城市農村協(xié)調發(fā)展，是一個帶有普遍性的城市化建設規(guī)律，同時也是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的核心原則。馬克思也曾經說過，結合工業(yè)與工業(yè)，能夠讓城鄉(xiāng)之間的對立消失。因此，在規(guī)劃管理中，要樹立相互協(xié)調的管理理念，并將該理念融入到規(guī)劃方案審核、規(guī)劃方案可行性研究等規(guī)劃管理工作中，引導工業(yè)與農業(yè)的結合，促進城鎮(zhèn)化建設的順利推進。在此過程中，應考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要依托于產業(yè)發(fā)展基礎之上，且目前農業(yè)支持工業(yè)這一策略，已經讓工業(yè)化發(fā)展到了一定的水平。所以需要在規(guī)劃管理中，注意合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地、勞動力、資金等生產要素，遵循工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的原則，讓工業(yè)與農業(yè)、城鄉(xiāng)生活方式相互融合，以實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、共同富裕。

（三）堅持開放的規(guī)劃管理

堅持開放是城鎮(zhèn)建設可持續(xù)優(yōu)化的必經之路。也只有堅持開放，才能更好地吸取其他區(qū)域甚至國外的城鎮(zhèn)建設經驗。因此，在規(guī)劃管理中，必須持有一個包容的心態(tài)，看待城鎮(zhèn)化建設成就，以及未來可能面對的問題。在此過程中，可通過以城鎮(zhèn)為中心，向農村輻射的方式，進行各類公共服務設施的建設規(guī)劃，構建出一個開放的城鄉(xiāng)人口遷移環(huán)境，這樣不僅能促進農村人口的市民化，還有助于城市人口向農村轉移，緩解、預防城鎮(zhèn)建設背景下的城市過度擁擠、城市病問題，增強規(guī)劃管理效果。此外，需注意，由于堅持開放的規(guī)劃管理，強調對農村人口的包容，以及在子女教育、社會保障、住房等方面的統(tǒng)一待遇，而這些待遇的統(tǒng)一，需要更多的學校、住房等配套設施的支持。因此，在規(guī)劃管理中，也要適當增加上述設施的建設數(shù)量，以支持城鎮(zhèn)的開放、包容性特質塑造，深入優(yōu)化管理工作效果。

（四）多元參與的規(guī)劃管理

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，如果建設主體只有政府一個，那么建設資金結構就過于單一，使建設工作缺乏穩(wěn)定的資金鏈支持。導致城鎮(zhèn)建設需要面對較大的財政風險。因此，為了改善此現(xiàn)狀，人們提出了由政府、組織、企業(yè)、個人參與的多元參與城鎮(zhèn)建設，以保證建設工作的穩(wěn)定開展。而在此背景下，政府作為規(guī)劃管理負責方，需站在引導的位置，而非傳統(tǒng)的包辦位置，并在管理中，增加對社會資本吸引力優(yōu)化的考慮。以便引導更多的企業(yè)、組織、個人能夠參與到城鎮(zhèn)建設中，穩(wěn)固資金鏈結構，由此獲得更好地城鎮(zhèn)建設效果。

（五）產城融合的規(guī)劃管理

綜上所述可知，城鎮(zhèn)化建設需要依托于產業(yè)基礎之上，而產城融合規(guī)劃管理模式就是通過統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)產業(yè)運行配套設施的建設，引導傳統(tǒng)新興產業(yè)、實體虛擬經濟、傳統(tǒng)新型制造業(yè)相融合，由此推動新時期下的產業(yè)結構升級轉型，增強城鎮(zhèn)化建設的效能。因此，現(xiàn)階段，產城融合規(guī)劃管理模式已成為了城鎮(zhèn)建設領域的主要趨勢。但在此管理模式下，應當注意，需積極迎合產業(yè)結構升級轉型政策中的創(chuàng)新、科技驅動策略，通過重點關注高新科技園區(qū)，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的規(guī)劃管理，以引導產業(yè)的發(fā)展，增強規(guī)劃管理工作的效用，以實現(xiàn)產城融合的城鎮(zhèn)建設。

二、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

（一）堅持綠色理念

綠色化是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的核心驅動。因此，在城鄉(xiāng)建設中，必須堅持綠色理念，并重點關注城鄉(xiāng)發(fā)展建設策略的環(huán)境效益、生態(tài)文明水平，由此來保持建設決策的可持續(xù)化，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。在該理念下，首先，要踐行綠色規(guī)劃理念，并秉承環(huán)境友好、節(jié)約資源、集約化發(fā)展的原則，通過設置綠色化的現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，來實現(xiàn)社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調運作，且要摒棄對經濟GDP的過度追求，認真堅守綠色GDP，因地制宜地制定城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃標準，推動城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要落實綠色建設理念。在城鄉(xiāng)建設中積極引入高新綠色環(huán)保技術，例如綠色化建筑工程技術、節(jié)能環(huán)保采暖工程技術等，突出對綠色環(huán)保這一城鄉(xiāng)發(fā)展建設重點。再次，牢固樹立綠色產業(yè)發(fā)展理念，并及時淘汰落后產能，扶持綠色、環(huán)保的現(xiàn)代化產業(yè)，以產業(yè)帶動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。最后，塑造綠色監(jiān)督理念，并將綠色理念融入到城鄉(xiāng)建設發(fā)展的監(jiān)督保障層面上，以便更好地推進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）第一產業(yè)綠色化建設

在城鄉(xiāng)區(qū)域內，農業(yè)作為第一產業(yè)，一直都是城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的基礎。因此，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應從第一產業(yè)入手，通過引入高新的農業(yè)技術，來摒棄傳統(tǒng)的大肥大藥農業(yè)生產模式，塑造現(xiàn)代化、綠色的農業(yè)產業(yè)，達到城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展建設的目的。為此，在城鄉(xiāng)建設中，應不斷優(yōu)化綠色化農業(yè)技術服務，并依托于農業(yè)產業(yè)的示范基地，向種植戶、養(yǎng)殖戶普及高新的環(huán)保、高產種植、養(yǎng)殖技術，消除傳統(tǒng)作業(yè)模式下，為自然環(huán)境帶來的破壞。此外，還要有效運用互聯(lián)網，以線上線下相結合的方式，開展綠色化農業(yè)技術普及工作，推動城鄉(xiāng)產業(yè)的綠色建設。在此過程中，也要積極引入電商、文旅，結合特色農產品優(yōu)勢，構建互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)圈，促進農業(yè)產業(yè)作業(yè)的降本增效，從而減少農業(yè)生產對土地、水資源的消耗，深入優(yōu)化第一產業(yè)綠色化建設效果。

（三）改善第二產業(yè)現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)區(qū)域內，制造業(yè)、工業(yè)等第二產業(yè)的生產，將會消耗大量的能源，并排放出污染物，破壞城鄉(xiāng)環(huán)境影響其的可持續(xù)發(fā)展。為此，在城鄉(xiāng)建設中，要做好治理工作，積極改善第二產業(yè)現(xiàn)狀，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。在此過程中，需通過政府監(jiān)管，來控制第二產業(yè)的污染物排放量，并制定出嚴格的排放標準，結合定期、不定期的檢查監(jiān)督，緩解環(huán)境污染問題，與此同時，也要加大對落后產能的淘汰，引導第二產業(yè)企業(yè)應用綠色、節(jié)能的生產技術，以降低第二產業(yè)生產對城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展造成的影響。在企業(yè)的引導上，要重點扶持綠色生產技術企業(yè)，并出臺貼息、稅費優(yōu)惠等扶持政策，助力綠色現(xiàn)代化第二產業(yè)企業(yè)的發(fā)展。此外，還要做好環(huán)保、現(xiàn)代化生產技術的推廣宣傳，提升第三產業(yè)的綠色化生產水平，加快推動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展進程[1]。

（四）城鎮(zhèn)化與環(huán)境美化結合

綜上所述策略以外，將城鎮(zhèn)化與環(huán)境美化相結合，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在此過程中，可以借助城鎮(zhèn)化建設契機，通過將環(huán)境美化、生態(tài)文明建設融入到建設事業(yè)中，改善城鄉(xiāng)自然環(huán)境，修復發(fā)展過程中對生態(tài)的破壞，這不僅有助于生態(tài)文明建設，又能為居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展踐行效果，例如：在城鎮(zhèn)化建設中，規(guī)劃人工濕地公園，并利用該濕地公園進行污水處理，與此同時，供城鎮(zhèn)居民休閑觀光，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，由此實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境美化的結合，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。此外，為了推行此項城鄉(xiāng)建設方案，可考慮先建設相應的示范區(qū)，以總結出成套的建設方案，然后再將該方案大范圍運用到城鎮(zhèn)化建設中，促進可持續(xù)發(fā)展策略的順利踐行[2]。

（五）培育吸納可持續(xù)發(fā)展建設人才

城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展建設離不開配套的人才。但現(xiàn)階段各個中小型城鄉(xiāng)區(qū)域均面臨著人才流失的問題。因此，為了保證人才支持，需做好人才的吸納、培育工作，以留住本地人才，吸引外界人才，為城鄉(xiāng)建設提供驅動力。在此過程中，要依托于當?shù)馗骷壴盒?，通過開設相應的專業(yè)，來培養(yǎng)專業(yè)人才，并為其提供就業(yè)崗位與就業(yè)保障，與此同時，還要積極出臺各類人才政策，結合健全的人才評價辦法。根據(jù)實際需求，設計相應人才政策，這樣不僅能吸引外界人才落戶，而且可以提高人才引入工作的合理性，以更好地助力城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展建設。此外，還要加強當?shù)毓卜赵O施、生活設施的建設，構建出一個便捷、現(xiàn)代化的生活環(huán)境，由此強化城鄉(xiāng)區(qū)域對人才的吸引力，為可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展建設提供良好條件。

三、結論

綜上所述，加強城鎮(zhèn)建設與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展力度，可以提升國內社會經濟的進步水平。在城市化建設中，借助合理的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理方案，可以塑造出宜居、宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境，優(yōu)化居民生活水平。要樹立可持續(xù)的城鄉(xiāng)建設發(fā)展觀，有助于各級產業(yè)的升級轉型，從而消除綠色壁壘對人們工作生活的影響。