現(xiàn)代化視域下我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、發(fā)展規(guī)律與未來(lái)指向

四川大學(xué) 楚銳杰

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和重要組成部分。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，正是堅(jiān)定我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展道路，堅(jiān)持發(fā)展“新型集體經(jīng)濟(jì)”，正是當(dāng)下對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的積極回應(yīng)。在現(xiàn)代化視域下探尋我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、發(fā)展規(guī)律與未來(lái)指向，對(duì)于國(guó)家“三農(nóng)”發(fā)展意義重大。

一、發(fā)展歷程：從“傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”到“新集體經(jīng)濟(jì)”

（一）傳統(tǒng)：農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)與集體所有制

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入向社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期。在該歷史階段，由于多年戰(zhàn)亂，生產(chǎn)力遭受到一定破壞，政治、經(jīng)濟(jì)狀況亟需穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)秩序相對(duì)混亂、工農(nóng)業(yè)發(fā)展百?gòu)U待興。農(nóng)村地區(qū)，由封建私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)資料公有的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變走入歷史進(jìn)程。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)大體經(jīng)歷互助組、初級(jí)合作社、高級(jí)合作社到人民公社幾個(gè)發(fā)展歷程?；ブM是合作社的實(shí)踐基礎(chǔ)，初級(jí)合作社是互助組的進(jìn)一步發(fā)展。1951年，在河北、山西、山東、遼寧等省的個(gè)別地方開(kāi)始試辦合作社，成效明顯。1956年春時(shí)，合作化運(yùn)動(dòng)已經(jīng)具備了廣大的群眾性，可以說(shuō)，初級(jí)合作化已經(jīng)基本完成。1956年，《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》出臺(tái)，綱要精神大力推動(dòng)了運(yùn)動(dòng)化進(jìn)程，由于初級(jí)社使農(nóng)民生活水平普遍有所好轉(zhuǎn)，初級(jí)社轉(zhuǎn)高級(jí)社也得到普遍支持與擁護(hù)。為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更快改變國(guó)家落后面貌，“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”口號(hào)下，“大躍進(jìn)”進(jìn)入歷史舞臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高產(chǎn)，公社化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼展開(kāi)，以高度公有化為特征的人民公社逐漸建立。

（二）轉(zhuǎn)變：包產(chǎn)到戶合法化與第一個(gè)飛躍

歷史記載，包產(chǎn)到戶曾三起三落，才最終走向合法化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)飛躍。1956年前后，我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)小規(guī)模興起包產(chǎn)到戶。為了平息“退社風(fēng)波”，部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始包工包產(chǎn)，從生產(chǎn)隊(duì)向農(nóng)業(yè)社包、到作業(yè)組向生產(chǎn)隊(duì)包，直至出現(xiàn)包工包產(chǎn)到戶的情況。1959年9月農(nóng)業(yè)部一份報(bào)告稱(chēng)，農(nóng)村中出現(xiàn)右傾之風(fēng)，其中提及包產(chǎn)到戶。1961年初，在“共產(chǎn)風(fēng)”和“浮夸風(fēng)”影響下，人民公社內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的一平二調(diào)問(wèn)題，生產(chǎn)力被嚴(yán)重破壞的地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，甚至對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去信心，全國(guó)多地均發(fā)生不同形式的“單干”行為，陸續(xù)實(shí)行以包產(chǎn)到組或包產(chǎn)到戶為特點(diǎn)的家庭責(zé)任制。但是其始終被明令禁止，直到20世紀(jì)70年代末，包產(chǎn)到戶開(kāi)始走向合法化。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，以解放思想、實(shí)事求是的精神為指導(dǎo)，通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，強(qiáng)調(diào)“我們一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合乎客觀實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，按照群眾利益和民主方法辦事”。中央會(huì)議精神對(duì)思想的解綁打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛的堅(jiān)冰，農(nóng)業(yè)改革拉開(kāi)序幕。1982年至1986年，中央連發(fā)五個(gè)著名的“中央一號(hào)文件”，從中央層面正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合法性，至此，在改革大潮的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)飛躍”，各省在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)真理，大膽革新，很快就盤(pán)活了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）新發(fā)展：現(xiàn)代化與新集體經(jīng)濟(jì)

建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，如何使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平到達(dá)世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)？如何借以滿足人民群眾更高層次的需要？不僅要吸取外來(lái)經(jīng)驗(yàn)，更要聚焦于本國(guó)道路。事實(shí)上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制以極大的靈活性包容農(nóng)村不同水平的生產(chǎn)力狀況，故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量短時(shí)期內(nèi)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活狀況得到迅速改善。但是，隨著社會(huì)歷史條件變化與農(nóng)業(yè)改革進(jìn)一步深化，自20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度連年放緩。我國(guó)農(nóng)村改革已然實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)飛躍”，如何實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”即發(fā)展“新集體經(jīng)濟(jì)”成為重點(diǎn)。新集體經(jīng)濟(jì)不同于以往農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“一大二公”集體化模式，而是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上壯大集體經(jīng)濟(jì)力量。隨著我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，基于深化完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路和未來(lái)方向。

二、發(fā)展邏輯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變遷、黨的執(zhí)政規(guī)律

（一）以集體經(jīng)濟(jì)為根本方向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

考察我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，不難發(fā)展，有一個(gè)原則是根本的、貫穿始終的，即堅(jiān)持社會(huì)主義公有制主體地位不動(dòng)搖。土地改革后至改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)村在短時(shí)間內(nèi)完成向公有制經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，雖然高度集中的經(jīng)濟(jì)體制為我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本積累，在短時(shí)期內(nèi)釋放出巨大動(dòng)力，但因其超脫當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平而陷入發(fā)展困境。改革開(kāi)放后，包產(chǎn)到戶、包干到戶的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制正式確立，以“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”“分散經(jīng)營(yíng)”相結(jié)合的創(chuàng)新模式兼顧農(nóng)村改革發(fā)展的效率與公平，其中，發(fā)揮“統(tǒng)”的作用就是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量，堅(jiān)持公有制的主體地位，以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，在全球化、市場(chǎng)化條件和雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”被弱化的現(xiàn)實(shí)困境下，通過(guò)從分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的集約化和集體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從第一個(gè)飛躍的實(shí)現(xiàn)到對(duì)第二個(gè)飛躍的探索，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持社會(huì)主義公有制始終是農(nóng)村改革的發(fā)展主線和根本方向，新集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)中華人民共和國(guó)成立初期傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的超越。

（二）誘致性與強(qiáng)制性相結(jié)合的制度變遷規(guī)律

農(nóng)村制度性改革過(guò)程反映出國(guó)家、政治權(quán)力和農(nóng)民間關(guān)系的辯證發(fā)展過(guò)程，由政治嵌入轉(zhuǎn)向“上下互動(dòng)”的誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷相結(jié)合。實(shí)踐證明，集體化運(yùn)動(dòng)過(guò)激過(guò)快后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活陷入危機(jī)。面對(duì)低效率的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民對(duì)于“集體生產(chǎn)好”這一說(shuō)法喪失信心，以致于農(nóng)民個(gè)人能動(dòng)性不能在集體中充分調(diào)動(dòng)。直至改革開(kāi)放前后，政治權(quán)力與農(nóng)民間的關(guān)系出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，溫飽難以保證的農(nóng)民具有強(qiáng)烈的制度變遷需求，開(kāi)始自發(fā)進(jìn)行誘致性制度變遷，自下而上逐漸傳達(dá)至中央層面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)六十年代就有20%-30%的生產(chǎn)隊(duì)已實(shí)行包產(chǎn)到戶，卻屢遭禁止，而八十年代前后的改革風(fēng)行全國(guó)，振興農(nóng)業(yè)。除了社會(huì)歷史條件的差異外，兩段歷史表明，一種關(guān)系大局的制度變遷過(guò)程，需要群眾創(chuàng)新和政治組織支持的相互作用和由強(qiáng)制性政治嵌入向上下良性互動(dòng)模式的積極轉(zhuǎn)變。直至當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展新集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建上下良性互動(dòng)模式、尊重農(nóng)民主體地位、尊重誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷有機(jī)結(jié)合規(guī)律仍是最佳選擇。

（三）原則性與靈活性相統(tǒng)一的黨的執(zhí)政規(guī)律

原則性與靈活性相統(tǒng)一是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨達(dá)成目標(biāo)的重要策略原則，也是黨的重要工作方法?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村改革進(jìn)程，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則是改革取得成功的重要法寶。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是以同一社會(huì)歷史條件下生產(chǎn)力發(fā)展水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)?！皟蓚€(gè)飛躍”思想中明確指出家庭承包經(jīng)營(yíng)制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍不是簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的農(nóng)業(yè)集體化形式，而是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的再解放和再發(fā)展，通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家性質(zhì)要求下的必然選擇，現(xiàn)階段努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第二個(gè)飛躍”正是黨的執(zhí)政原則體現(xiàn)。但是，我國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)是與當(dāng)下生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、符合人民群眾生產(chǎn)生活需要的所有制形式，即20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立是黨執(zhí)政靈活性的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的原則性與靈活性相統(tǒng)一的革命政策與策略，既把握發(fā)展主流、界限、度，又在具體應(yīng)用方面靈活應(yīng)對(duì)。

三、未來(lái)指向：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三維現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是中國(guó)鄉(xiāng)村缺一不可的組成要素，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方著手，探討凝聚農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的三維合力，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展新集體經(jīng)濟(jì)與達(dá)成現(xiàn)代化目標(biāo)的耦合。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制中依然存在“統(tǒng)得不足”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到一定阻礙。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)意味著，分散化的尚具小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征的小農(nóng)戶必然走向再組織與合作經(jīng)濟(jì)。

新時(shí)代，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體過(guò)程中，以農(nóng)民自愿和保障農(nóng)民收益為原則，結(jié)合各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展條件與現(xiàn)狀，多種途徑推動(dòng)土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)領(lǐng)域的股份化改革，以集體經(jīng)營(yíng)、集體承包、集體經(jīng)營(yíng)與個(gè)體承包相結(jié)合等多種形式，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、信用等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)實(shí)踐，以優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等多類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或股份制合作社組織為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走向規(guī)?；袌?chǎng)化、小農(nóng)戶發(fā)展走向再組織化，提供小農(nóng)戶均等市場(chǎng)機(jī)會(huì)、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，進(jìn)一步完善農(nóng)地制度。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，當(dāng)下做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，以集體力量催生農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)發(fā)展新集體經(jīng)濟(jì)。

（二）農(nóng)村現(xiàn)代化

十九大報(bào)告中，在過(guò)往“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”表述的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，將之表述為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，首先重要的還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保障中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定向好和糧食安全，拓新新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)定發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)，加快解決新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨難題；其次就是保障農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展齊頭并進(jìn)，彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)健康、軟硬件設(shè)施兼?zhèn)錇檗r(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，以人民幸福為最終價(jià)值指向。在具體農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上，農(nóng)村建設(shè)一直是“三農(nóng)建設(shè)”的重點(diǎn)，涉及面廣泛，包括文化、教育、道路修建等等。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展“第二次飛躍”的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是壯大集體經(jīng)濟(jì)力量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新時(shí)代順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化更要注重村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）農(nóng)民現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，即人的現(xiàn)代化對(duì)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體力量，農(nóng)民是具有首創(chuàng)精神的。歷史上“包產(chǎn)到戶”的幾度興起及最終走向合法化，都有農(nóng)民這一主體的貢獻(xiàn)，農(nóng)民所做出的“包產(chǎn)到戶”的選擇，并非是對(duì)社會(huì)制度的反對(duì)或不滿，而僅僅是做出對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有利的、最合適的求生策略，實(shí)踐結(jié)果表明，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任制確實(shí)調(diào)動(dòng)起億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，振興了農(nóng)業(yè)。

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)資源、教育資源等相對(duì)向城市傾斜，農(nóng)民相對(duì)處于弱勢(shì)地位，即便農(nóng)民想要自我成長(zhǎng)，也有可能因缺少機(jī)會(huì)、能力不足等原因遭遇失敗，在更多情況下，農(nóng)民尚且缺乏自我成長(zhǎng)的意識(shí)。市場(chǎng)化浪潮下，其創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理思維能力參差不齊，已經(jīng)成為農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，農(nóng)村人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)工程意義重大。同時(shí)，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更要將農(nóng)民組織起來(lái)，以“農(nóng)民自愿”的原則推動(dòng)農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，培育其主人翁意識(shí)，給予農(nóng)民更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，可通過(guò)多種形式培育農(nóng)民職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，才能以內(nèi)生動(dòng)力激活農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制強(qiáng)大的生命力和潛在動(dòng)力。