基于長三角一體化背景下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以亳州市為例

合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 陶亮亮

一、區(qū)域協(xié)調(diào)背景

（一）國家之勢

（1）貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新理念。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要注重長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和生態(tài)安全格局保護(hù)，在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，緊緊扣住一體化、高質(zhì)量、生態(tài)安全等關(guān)鍵詞。（2）中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。疫情期間，中醫(yī)藥發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。全國中醫(yī)藥大會的召開進(jìn)一步推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動中醫(yī)藥走向世界，中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)的機(jī)遇期。（3）新舊動能轉(zhuǎn)換成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇。在2015年10月召開的政府會議上，基于對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的判斷，指明中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，需要以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（4）新經(jīng)濟(jì)、新基建成為新時期城市發(fā)展的主要抓手。新基建、新經(jīng)濟(jì)成為未來城市經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速進(jìn)入創(chuàng)新大時代。

（二）長三角之勢

（1）長三角擴(kuò)容，亳州“入長”。亳州“入長”融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，這也給亳州的發(fā)展帶來了至關(guān)重要的機(jī)遇。（2）長三角一體化發(fā)展格局——垂直分工與扁平化共存。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代，特大型核心城市的中心輻射形態(tài)將轉(zhuǎn)為網(wǎng)群經(jīng)濟(jì)中的節(jié)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，長三角的一體化發(fā)展終將實(shí)現(xiàn)去中心、分布式發(fā)展。（3）長三角一體化發(fā)展格局——區(qū)域協(xié)作與集群布局。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，區(qū)域之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為方向，著力打造全國先進(jìn)的制造業(yè)集聚區(qū)。

（三）區(qū)域角色定位

2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中明確，推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域性中心城市將成為我國城鎮(zhèn)化的重要載體。隨著城市的發(fā)展，亳州區(qū)域地位從城市群邊緣地帶演變?yōu)槎鄠€城市群的疊加區(qū)?！栋不帐?shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計(jì)劃》中要求亳州高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。

二、周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）亳州總體發(fā)展特征

（1）中原門戶，南北通衢，成就藥都之名。亳州自古便有中原門戶之稱，兼以水運(yùn)便利和盛產(chǎn)藥材，亳州早在明代就以中藥材集散地聞明全國?？蜕淘萍诖?，物流暢通便捷，成就了亳州藥都之名。（2）三朝古都，群星璀璨，鑄就文化名都。亳州人杰地靈，名人輩出，“醫(yī)藥、建安、道家、白酒”四大文化彪炳千古。（3）后起之秀，跨越發(fā)展，造就亳州速度。亳州是全省最年輕的地級市，自設(shè)市以來便奮起直追，近年來亳州的GDP總量在安徽省各市排名中逐漸提升，2017年、2018年、2019的GDP增速分別達(dá)到9.2%、10.1%、9.4%，連續(xù)三年居全省第一位。

（二）區(qū)域人口聯(lián)系

（1）人口流入分析。根據(jù)大數(shù)據(jù)出行分析數(shù)據(jù)，亳州與周邊城市聯(lián)系度中，阜陽市、商丘市以及周口市流入亳州的人口量較大，聯(lián)系緊密。（2）人口流出分析。亳州與周邊城市聯(lián)系度中，亳州市的人口流出城市排名以阜陽市、商丘市以及周口市位居前三，聯(lián)系緊密。

（三）區(qū)域信息聯(lián)系

通過對亳州市及周邊城市信息流分析，合肥對亳州的信息流輻射能力較為明顯，其次分別為阜陽市、蚌埠市等；省外城市對亳州的信息流輻射程度排名依次為上海市、南京市、杭州市等。

（四）區(qū)域城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對比

通過對比亳州市與周邊城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對比，分析亳州市在區(qū)域中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類別，現(xiàn)代中藥和食品產(chǎn)業(yè)為亳州特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤電煤化工及裝備制造業(yè)與周邊城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有重疊。

三、亳州在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的優(yōu)勢分析

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢

（1）中醫(yī)藥、白酒兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群突出。亳州是我國著名的“四大藥都”之首，也是全球最大的中藥材集散中心、價格形成中心。同時亳州白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分突出，“古井貢”品牌價值突破千億元，古井集團(tuán)營業(yè)收入突破百億元。（2）人口基數(shù)大，年齡結(jié)構(gòu)年輕，人口紅利尤在。2018年，亳州市常住人口全省排名第四，人口出生率全省排名第二，0—14歲人口占比全省排名第二，65歲以上人口占比僅高于阜陽，亳州發(fā)展的人口優(yōu)勢相對于周邊地區(qū)較為名顯。（3）長壽之鄉(xiāng)，長壽人口眾多，養(yǎng)生文化深厚。根據(jù)安徽省首個《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告(2016)》，截至2016年底，亳州市百歲老人占比率在全省位居第一，百歲老人人數(shù)在全省位居第二。（4）生態(tài)環(huán)境約束低，國土空間開發(fā)適宜性較高。亳州市域范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)承載等級大多為一般重要的區(qū)域，一般重要區(qū)域面積達(dá)占總面積的95%以上，整個市域范圍大多是處于城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)，建設(shè)約束度低。（5）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢發(fā)展明顯。亳州市積極響應(yīng)國家和省、市政策，面向未來，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、新能源電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上跨出一大步。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題與挑戰(zhàn)

（1）區(qū)域競爭環(huán)境激烈。亳州市周邊區(qū)域城市發(fā)展競爭較為激烈，尤其是在皖北城市中，發(fā)展水平處于相對較平均，競爭力較大。與周邊城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于徐州、周口、商丘、菏澤等城市。（2）工業(yè)化滯后制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。亳州市2019年三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在省內(nèi)橫向比較來看，一產(chǎn)比重排名第二，僅次于阜陽市；二產(chǎn)比重排名第十四，僅高于宿州、黃山。亳州市一產(chǎn)排名較為靠前，二產(chǎn)的滯后，制約了整體的城鎮(zhèn)化發(fā)展。（3）市區(qū)對三縣輻射帶動能力有待提高。通過亳州市內(nèi)人口遷徙分析、市區(qū)斷裂點(diǎn)分析和市區(qū)人口首位度三個指標(biāo)方法，對于市區(qū)輻射帶動能力進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，譙城區(qū)與三縣的人口流動性整體偏弱，對于三縣的影響腹地范圍較小，影響輻射帶動能力不強(qiáng)。

四、亳州在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的發(fā)展思路

（一）角色轉(zhuǎn)變——從單一型追趕者轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型先行者

亳州市目前的發(fā)展主要以中醫(yī)藥、白酒經(jīng)濟(jì)為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能相對比較單一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展壯大現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；扶持提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固煤炭采選及電力生產(chǎn)、汽車制造及零部件加工、紡織服飾業(yè)；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備與智能制造、新型綠色裝配式建筑等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將打造成為復(fù)合型的先行者。

（二）路徑提升——加速傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，搶跑新經(jīng)濟(jì)

壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是搶占新經(jīng)濟(jì)新高地的重要路徑，是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力的必由之路。搶抓新基建，構(gòu)筑新舊動能轉(zhuǎn)換空間與平臺，主導(dǎo)方向堅(jiān)持發(fā)展智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、存儲基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）空間預(yù)留——預(yù)留城市發(fā)展空間

亳州市的發(fā)展必須為生產(chǎn)、生活預(yù)留足夠的發(fā)展空間，在空間上做好準(zhǔn)備，積極承接各種利好政策帶來的發(fā)展機(jī)遇，主動服務(wù)和融入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、推進(jìn)中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

五、亳州在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的發(fā)展策略

（一）保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作

規(guī)劃區(qū)域發(fā)展格局中，強(qiáng)調(diào)安全筑基，依托渦河打造綠色生態(tài)廊道，與淮河-洪澤湖生態(tài)廊道聯(lián)通；加強(qiáng)西淝河、茨淮新河、北淝河、芡河等淮河流域水系污染防治，推進(jìn)淮河流域生態(tài)空間共保和環(huán)境協(xié)同治理，將綠色發(fā)展的生態(tài)本底夯實(shí)筑牢，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展積極助力。

（二）保障糧食安全，落實(shí)國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能

種養(yǎng)結(jié)合、合理輪作、劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中區(qū)，落實(shí)耕保任務(wù)，劃定永久基本農(nóng)田，改善區(qū)域內(nèi)耕作條件，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，將長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地與園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代化平臺發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）全面提升在兩大城市群空間格局中的作用與地位

發(fā)揮中原城市群東向融入長三角世界級城市群的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，東向?qū)雍戏识际腥?、南京都市圈，加?qiáng)國際經(jīng)貿(mào)、科學(xué)技術(shù)等一體化合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接；西向同中原城市群各主要城市協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)與科技合作等為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目招商引資、消費(fèi)市場開拓等。

（四）打造醫(yī)藥高地，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條

立足亳州市中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥的科技創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)力科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素，明確創(chuàng)新主體、優(yōu)化資源配置、加快平臺建設(shè)，提高創(chuàng)新效率，提升創(chuàng)新效益。以中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)為抓手，形成走向世界的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。做大做強(qiáng)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式進(jìn)行優(yōu)化，將智能化引入醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)模式，形成中醫(yī)藥制造業(yè)優(yōu)勢集群。堅(jiān)持“渠道為王”的理念，進(jìn)一步提升中醫(yī)藥商貿(mào)物流水平，將亳州建設(shè)成為全國最大的中藥材倉儲物流中心。

（五）實(shí)施以舊帶新戰(zhàn)略，發(fā)力新基建

搶抓“新基建”，構(gòu)筑新舊動能轉(zhuǎn)換空間與平臺，以智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為特色，升級現(xiàn)代教育、文旅、體育、衛(wèi)生健康設(shè)施。強(qiáng)化“舊基建”，構(gòu)建區(qū)域大交通格局，打造與亳州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、基本設(shè)施配套完善、內(nèi)外交通銜接有序、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。新舊并重，以舊帶新謀發(fā)展，構(gòu)筑新舊動能轉(zhuǎn)換空間與平臺，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。