中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心專家解讀《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》重點內(nèi)容

問：本次《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》制定的背景是什么？

答：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)是動物診療和防疫工作的重要力量，2008年，我部頒布《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，對規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)人員管理，提升動物診療環(huán)節(jié)的防疫水平和服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。2020 年6 月，國務(wù)院常務(wù)會議決定將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記均改為備案管理。2021 年1 月修訂的《中華人民共和國動物防疫法》在體現(xiàn)上述改革精神基礎(chǔ)上，專設(shè)一章對獸醫(yī)人員管理作出規(guī)定。為貫徹落實好動物防疫法新規(guī)定，適應(yīng)近年來的行業(yè)發(fā)展形勢、改革要求和法律規(guī)定，亟需對上述兩個管理辦法進行修訂完善。

從法律規(guī)定和政策調(diào)整情況看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)在從業(yè)要求、管理方式、保障措施等方面有著較高相似度，納入一部規(guī)章統(tǒng)一管理，有利于減少重復(fù)性規(guī)定，進一步強化兩類獸醫(yī)人員的管理和保障。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將原《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》合二為一，制定《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》。

問：《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試有哪些調(diào)整？

答：新《辦法》對全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的報考條件、考試范圍等作出了一些調(diào)整。

一是調(diào)整執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報名條件，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的報考專業(yè)目錄引入新《辦法》，便于查詢所學(xué)專業(yè)能否報考，同時將全日制高校在校生和從事動物診療活動十年以上的鄉(xiāng)村獸醫(yī)納入報考范圍。

二是明確考試類別和科目，分為獸醫(yī)全科類和水生動物類兩大類，每一類別又包含基礎(chǔ)、預(yù)防、臨床和綜合應(yīng)用四門考試科目。

問：《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)備案管理有哪些規(guī)定？

答：按照“放管服”要求，新《辦法》將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記統(tǒng)一調(diào)整為“備案制”，并對備案條件、備案程序、多點執(zhí)業(yè)等進行了規(guī)定。一是明確備案條件。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案需要取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書，并在動物診療機構(gòu)從事動物診療活動。鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案要具備3 個條件之一即可，第一個是學(xué)歷，取得獸醫(yī)、畜牧（畜牧獸醫(yī)）、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖等相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷。第二個是職業(yè)資格，取得中級以上動物疫病防治員、水生物病害防治員職業(yè)技能鑒定證書或職業(yè)技能等級證書。第三個是從事村級動物防疫員工作滿五年。從這里可以看出，此次修改，實際上打通了一個從村級防疫員到鄉(xiāng)村獸醫(yī)，再到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的上升通道。

二是明確備案程序。申請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案，要向備案機關(guān)提交備案信息表、身份證明和動物診療機構(gòu)聘用證明等材料。申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案，要向備案機關(guān)提交備案信息表、身份證明、學(xué)歷證明、職業(yè)技能鑒定證書或等級證書等材料。

三是允許多點執(zhí)業(yè)。為了充分利用和盤活執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資源，辦法規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)可以在同一縣域備案多家執(zhí)業(yè)的動物診療機構(gòu)。在不同縣域從事動物診療活動的，應(yīng)當(dāng)分別向動物診療機構(gòu)所在地備案機關(guān)備案。另外，辦法還擴大了鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)范圍，可以在備案機關(guān)所在縣域的鄉(xiāng)村從業(yè)。還需要說明的是，動物飼養(yǎng)場、實驗動物飼育單位、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、動物園等單位的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，可憑聘用合同備案，但只能在本單位服務(wù)，不得對外開展動物診療活動。

問：《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理還有哪些新規(guī)定？

答：新《辦法》新增了多項管理與服務(wù)措施。

一是提出要建立完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)，加強從業(yè)活動監(jiān)管，提高備案效率。

二是引導(dǎo)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會為獸醫(yī)人員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。

三是規(guī)定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育計劃，鼓勵獸醫(yī)人員接受繼續(xù)教育。

四是要求執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師要監(jiān)督、指導(dǎo)本動物診療機構(gòu)中參加教學(xué)實踐的學(xué)生或者工作實踐的畢業(yè)生協(xié)助參與動物診療活動。

五是明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)可以通過承接政府購買服務(wù)的方式，開展動物防疫和疫病診療活動。

六是細(xì)化了執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的從業(yè)范圍，允許省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合本省實際，決定執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在鄉(xiāng)村獨立從事動物診療活動，按照執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師予以管理。