環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制存在的問題及改革對(duì)策

衡水市武強(qiáng)縣生態(tài)環(huán)境局 楊如莉

對(duì)空氣質(zhì)量的日常監(jiān)測(cè)已然成為我國(guó)整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的重中之重，從某一角度分析來(lái)說(shuō)，空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)也可以標(biāo)志著我國(guó)整體環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展進(jìn)程。如今中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)歷經(jīng)多年努力探索，已經(jīng)從人工監(jiān)測(cè)步入自動(dòng)監(jiān)測(cè)。追根溯源，自20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系已經(jīng)建立并逐漸完善，以中央國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)為總站，下級(jí)省市自治區(qū)紛紛構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)分站。目前來(lái)說(shuō)，大氣污染空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)體制中最主要的部分之一。而從監(jiān)測(cè)設(shè)備總體銷售總額數(shù)據(jù)分析，關(guān)于煙塵煙氣的監(jiān)測(cè)設(shè)備遙遙領(lǐng)先，由此可見，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容?？v觀整體，各級(jí)地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制雖然已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是從細(xì)節(jié)上來(lái)說(shuō)，依然還存在些許問題需要優(yōu)化，環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)體制亦需要跟隨社會(huì)發(fā)展浪潮，達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，在體制上及時(shí)做好升級(jí)調(diào)整，才能使得環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)體制持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保戰(zhàn)略。

一、我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制

（一）履行行政階層開展監(jiān)測(cè)

20世紀(jì)80年代后，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐漸形成，該體系由國(guó)家總署，各省市分署，地級(jí)、縣級(jí)市等也都紛紛成立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，每一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都有不同的轄區(qū)，其中地級(jí)市的環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)的中堅(jiān)力量[1]。各級(jí)別的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大多都是環(huán)境保護(hù)行政管理部門的直接隸屬事業(yè)單位，和環(huán)境保護(hù)行政部門一起被地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)。而環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的部分管理人員都是經(jīng)過(guò)本地政府委派，接管環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)部門工作的。其所有員工的薪資均由地方財(cái)政統(tǒng)一劃撥。但是每一層級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)都是指導(dǎo)關(guān)系，并非上下級(jí)關(guān)系，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門均受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。

（二）使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，未向社會(huì)公開

我國(guó)當(dāng)前各個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)任務(wù)大多經(jīng)由地方政務(wù)委派或者環(huán)境行政管理部門下發(fā)，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)不僅僅有每天例行的空氣質(zhì)量指數(shù)記錄，還要不定時(shí)配合各種環(huán)保行動(dòng)以及社會(huì)活動(dòng)所需要的空氣監(jiān)測(cè)報(bào)告。這些監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)內(nèi)容包括對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、針對(duì)數(shù)據(jù)采集的軟件使用、或者對(duì)于數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)控制并生成質(zhì)量報(bào)告等[2]。其中環(huán)境監(jiān)測(cè)的一系列任務(wù)大多都是地方政府經(jīng)過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式開展的，對(duì)于監(jiān)測(cè)成本和成效側(cè)重度較低，同時(shí)這種監(jiān)測(cè)功能只對(duì)內(nèi)開放，對(duì)于社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還處于保密狀態(tài)。

二、當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制現(xiàn)狀問題

（一）行政干預(yù)影響環(huán)境監(jiān)測(cè)人員工作熱情

對(duì)于當(dāng)前各個(gè)層級(jí)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，很多工作人員興趣缺乏，大多抱著得過(guò)且過(guò)的心理狀態(tài)，這種消極的工作心態(tài)直接降低環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度，沒有全面承擔(dān)起自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。而出現(xiàn)這一問題的主要原因之一在于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作管理權(quán)受制于地方政府，有時(shí)候在不全面了解環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的所有原因時(shí)，過(guò)度干預(yù)，使得工作人員的積極性受到一定侵害。另外，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所有工作經(jīng)費(fèi)和人事管理調(diào)動(dòng)等都是由地方政府全權(quán)管理，這種方式雖然達(dá)到了統(tǒng)一指揮的目標(biāo)，但是從其他角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)此以往，會(huì)使得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員的工作熱情被消磨，不利于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作優(yōu)勢(shì)的最大化開展。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作制度有待強(qiáng)化

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)所有環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作安排，都是根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政管理和地方政府的相關(guān)指示為主的。而且在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)過(guò)程中，不但要例行針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)空氣指數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還要參與到社會(huì)臨時(shí)開辦的監(jiān)測(cè)活動(dòng)中。同時(shí)，一些關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的維修和數(shù)據(jù)采集都是在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作范圍內(nèi)的[3]?？墒沁@些工作大多具有臨時(shí)性或者突發(fā)性，根本沒有一套專業(yè)系統(tǒng)規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，并且針對(duì)這項(xiàng)工作從未考慮到成本問題和效益問題，使得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門的價(jià)值和作用沒有淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)。

（三）空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)效率有待提高

關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)效率可以從不同方面進(jìn)行分析。其一，該工作的開展主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式組織相繼進(jìn)行，對(duì)于監(jiān)測(cè)管理方式上始終未能得到創(chuàng)新。而這種方式在既往社會(huì)背景下是具備一定效力的，可是隨著時(shí)代變遷，在今日的社會(huì)背景下，該種工作形式已經(jīng)無(wú)法與當(dāng)下要求相匹配。其二，員工工作積極性和熱情較為消沉，使得環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)效率反響平平。其三，很多現(xiàn)在在職的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)人員所學(xué)專業(yè)和優(yōu)勢(shì)方面與監(jiān)測(cè)崗位并不符合，大多監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)為環(huán)境科學(xué)等，和監(jiān)測(cè)雖有一定關(guān)聯(lián)，但是從整體來(lái)說(shuō)，對(duì)應(yīng)不均，甚至出現(xiàn)大材小用的現(xiàn)狀[4]。其四，對(duì)相關(guān)計(jì)算機(jī)和自動(dòng)化控制方面工作人員較為稀缺，只能按部就班地遵守說(shuō)明進(jìn)行操作使用，無(wú)法根據(jù)環(huán)境問題調(diào)整參數(shù)等，使一些現(xiàn)代化信息技術(shù)在空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)中優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來(lái)。

三、深化我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制改革措施

（一）清晰劃分政府責(zé)權(quán)

為了能夠進(jìn)一步深化完善我國(guó)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)體制，需要地方政府針對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理責(zé)權(quán)劃分清晰明確，從而使得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員在工作上可以有章可循[5]。首先，應(yīng)該從制度方面入手，所謂沒有規(guī)矩不成方圓，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員也可以根據(jù)制度針對(duì)自身工作進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)每日自身工作節(jié)奏進(jìn)行良好掌控，當(dāng)工作開始根據(jù)自身期望和計(jì)劃進(jìn)行時(shí)，工作效率會(huì)直線提升，并且員工工作狀態(tài)也會(huì)從敷衍變成良好，如此形成良性循環(huán)，日復(fù)一日的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也會(huì)被有效記錄，最后定期形成一份真實(shí)且翔實(shí)的環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)報(bào)告，為地域環(huán)境帶來(lái)良好依托。

（二）推進(jìn)雙重管控模式

目前，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制存在一定短板，未能將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)存在的問題直接優(yōu)化解決，而是任由其存在，使得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作效率一直停滯不前。因此在國(guó)家大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的新趨勢(shì)下，需要積極構(gòu)建以環(huán)境工程監(jiān)測(cè)總部為首的空氣監(jiān)測(cè)工作，以此更好地滿足現(xiàn)下各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)訴求，從而徹底優(yōu)化我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作體制和工作質(zhì)量[6]。首先，以總部管理為主的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，主要針對(duì)于日常必需的監(jiān)測(cè)質(zhì)量報(bào)告等，從大的方向進(jìn)行調(diào)度，統(tǒng)一指揮，這樣各地區(qū)的工作人員可以更清晰自身工作方向，或者針對(duì)工作改革亦有抓手。其次，上文已經(jīng)陳述，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的日常工作除卻每日對(duì)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)記錄之外，還有一些其他的社會(huì)相關(guān)活動(dòng)。而地方政府可以分管這類地方性質(zhì)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，以此形成雙重管控模式，分別面向不同區(qū)間，做到平行不相交的目的，使得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作可以變得清晰，而不是像往常混亂模糊，工作人員每天面對(duì)工作無(wú)厘頭，大大降低工作積極性[7]。而這種雙重管控模式的出現(xiàn)，會(huì)使得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但從整體來(lái)說(shuō)，工作效率會(huì)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，達(dá)到工作質(zhì)量上移的目標(biāo)，無(wú)論對(duì)于社會(huì)發(fā)展還是自然和諧來(lái)說(shuō)，都是有利的。最后，不同地區(qū)的條件、特點(diǎn)不同，地方政府可以分別進(jìn)行工作內(nèi)容或者性質(zhì)上的革新和轉(zhuǎn)變，以此形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、不同特色的運(yùn)營(yíng)管控模式，強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制落實(shí)，提升信息數(shù)據(jù)真實(shí)性和辨識(shí)度。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門對(duì)于每天的空氣指數(shù)、污染物都需要記錄并上報(bào)，但是一些會(huì)引發(fā)空氣污染的工業(yè)企業(yè)需要定期檢查，而面向這一工作，環(huán)境空氣監(jiān)管部門可以采取定期抽查或者萬(wàn)眾參與的相關(guān)制度等，借助大眾的力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，而大多監(jiān)督部門有化工、鋼材、電力等相關(guān)企業(yè)。而針對(duì)這些企業(yè)必須動(dòng)用一些經(jīng)濟(jì)效益的引導(dǎo)，才能使其更加遵守國(guó)家法規(guī)。例如押金制度，所有可能引發(fā)空氣污染的企業(yè)在成立之初必須向環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門報(bào)備，并上交押金，而押金不可以隨便設(shè)置，需要根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴咎幚碓O(shè)備的價(jià)格進(jìn)行結(jié)交，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)問題，押金會(huì)根據(jù)情況大小進(jìn)行處罰，以此達(dá)到威懾作用，若是處罰較輕，企業(yè)不會(huì)重視，達(dá)不到處罰的目的，所以這也是為何押金必須對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)乜諝馕廴緝艋O(shè)備價(jià)格的原因。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為了保障空氣質(zhì)量一直都可以處于良好狀態(tài)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)綠水青少的美好愿望，環(huán)境管理總部和地方政府需要合理配合，劃分責(zé)權(quán)，使得各級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作有條不紊地進(jìn)行，并盡可能跟隨社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，繼而高效提升環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)水平和質(zhì)量，造福社會(huì)。