基層黨組織推進監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”常態(tài)精準運用的有效方法探討

中國石化潤滑油西北分公司 孫軍燕

一、前言

按照中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議精神，一刻不停推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用，深化國企反腐敗工作，通過精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動群眾身邊腐敗和作風問題整治。

二、基層黨組織在落實“四種形態(tài)”中存在的問題分析

（1）基層黨組織重視程度及工作力度不足。對基層黨組織在業(yè)務(wù)與黨務(wù)的工作平衡中仍然存在偏重業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，經(jīng)營業(yè)務(wù)方面均采用績效考核指標化管控，黨務(wù)工作量化指標相對較少；同時黨建考核、能力評價和薪酬績效運用得并不深入和普及，因此在重視程度上就呈現(xiàn)出偏軟、偏輕的現(xiàn)象，并且在思想認識方面一般都會認為基層崗位均屬位低權(quán)輕的一線崗位，風險系數(shù)不高，因此在監(jiān)督工作中也就滿足于常規(guī)提醒，容易流于形式，存在認識不足、重視不足和力度不足的問題。（2）基層黨組織精準聚焦和系統(tǒng)教育不足。在履行政治紀律、堅守政治規(guī)矩、深入廉潔教育等系統(tǒng)教育推進上還局限于表面和蜻蜓點水，頻度、精度、廣度和深度均不足，呈現(xiàn)浮于表面的狀況。（3）廉潔提醒宣傳不足，在正確對待監(jiān)督的意識方面還存在障礙。在“四種形態(tài)”落實宣傳上持續(xù)性、長效性不夠，存在少數(shù)基層黨員干部和關(guān)鍵崗位員工對咬耳朵、扯袖子心存介蒂，甚至認為基層黨支部開展廉潔談話教育，以及聚焦風險的針對性分析和預(yù)防是跟有關(guān)線索和問題反饋的關(guān)聯(lián)相關(guān)，甚至主觀上覺得有被審視、懷疑以及不信任的感覺，內(nèi)心會滋生不滿、不解、設(shè)防甚至抵觸的情緒。（4）紀律意識概念模糊，監(jiān)督執(zhí)紀難度增大。紀律規(guī)矩挺在前面是監(jiān)督工作的先決條件，是運用監(jiān)督執(zhí)紀的首要條件，有的黨員對為什么要“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，說不清、道不明、講不透，極少數(shù)黨員干部對黨紀學(xué)習(xí)欠缺，不清楚黨內(nèi)紀律要求，“紅線”和“底線”意識模糊不清，直到出了問題才知道違紀違規(guī)，黨員紀律規(guī)矩意識不到位，更無法發(fā)揮先鋒示范作用，對其他職工群眾的正向影響和遵規(guī)守紀的氛圍營造便大打折扣。

三、基層黨支部落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有效方法探討

首先掌握并清晰認清監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意義方向：（1）黨始終堅持把加強紀律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要理念，始終堅持嚴明黨的紀律。任何時候，紀律都是一個組織和團隊安身立命的“本”和“魂”，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“嚴守政治紀律和政治規(guī)矩”，“政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松”。紀律就是我們黨的生命，必須始終挺起來、立起來、嚴起來。（2）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出是紀律建設(shè)的重大創(chuàng)新，其意義就在于深入貫徹落實“全面”和“從嚴”兩個方面的要求?！叭妗本褪菍崿F(xiàn)對全體黨員和各級黨組織監(jiān)督的全覆蓋，通過有效覆蓋，用紀律管住全體黨員?！皬膰馈本褪前鸭o律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，把加強監(jiān)督執(zhí)紀建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策。（3）從標本兼治的角度深化理解。十八大以來查處的各類腐敗案件，共性的規(guī)律都是先從思想意識滑坡到出現(xiàn)違紀苗頭再到逐步越過紀律底線，以量變推動質(zhì)變，直到違法犯罪。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”就是著眼于貫徹落實全面從嚴治黨的要求，通過設(shè)置層層防線，逐級控制、阻擋和處理，持續(xù)釋放越來越嚴的執(zhí)紀信號。因此，持之以恒地落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就是立足早期，從源頭進一步扎緊紀律的籠子，織密網(wǎng)眼，立體防控，全方位開展警示教育、防范治理和定向糾偏，常態(tài)化抓早抓小就是通過不斷的自我體檢和早期診治，推動實現(xiàn)拒腐防變、固本強基；日常監(jiān)督工作中從強化廉潔教育、精準監(jiān)督和持續(xù)制度建設(shè)，切實抓住關(guān)鍵人和關(guān)鍵事，全面一體推動“三不”機制不斷深入。

四、具體方法

（一）強化基層黨組織工作力度

1.黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，黨建與經(jīng)營工作同向發(fā)力

持續(xù)推進“一崗雙責”制度持續(xù)深化，有權(quán)必有責，履責須擔當?；鶎痈刹繊徫缓炗啞耙粛忞p責”責任書，既是履職承諾也是責任使命，既要抓生產(chǎn)經(jīng)營也要抓廉政監(jiān)督，詳細從崗位履職責任上進行明確和約束；同時要求基層黨組織以高度負責、敢于擔當?shù)木褡グ嘧?、帶隊伍、強基礎(chǔ)，不斷強化政治站位和定力，在黨員干部管理上重在抓思想意識，發(fā)現(xiàn)問題及時約談，通過咬耳扯袖，及時告誡糾偏?；鶎狱h組織例行開展廉潔教育培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位談話、崗位廉潔風險分析和廉潔防控措施落實等工作，以“一崗雙責”履職為基礎(chǔ)，通過有效的活動及措施努力搭建廉潔從業(yè)全效防控網(wǎng)，為營造風清氣正的團隊氛圍提供基礎(chǔ)保障。

2.采取量化執(zhí)紀監(jiān)督指標考核，確保監(jiān)督成效

在基層黨組織紀律檢查工作中制定談話提醒工作計劃及方案，開展一季度一主題的專項活動，設(shè)立關(guān)鍵崗位動態(tài)控制、輪次談話頻率、關(guān)鍵崗位管控覆蓋率、廉潔教育學(xué)時等量化工作指標，對黨員及關(guān)鍵崗位實施月（季）度輪次談話和風險動態(tài)分析，并通過量化指標落實精準監(jiān)督和防控。綜合思想動態(tài)、制度執(zhí)行、專項治理、效能監(jiān)督等開展系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，輕微違紀情形的，應(yīng)嚴格啟動程序，運用談話提醒、通報、誡勉等方式進行處理。扎實推進運用“第一種形態(tài)”抓早抓小的考核導(dǎo)向和常態(tài)管理的工作成效。

3.抓住關(guān)鍵落實，保障基層黨組織紀律監(jiān)督到位

強化紀律委員監(jiān)督責任、明確工作職責是基層黨支部紀律委員履職落實的關(guān)鍵一環(huán)和重要保障，主要體現(xiàn)在：（1）強化紀律委員崗位責任，明確工作職責，要求制定年度紀律檢查工作計劃，涵蓋作風建設(shè)、黨規(guī)、黨法和黨紀教育等具體履職內(nèi)容。（2）定期對照檢查黨員執(zhí)行《準則》及紀律遵守情況，形成檢查報告；定期對關(guān)鍵崗位執(zhí)行廉潔從業(yè)情況進行內(nèi)外雙查，形成風氣調(diào)研報告。（3）暢通信息掌控渠道，及時掌握群眾廉政監(jiān)督訊息，設(shè)立固定廉政信箱，按時向黨支部和上級紀檢部門匯報，保障組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效落實。

（二）完善制度建設(shè)和風險防控，構(gòu)建防控體系

以責任落實為主線，持續(xù)深化制度建設(shè)、動態(tài)防控和廉潔教育，形成并打造立體全效風險防控體系，改變教育管理“虛、軟、散”的表面應(yīng)付，結(jié)合實際不斷深化完善制度建設(shè)和風險防控，在制定規(guī)章制度上突出“嚴”，詳細明確追責條款；在經(jīng)營風險和廉潔風險防控點梳理上突出“細”，明確管控責任人；在廉潔教育提醒上突出“實”，詳細明確節(jié)點范圍和全面覆蓋，確保制度建設(shè)、風險防控和教育提醒全落地。具體工作中年初通過深入分析，因地制宜、分類制定年度紀律監(jiān)督工作計劃，既是基層黨組織重要工作內(nèi)容，同時也是紀律委員工作履職基礎(chǔ)，在過程控制過程中采取計劃進度看板公示呈現(xiàn)方式有效進行過程監(jiān)督，確保計劃執(zhí)行落地；在風險防控上定向聚焦，立足崗位職能，針對性梳理分析風險點的具體風險因素及具體風險隱患方式，將風險識別分析透徹，再相應(yīng)擬定防控措施，具體措施直達根源，可采取掛卡方式實現(xiàn)有效看板提醒，并定期按時進行專項防控監(jiān)督檢查，構(gòu)建全方位防控體系，保障業(yè)務(wù)在陽光下運行。

（三）持續(xù)推進宣傳引導(dǎo)，營造執(zhí)紀監(jiān)督氛圍

（1）樹立正確導(dǎo)向，倡導(dǎo)嚴管就是厚愛，敞開心扉、立足關(guān)心幫助，充分體現(xiàn)談話提醒的預(yù)防性和幫助功能，打破意識障礙壁壘，消除談話對象的顧慮和不安，扭轉(zhuǎn)和消除對咬耳扯袖、紅臉出汗的負面情緒意識。（2）充分發(fā)揮監(jiān)督作用，通過專題會、討論會、廉政信箱、關(guān)鍵崗位評議等方式，構(gòu)建群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成全覆蓋、全角度、無盲區(qū)的立體監(jiān)督格局。（3）對身邊違規(guī)違紀現(xiàn)象展開執(zhí)紀診斷，發(fā)揮各級風紀監(jiān)督員探頭作用，以公開方式形成有力的輿論震懾；同時加大廉潔教育案例宣傳，充分體現(xiàn)以案促學(xué)警示教育以及落實執(zhí)紀必嚴、違紀必究的警醒教育；加強廉政文化館現(xiàn)場教學(xué)和典型案件剖析，增強現(xiàn)場感和帶入感，牢固對樹立紀律和規(guī)矩的敬畏意識，保證有效監(jiān)督發(fā)揮實效作用。

（四）強化廉潔教育，提升紀律規(guī)矩意識

（1）利用政治學(xué)習(xí)和形勢任務(wù)教育，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀黨規(guī)，增強嚴守紀律的政治定力和率先垂范的行動自覺。（2）持續(xù)強化黨員干部“四個意識”，站穩(wěn)政治立場，嚴守政治紀律，突出在紀律規(guī)矩方面做示范、當表率，為全面筑牢紀律規(guī)矩的廉政防線發(fā)揮積極引領(lǐng)的作用。（3）對關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位開展形式多樣的廉潔學(xué)習(xí)和教育，強化干部員工廉潔從業(yè)意識，全方位營造廉潔從業(yè)的良好氛圍。

五、結(jié)束語

實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既是監(jiān)督職責，更需使命擔當。全面扛穩(wěn)政治責任為當前形勢下落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略，把紀律和規(guī)矩挺在前面指明了方向和路徑?！八姆N形態(tài)”主旨在懲前毖后、全面遏制和預(yù)防為先，通過有效介入，推動抓早期、抓日常，從小處著眼，實現(xiàn)防控前移，避免從思想滑坡、違規(guī)違紀走向違法犯罪。基層黨組織是從嚴治黨的第一陣線，應(yīng)不忘初心、牢記使命，積極發(fā)揮作用，勇于擔當，扎實落實基層監(jiān)督執(zhí)紀主責，從抓意識、抓思想、抓規(guī)范入手，針對性地制定有效方法，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，引導(dǎo)廣大黨員干部職工共同營造廉潔從業(yè)的良好氛圍，努力把問題解決在發(fā)生前或萌芽狀態(tài)，切實扛起監(jiān)督執(zhí)紀的政治責任，持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，定期專項對遵規(guī)守紀情況開展監(jiān)督檢查，認真做好“四種形態(tài)”的運用落實，立足基層全面推進“大監(jiān)督”格局的完善和深化，一體深化“三不”機制，推動建設(shè)更加清正廉潔的良好政治生態(tài)，為全面從嚴治黨持續(xù)向縱深發(fā)展保駕護航。