優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的法治邏輯

牡丹江市委黨校 尤杰

民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，各地高度重視對民營企業(yè)的法治保護(hù)及整體營商環(huán)境的建設(shè)，全面落實(shí)國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅(jiān)持法治思維，改革行政審批制度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對營商環(huán)境優(yōu)化的法治保障，并取得了顯著成效。

一、民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境及評價指標(biāo)

企業(yè)發(fā)展環(huán)境涵義很廣，本文力爭通過各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有力舉措研究法治化的重要意義，具體來說所研究的范圍包括：對民營企業(yè)的“法治保護(hù)”，即包含立法、行政執(zhí)法、司法等法律規(guī)范和運(yùn)行層面，監(jiān)督和糾紛爭議解決層面也包含法律服務(wù)層面，不僅包括民營企業(yè)運(yùn)行的行政執(zhí)法環(huán)境，還包括檢察院、法院、公安等部門為更好履行法定職責(zé)而制訂的為民營企業(yè)提供法治保護(hù)的制度和機(jī)制，這些都構(gòu)成了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

為衡量營商環(huán)境的質(zhì)量，世界銀行從2003年開始每年通過量化分析對全球190個經(jīng)濟(jì)體的中小企業(yè)營商環(huán)境開展評估并排名。一般而言，企業(yè)的運(yùn)作會經(jīng)歷登記注冊、辦理許可證、獲得執(zhí)行合同等過程，甚至少數(shù)企業(yè)還需要處理破產(chǎn)問題。該排名主要衡量的就是企業(yè)在其整個生命周期運(yùn)作中所需的成本、時間以及需要執(zhí)行的程序。自2003年世界銀行首份《營商環(huán)境報告》發(fā)布以來，該報告衡量的10個商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域已進(jìn)行了3500多項(xiàng)改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，這些改革有助于提高各國的競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并削減貧困。世行評價指標(biāo)主要關(guān)注企業(yè)全生命周期服務(wù)，我國的評價指標(biāo)體系在此基礎(chǔ)上還增加了城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平兩個維度的指標(biāo)。其中城市投資吸引力包括市場開放度、招標(biāo)投標(biāo)等指標(biāo)；城市高質(zhì)量發(fā)展水平包括生活品質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量等指標(biāo)，可以更加準(zhǔn)確、完整地反映一個地區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)劣。

從全國來看，各地越來越重視營商環(huán)境的優(yōu)化，采取了一系列的舉措，也取得了巨大的成效。2018年世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報告》顯示，我國在全世界190個經(jīng)濟(jì)體中營商環(huán)境排名從78位提升至第46位，進(jìn)入了世界排名的前50，2019年世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報告》，中國的總體排名又比上一年上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。這充分體現(xiàn)出黨和政府對民營企業(yè)發(fā)展的高度重視，在開辦企業(yè)、保護(hù)少數(shù)投資者等領(lǐng)域進(jìn)步突出。

二、提高民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的法治化水平具有重要意義

當(dāng)前在加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)已成為各界共識的背景下，深入分析民營企業(yè)的營商環(huán)境問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價值。從全國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，民營經(jīng)濟(jì)漸成“絕對主力”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是財政收入的重要來源，是科技創(chuàng)新的重要主體，是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，是服務(wù)社會的重要力量。而高質(zhì)量的營商環(huán)境對于生產(chǎn)力快速發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，有利于提高民營企業(yè)的生產(chǎn)率和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，對民營企業(yè)的有效法治保護(hù)和良好的營商環(huán)境直接影響著市場主體的創(chuàng)業(yè)信心和民營企業(yè)的投資信心，影響著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場活躍度和長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐力；為民營企業(yè)營造法治、公平、開放、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，有利于促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度、積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用更多的精力開展自主創(chuàng)新，加大在創(chuàng)新方面的投入，提升知識產(chǎn)權(quán)意識等，從而推動地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。法治是治國理政的基本方式，法治是最好的營商環(huán)境，法治的基礎(chǔ)作用意味著法治是營商環(huán)境的底色，只有真正實(shí)現(xiàn)了法治化，才能有效助推市場化和國際化。對于城市發(fā)展而言，營商環(huán)境的法治化可以轉(zhuǎn)化為市域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量。推動地方經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，有利于帶動地方政務(wù)環(huán)境的完善，杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，利于激發(fā)內(nèi)生動力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，能夠維護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，明確規(guī)則和利益預(yù)期，優(yōu)化流程，增強(qiáng)投資者的信心。法治化所營造的公平、公正、可預(yù)期的環(huán)境又能夠動態(tài)地不斷改善和優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的其他發(fā)展環(huán)境，吸引人才，維護(hù)合法權(quán)益與市場規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

三、各地優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的先進(jìn)做法及其內(nèi)在法治邏輯

（一）公安、檢察院、法院及行政執(zhí)法部門的先進(jìn)做法

各地法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)多措并舉，創(chuàng)新制度機(jī)制建設(shè)，為民營企業(yè)提供更周到、全面的法治保護(hù)和法律服務(wù)，法院規(guī)范行使審判執(zhí)行權(quán)力，并持續(xù)推進(jìn)訴源治理和分調(diào)裁審改革，推動矛盾多元化解提檔升級，實(shí)現(xiàn)小糾紛早處置，小矛盾早消化，小問題快處理；檢察院充分發(fā)揮檢察職能作用，依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，強(qiáng)化涉民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督，打造廉潔法治隊(duì)伍，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。不斷增強(qiáng)司法便民程度，通過強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒，從而加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)督工作，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，做出了積極努力；公安機(jī)關(guān)從優(yōu)化涉企審批服務(wù)、嚴(yán)打涉企違法犯罪、依法保障企業(yè)合法利益和保障企業(yè)正常運(yùn)行等方面入手，助推了民營企業(yè)法治化營商環(huán)境的構(gòu)建。

法律的規(guī)定是具體的、剛性的，但是對法律的有效實(shí)施與執(zhí)法者素質(zhì)、重視程度具有密切關(guān)系。各地對民營企業(yè)的發(fā)展高度重視，司法和執(zhí)法部門以作風(fēng)建設(shè)為抓手，提升對民營企業(yè)的保護(hù)意識，強(qiáng)化了法治保護(hù)效果。各法治部門采取了多項(xiàng)有力舉措，不僅在具體案件中注重平等保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，還積極為企業(yè)提供法律服務(wù)、提出法律意見，服務(wù)了優(yōu)化營商環(huán)境大局，有效落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求。在行政執(zhí)法監(jiān)督和其他優(yōu)化營商環(huán)境層面，通過機(jī)制流程再造、明確執(zhí)法邊界、量化自由裁量權(quán)、建立溝通長效機(jī)制、有效問責(zé)等手段，加快營商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程。

（二）從我國營商環(huán)境獲得普遍認(rèn)可的地域汲取經(jīng)驗(yàn)

2019年，全國城市排名中，深圳、北京、上海位居前三。在2019年和2020年兩年的世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告中》，作為中國兩大樣本城市之一的上海，貢獻(xiàn)了全球評比中國55%的權(quán)重。上海的營商環(huán)境改革的方向一定程度上引領(lǐng)了中國其他地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的整體風(fēng)向。上海營商環(huán)境的持續(xù)改善，市場主體滿意度持續(xù)上升。上海平均每個工作日新設(shè)企業(yè)1300余家，上海已成為市場主體投資興業(yè)的一片熱土。上海市近年來的突出做法有：第一，上海市開辦企業(yè)的時間大幅縮短，目前與大多數(shù)經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體相當(dāng)，降低了公司注冊成本，減少了程序數(shù)量；第二，獲得建筑許可證的辦理時間大幅縮短，還提高了建筑專業(yè)人員的素質(zhì)；第三，電力方面引入三零政策，即零訪問、零審批、零成本；第四，合同執(zhí)行方面，上海將繼續(xù)引領(lǐng)世界，優(yōu)質(zhì)高效依規(guī)解決商業(yè)糾紛；第五，保護(hù)少數(shù)投資者方面，上海增加了股東權(quán)利及其在公司重大決策中的作用，同時明確了所有權(quán)和控制結(jié)構(gòu)等問題。而且上海所體現(xiàn)出的渴望保持強(qiáng)勁改革勢頭，上海深知自身成功的秘訣：具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，強(qiáng)有力的體制機(jī)制，堅(jiān)定的高層領(lǐng)導(dǎo)，以及充滿激情和專業(yè)素質(zhì)過硬的改革團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)成員，向私營企業(yè)積極推行改革，尋求反饋和進(jìn)一步改革的建議。以上無疑是全球所有成功的營商環(huán)境改革者所具備的普遍特質(zhì)。這些地方的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化都體現(xiàn)出了更堅(jiān)定的商事改革的決心、更人性化的改革舉措，提升政務(wù)服務(wù)水平的措施更加有力，在政策措施得到實(shí)踐驗(yàn)證以后，及時上升為地方立法進(jìn)行推廣固化。即從前期分散性的政策推行和制度建設(shè)適時的上升為更高層級的地方性規(guī)章或法規(guī)。增強(qiáng)制度之間的協(xié)調(diào)性。國務(wù)院在2019年出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境的法治化水平推向了高潮。

（三）各地優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的先進(jìn)做法的內(nèi)在法治邏輯

各地優(yōu)化營商環(huán)境做法背后蘊(yùn)藏的法治邏輯是：明確評價尺度與市場主體辦理行政事項(xiàng)的時間、精力等投入成本預(yù)期，提升交易安全與透明度的商事法治邏輯。具體來說，一是明確公權(quán)力的適用邊界，限制權(quán)力與提升服務(wù)并重。加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)政府活動的公開化、規(guī)范化水平；以法治政府建設(shè)倒逼提升服務(wù)效率、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以法治化的具體目標(biāo)推動商事改革進(jìn)程，以依法行政優(yōu)化營商環(huán)境，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信，既發(fā)揮好政府在市場監(jiān)管中的有效作用，又將行政機(jī)關(guān)對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。二是加強(qiáng)對市場主體合法權(quán)益的保障和產(chǎn)生糾紛時合法高效法律救濟(jì)體系的完善，注重激發(fā)市場活力。三是以作風(fēng)建設(shè)為抓手，提升專門機(jī)關(guān)對民營企業(yè)法治保護(hù)的質(zhì)量和效果，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造公平、公開、高效、透明、可預(yù)期的發(fā)展土壤。四是營商環(huán)境的整體優(yōu)化伴隨著營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的日益優(yōu)化，而日益優(yōu)化精細(xì)的指標(biāo)體系又推動著各地職能部門不斷完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、提升服務(wù)，從而使民營企業(yè)的營商環(huán)境日益優(yōu)化。

因此，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，地方要有更加堅(jiān)定進(jìn)行商事改革的決心，以改革永遠(yuǎn)在路上的勇氣和國際化的眼光視野，進(jìn)一步深入推進(jìn)簡政放權(quán)，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，推動區(qū)域營商環(huán)境的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，營造平等、公平競爭氛圍。

注釋

①馬欽皮亞考斯基.營商環(huán)境改革—上海的成就與未來[C]//優(yōu)化上海營商環(huán)境的思考與探索—2018年上海國際智庫咨詢研究報告.上海:上海遠(yuǎn)東出版社,2019:12.

②來源：新華網(wǎng)2018年8月28日，原標(biāo)題《瞄準(zhǔn)三個維度評價營商環(huán)境》網(wǎng)址https://baijiahao.baidu.com/s?id=1609996646476683875&wfr=spider&for=pc

③馬欽皮亞考斯基.營商環(huán)境改革—上海的成就與未來[C]//優(yōu)化上海營商環(huán)境的思考與探索—2018年上海國際智庫咨詢研究報告.上海:上海遠(yuǎn)東出版社,2019:12.