談環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估成果在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

安徽省馬鞍山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 戴凌杰

隨著國(guó)家深化“放管服”改革，建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)較多，主要矛盾聚焦在工程建設(shè)項(xiàng)目的前期手續(xù)繁多、辦理時(shí)限長(zhǎng)、費(fèi)用高等幾方面。為建設(shè)項(xiàng)目能快速落地、減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和安徽省生態(tài)環(huán)境廳分別于2019年發(fā)文，要求全省開(kāi)展環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估工作。馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局于2019年啟動(dòng)環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估工作，并于2020年完成。本文將結(jié)合實(shí)際案例，探討環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可行性以及對(duì)環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估的優(yōu)化建議。

一、環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估簡(jiǎn)介

（一）環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估的目的

主要是對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的大氣、地表水、地下水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的因子覆蓋常規(guī)污染因子以及區(qū)域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特征污染因子[1]。今后入駐園區(qū)的項(xiàng)目在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的時(shí)候，可直接引用相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不需重復(fù)監(jiān)測(cè)，節(jié)約環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制時(shí)間和費(fèi)用。

（二）環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估的范圍

評(píng)價(jià)范圍為全省范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、特別政策區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)等，其他具備條件的區(qū)域也可推行[2]。

（三）環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估的主要內(nèi)容

環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估的編制是參照《開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T131-2003）中的“環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)”要求開(kāi)展的，并結(jié)合所在區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響特征，增加相應(yīng)的污染因子監(jiān)測(cè)[2]。環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)有效期為三年，超過(guò)有效期的應(yīng)及時(shí)重新開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保證環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估數(shù)據(jù)的有效性。

（四）環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估的應(yīng)用

環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估工作完成后形成《環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估報(bào)告》，并報(bào)送市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審查，審查通過(guò)后，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境部門和各開(kāi)發(fā)園區(qū)管理委員會(huì)的官方網(wǎng)站上予以公開(kāi)，并在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)予以告知建設(shè)主體，方便其開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)使用。但如果監(jiān)測(cè)的污染因子、頻率、點(diǎn)位等無(wú)法滿足建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中相應(yīng)評(píng)價(jià)等級(jí)的要求時(shí)，則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)能真實(shí)反映出建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境容量以及環(huán)境承受能力，主要包含大氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境等要素?，F(xiàn)將相關(guān)要素的評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)因子歸納如下。

（一）大氣環(huán)境

大氣環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目所產(chǎn)生的污染物的最大占標(biāo)率來(lái)判定評(píng)價(jià)等級(jí)，開(kāi)展一級(jí)和二級(jí)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，需要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)相應(yīng)評(píng)價(jià)因子的數(shù)據(jù)，用于評(píng)價(jià)污染物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及相關(guān)點(diǎn)位和敏感目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況。評(píng)價(jià)范圍為從自廠界外延的邊長(zhǎng)為50公里矩形區(qū)域到邊長(zhǎng)為5公里的矩形區(qū)域不等(根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)和最遠(yuǎn)影響距離來(lái)確定)。監(jiān)測(cè)因子主要為項(xiàng)目排放的基本因子和其他項(xiàng)目相關(guān)污染因子。

（二）地表水環(huán)境

地表水環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目影響類型（水污染影響型或水文要素影響型）、排放方式和排放量等情況來(lái)判定評(píng)價(jià)等級(jí)，再確定評(píng)價(jià)的范圍。監(jiān)測(cè)的污染因子結(jié)合水環(huán)境管控、水污染排放特點(diǎn)以及預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)要求來(lái)確定。

（三）地下水環(huán)境

地下水環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)類別及敏感程度來(lái)判定評(píng)價(jià)等級(jí)和范圍。改擴(kuò)建的項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的，還應(yīng)開(kāi)展包氣帶污染現(xiàn)狀調(diào)查。線性工程重點(diǎn)針對(duì)場(chǎng)站、服務(wù)站等地區(qū)開(kāi)展調(diào)查。監(jiān)測(cè)因子為項(xiàng)目產(chǎn)生或者排放的特征因子。

（四）土壤環(huán)境

土壤環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類型、占地面積以及所在地土壤的敏感程度來(lái)判定評(píng)價(jià)等級(jí)和范圍。根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)的不同，生態(tài)影響類項(xiàng)目需要布設(shè)3個(gè)到11個(gè)表層樣點(diǎn)位進(jìn)行分析；污染影響型項(xiàng)目還需要布設(shè)柱狀樣點(diǎn)位進(jìn)行分析。基本因子為GB15618和GB36600中規(guī)定的基本因子，特征因子根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生的特定因子結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)附錄來(lái)確定。

（五）聲環(huán)境

聲環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，現(xiàn)狀調(diào)查主要是針對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)不同聲環(huán)境功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包含建設(shè)項(xiàng)目廠界或者邊界的聲環(huán)境以及評(píng)價(jià)范圍內(nèi)部分敏感目標(biāo)的聲環(huán)境質(zhì)量。

三、環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估應(yīng)用情況分析（以馬鞍山市為例）

馬鞍山市下轄3縣、3區(qū)，總面積4050.88km2。2019年工業(yè)總產(chǎn)值為844億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的39.9%[3]，是一座以鋼鐵生產(chǎn)為主的工業(yè)城市。全市共有市級(jí)及以上各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)12家，其中國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)6家，市級(jí)3家，總面積約169km2，截止2020年底，市級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)已全部完成環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估工作，并在市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門以及轄區(qū)政府部門的官方網(wǎng)站上予以公示。

（一）環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估工作情況

以馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局于2020年10月20日在官網(wǎng)公布的《博望高新區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估報(bào)告》為例，該園區(qū)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)引用了市生態(tài)環(huán)境局公布的《2019年馬鞍山市環(huán)境狀況公報(bào)》中的年均值濃度數(shù)據(jù)（主要有細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫等6個(gè)因子），結(jié)合博望高新區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的污染物產(chǎn)排情況，補(bǔ)充監(jiān)測(cè)了三個(gè)特征因子（甲苯、二甲苯、非甲烷總烴），布設(shè)了監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（上風(fēng)向敏感點(diǎn)、園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)、下風(fēng)向敏感點(diǎn)）共3處，連續(xù)采樣7天，監(jiān)測(cè)特征污染因子1小時(shí)平均濃度。

地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，根據(jù)園區(qū)污水處理廠的排污口設(shè)置情況以及區(qū)域內(nèi)河流走向的情況，在園區(qū)污水處理廠的排污口的上游500米、下游500米、下游1000米、下游2000米，以及流經(jīng)開(kāi)發(fā)園區(qū)的小溪港上游500米，下游500，總共布設(shè)6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)了水溫、pH、COD、BOD5等十幾個(gè)因子。

地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)選擇在開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)及周邊布設(shè)了3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共監(jiān)測(cè)pH，總硬度、CODmn等39項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子。

聲環(huán)境質(zhì)量采用網(wǎng)格法設(shè)點(diǎn)，在以1000m為邊長(zhǎng)的正方形網(wǎng)格區(qū)域布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，總共布設(shè)了11個(gè)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在園區(qū)內(nèi)點(diǎn)位（1個(gè)，土地性質(zhì)為建設(shè)用地）監(jiān)測(cè)了重金屬和無(wú)機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物共45項(xiàng)因子，在園區(qū)外點(diǎn)位（2個(gè)，土地性質(zhì)為農(nóng)田）監(jiān)測(cè)了pH、鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅共9項(xiàng)指標(biāo)。

（二）環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估數(shù)據(jù)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用

博望高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造，主要生產(chǎn)工藝為切割、焊接、打磨、噴涂、熱處理等，本次區(qū)域評(píng)估根據(jù)上述工藝分析產(chǎn)生的污染因子，針對(duì)性選擇相關(guān)監(jiān)測(cè)因子和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，涵蓋裝備制造過(guò)程中的大部分污染因子，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過(guò)程中可以直接引用，有效縮短環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制時(shí)間和現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

根據(jù)馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局2020年環(huán)境狀況公告顯示，2020年全市范圍內(nèi)共有533個(gè)建設(shè)項(xiàng)目編制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并獲得了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門批復(fù)，其中編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目35個(gè)，編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目498個(gè)。在全面開(kāi)展環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估成果的共享應(yīng)用后，為建設(shè)單位節(jié)約的環(huán)評(píng)文件的編制時(shí)間及費(fèi)用將是非?？捎^的。

四、環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估的有關(guān)建議

環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估和規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效期均為3年，根據(jù)相關(guān)要求，跟蹤評(píng)價(jià)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施5年后開(kāi)展，在規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施以后到跟蹤評(píng)價(jià)開(kāi)始之前，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)因已過(guò)三年有效期而失效。那么可以將環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估作為兩者的銜接，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效期的情況，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況，在規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施后和跟蹤評(píng)價(jià)開(kāi)展前之間的時(shí)間段內(nèi)適時(shí)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。

環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估可以在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)拓展評(píng)估的深度，結(jié)合各開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”技術(shù)成果、排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等，在環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估中制定相應(yīng)管控清單或準(zhǔn)入清單，使環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估切實(shí)有效地應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

綜上所述，環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估的成果可以應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，減少評(píng)價(jià)的時(shí)間和費(fèi)用，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并且與規(guī)劃環(huán)評(píng)、跟蹤評(píng)價(jià)的銜接可以對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行補(bǔ)充延續(xù)，結(jié)合開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入條件等形成管控清單，可以更加有利于促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。