大數(shù)據(jù)視角下我國政府績效評估創(chuàng)新的出路探析

西北政法大學政治與公共管理學院 張璐

政府績效是政府治理效果的體現(xiàn)，它的評估方式對政府治理效果起著至關重要的作用。當前，我國政府績效評估方式還相對傳統(tǒng)。雖然已有許多地方政府建立了政府績效評估信息化平臺，但是對信息化平臺的應用大多局限于信息的上傳下達。與傳統(tǒng)的人工上傳下達相比，相當于只是換了一個信息傳遞的介質(zhì)而已，沒有充分應用信息化平臺的優(yōu)勢，更沒有充分挖掘大數(shù)據(jù)所隱藏的價值。這與大數(shù)據(jù)時代政府績效評估方式應有的技術含量不符，影響政府治理方式現(xiàn)代化的進程。

一、我國傳統(tǒng)政府績效評估的問題

（一）績效評估指標設置不合理

績效評估指標體系是整個績效評估活動的核心，其設置的科學與否決定著政府績效評估的科學程度和政府工作的科學程度①。各級政府都把經(jīng)濟發(fā)展作為工作的重中之重，主要以經(jīng)濟指標（尤其是GDP數(shù)額增長）來衡量政府部門的績效成果，忽視了政治、文化、社會、生態(tài)等領域的同步發(fā)展。其次，隨著時代的進步和社會的發(fā)展，政府的工作重心發(fā)生轉移，過去的很多評估指標目前已經(jīng)不再適用。最后，我國政府績效評估指標主要側重于定性評估方面，這種評估指標只能大致對于一項績效結果作出模糊的描述性評價，而不能作出精確的判斷，因此很難抓住問題的關鍵。比如筆者曾發(fā)現(xiàn)調(diào)查某縣治安情況的問卷，大都設置了“好”、“不好”“不清楚”類似這樣的答案，從這些答案入手分析，最后也只能對于政府的治安能力作出“好”或者“不好”的評價，對于政府治安能力如何提升則很難從這些評估問卷中得到啟發(fā)。

（二）績效評估主體單一化

盡管我國目前的政府績效評估引入了公眾、媒體、第三方等非官方主體的參與，但是這些主體仍然只是個別績效評估活動中極其弱小的力量，并未在政府績效評估中起到關鍵性作用。政府績效評估的核心主體仍然是上級政府，因為我國績效評估的興起時間較晚，在很多方面還不成熟，績效評估活動只有通過上級政府自上而下統(tǒng)一開展，才能使其有序進行。之所以出現(xiàn)政府部門排斥公眾參與，一方面是因為政府懼怕某些真實情況被外界所知道，引來不必要的麻煩；另一方面，雖然我國公眾的民主參與意識與過去相比有一定的提高，但是還不能有效促使其主動關心政治事務；新聞媒體的參與大多存在于報道政府績效良好的一方面，因此其參與也是有限的。

（三）績效評估信息失真

信息是決定績效評估活動成功與否的關鍵因素，只有準確、適時的評估信息，才能真實反映政府的績效情況，進而才能針對政府存在的問題制定相應的改進措施。林明燕將政府績效評估中所出現(xiàn)的信息失真分為政績性信息失真、保護性信息失真、行為性信息失真和失察性信息失真②。筆者認為，除了學者提出的以上四種信息失真類型以外，還包括層級性信息失真，這種信息失真主要是由于官僚制組織層級結構過多所造成的，我國政府組織除了正式層級以外，還包括多個準層級，我國的縱向?qū)蛹墧?shù)量遠遠多于國外的政府層級數(shù)，再加上各層級中信息傳遞者與接收者認知能力的差異性和情感因素的影響，很容易出現(xiàn)某個原始績效信息在傳遞過程中被層層曲解，最后傳達給績效評估者的信息已經(jīng)完全失真。

（四）績效評估結果使用不足

政府績效評估是績效管理的環(huán)節(jié)之一，評估只是手段而不是最終目的，任何評估工作都是為了保證成員能夠更好地實現(xiàn)組織目標，對于政府組織來說，績效評估的最終目的應該是提升政府官員的工作積極性、糾正工作中的不良行為，最大程度上實現(xiàn)公共利益。我國一些基層政府開展績效評估更多的是走走過場以應付上級檢查，評估前的宣傳不到位、評估時感情用事不仔細、評估后反饋不及時，政府部門內(nèi)部沒有嚴格將績效評估結果與公職人員的晉升和薪酬相結合，這在很大程度上無法起到激勵作用，績效評估也就失去了意義。

二、政府績效評估與大數(shù)據(jù)的結合

（一）通過大數(shù)據(jù)技術的運用，實現(xiàn)評估主體的多元化

傳統(tǒng)的政府績效評估信息十分閉塞，普通民眾憑借自身力量難以獲得政府績效的相關信息，因此，他們被直接排除在政府活動之外。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾獲取數(shù)據(jù)的渠道更加多樣化，不論年齡、性別、種族、職業(yè)，只要通過手機、電腦等電子設備，就可以隨時隨地掌握大量與政府績效相關的信息，再加上我國民主政治的不斷發(fā)展，人們廣開言路的機會越來越多，以往不敢當面發(fā)表的觀點都可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行背對背的討論，人民參與的后顧之憂得到了解決。

（二）通過大數(shù)據(jù)技術的運用，制定的評估標準更加科學化和全面化

評估指標制定的科學與否直接影響到績效評估工作的價值。在民主社會，設置哪些評估指標不再由政府單方面決定，公眾參與政府績效評估應該是全過程參與，而不止體現(xiàn)在時候?qū)τ谡冃ЫY果的評價。因此在評估前可以通過政府官方網(wǎng)站、APP留言、公眾論壇等途徑廣泛征集民意和專家學者的建議，同時在各個平臺提前向公眾發(fā)布有關政府績效評估的宗旨、意圖、參與者資格和評估流程等信息。

（三）通過數(shù)據(jù)共享平臺，提升政府績效評估工作的透明性以及加強績效評估結果的應用

政府績效的好壞應該主要由公眾說了算，因為政府是為公眾服務的，公眾做出理性評價的前提是擁有充足的績效信息。大數(shù)據(jù)技術的普遍應用可以提升政府績效信息的透明度，讓公眾在手機端、電腦端可以方便、快捷獲取有關政府績效信息，打破以往信息閉塞的局面，一方面有利于公眾做出更加科學、理性的評估，另一方面會提升公眾參與政府績效評估的積極性。大數(shù)據(jù)技術不僅可以在年終考核起到作用，也可以從日常工作中監(jiān)測公職人員的工作情況及時調(diào)整其狀態(tài)，同時，從日常根據(jù)日?？己私Y果對其薪酬進行調(diào)整，可以保證公職人員長期處于嚴謹?shù)墓ぷ鳡顟B(tài)。

三、大數(shù)據(jù)背景下政府績效評估創(chuàng)新的路徑

（一）構建信息處理平臺

在大數(shù)據(jù)時代下，通過建立政務信息收集平臺可以使信息收集工作可以做到日?；腿婊Ｊ紫?，構建大數(shù)據(jù)信息處理平臺，需要從政治維度進行頂層設計③,要制定相應的法律法規(guī)保障信息處理平臺安全運轉，保護政府的重要信息不被泄露；其次，大數(shù)據(jù)處理平臺可以根據(jù)公職人員的自評信息對其工作成效進行總結，以此提高公職人員的責任意識；另外，公眾辦理完相應業(yè)務之后，可以在辦公大廳的電子設備上以匿名的形式對本次服務進行及時反饋，相關公職人員也可以定時查看自己的服務情況，通過政務大廳公民反饋平臺的建立，一方面可以為我國服務型政府建設提供真實、有效的參考意見，同時可以提升公民滿意度，樹立良好的政府形象。除了政務大廳信息平臺的建設，我國還需要重視手機客戶端公民論壇的建設。

（二）培養(yǎng)綜合性數(shù)據(jù)管理人才

大數(shù)據(jù)人才首先要具備獨立的數(shù)據(jù)獲取能力，還要掌握統(tǒng)計學、數(shù)學、計算機科學、數(shù)據(jù)分析等知識和能力④。政府部門的特殊性對大數(shù)據(jù)人才提出了更高的要求，這就需要一些既懂得數(shù)據(jù)分析和管理，又具備較強政治素養(yǎng)和公共精神的綜合性人才。首先，國家需要制定相應的教育改革政策，從高等院校培養(yǎng)相應人才；其次，制定優(yōu)惠政策吸引更多高技術、高素質(zhì)的人才進入政府領域；最后，對于在職人員要加強大數(shù)據(jù)理論知識的培訓，在培訓中表現(xiàn)突出的骨干分子進行額外的知識培訓，由于政府部門的特殊性質(zhì)，盡可能從公共組織內(nèi)部選拔出既懂數(shù)據(jù)分析，又精通管理和業(yè)務的人員。

（三）創(chuàng)新績效評估方法

我國現(xiàn)階段的政府績效評估主要采用定性分析的方法，這種方法受評估主體的主觀意志影響較大，難以做到公平公正，因此就喪失了績效評估的意義。通過大數(shù)據(jù)可以應用量化分析的方法，將定性與定量方法相結合可以提高績效評估結果的科學性?；谥卫砝碚?，我國政府績效評估的參與者應該包括政府、公眾、媒體、社會組織、專家學者等主體，但傳統(tǒng)的政府績效評估活動受政府主體治理理念的影響以及成本方面的制約，社會公眾和第三方組織的參與十分有限。在大數(shù)據(jù)時代下，政府績效評估不僅可以召集相關人員進行線下評估，同時也可以開展線上評估，這兩種評估方法具有同等重要的地位。線上和線下評估的結合，打破了原有的公權力對信息傳播流向和政府工作的壟斷，極大地豐富了民眾和社會公眾對政府部門的認知，同時能夠提高公民的“社會能見度”⑤。

注釋

①倪星.地方政府績效評估指標的設計與篩選[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2007,60(2):157-164.

②林明燕,張廷君.地方政府績效評估中信息失真問題及對策研究[J].廈門廣播電視大學學報,2019,22(1):84-91.

③顧萍.大數(shù)據(jù)背景下提升政府績效評估的機制與路徑[J].中國統(tǒng)計,2018(5):13-15.

④黃晉.關于大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的思考與探索[J].教育教學論壇,2014(45):202.

⑤顧萍.大數(shù)據(jù)背景下提升政府績效評估的機制與路徑[J].中國統(tǒng)計,2018(5):13-15.