鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的強化措施探析

京山市自然資源和規(guī)劃局 曹晅

土地是人們賴以生存的根本，土地資源是不可再生的，也是非常有限的。目前隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作也凸顯出了越來越重要的價值和作用。為了對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)和利用，提高土地資源的利用率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作在開展過程中還需要面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)，因此需要采取相關(guān)的措施對其進(jìn)行有效強化，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的效率和質(zhì)量。下面就針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的強化措施進(jìn)行簡單闡述。

一、不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的宣傳力度

要想促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作在開展過程中能夠得到更多人的認(rèn)可和支持，首先要做好相關(guān)的宣傳工作。宣傳工作不能只走形式，一定要注重效果，宣傳的內(nèi)容不僅要對違法處罰等相關(guān)法律法規(guī)知識進(jìn)行宣傳，而且還要針對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險以及不動產(chǎn)登記等相關(guān)知識進(jìn)行宣傳。宣傳方式可以由原來單一固化的方式向多元化方向轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)代化的媒體平臺，最大限度地讓宣傳對象能夠在第一時間方便快捷地對其宣傳內(nèi)容進(jìn)行理解和接受。宣傳的對象除了原來的普通群眾之外，還要向領(lǐng)導(dǎo)干部方向拓展[1]。隨著宣傳力度的不斷加強，無論是老百姓還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在自然資源利用方面都會提前對審批條件進(jìn)行咨詢，然后再按照規(guī)范的程序進(jìn)行審批，這就充分體現(xiàn)了宣傳工作的效果。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作在開展過程中需要結(jié)合時代發(fā)展的情況對其宣傳工作進(jìn)行有效落實，不斷提升人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源法律法規(guī)以及相關(guān)知識的認(rèn)知和理解，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的土地管理力度

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，土地管理工作凸顯出了越來越重要的作用。它作為城鎮(zhèn)化建設(shè)工作落實的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，需要相關(guān)人員在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的過程中，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，不斷加強土地管理力度，并在實踐的過程中要做好以下幾點。

其一，對土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不斷優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)。工作人員要對土地利用方面預(yù)定的相關(guān)年度計劃以及總體規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，對區(qū)域內(nèi)土地存量進(jìn)行盤活，解決一些不必要的占地問題，從而提高土地資源的利用率，這在一定程度上有助于土地資源供需矛盾問題的解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地指標(biāo)在落實的過程中要對滿足規(guī)劃要求的民生工程建設(shè)用地以及招商引資項目用地進(jìn)行優(yōu)先考慮，禁止將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)提供給不滿足相關(guān)規(guī)劃要求的建設(shè)項目。如果將土地用于工業(yè)方面的建設(shè)，需要對土地進(jìn)行出讓，出讓可以通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式進(jìn)行。

其二，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度，對土地資源進(jìn)行有效保護(hù)。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度，在一定程度上能夠為人們提供足夠的耕地，這樣才能為糧食安全提供有效的保障，這也是目前從根本上保障糧食安全的一個主要方法[2]。在自然資源管理工作開展的過程中，工作人員一定要重視農(nóng)田的重要性，開展有效的農(nóng)田保護(hù)工作，并對農(nóng)田保護(hù)工作中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格落實，保障農(nóng)田的面積和地塊，嚴(yán)令禁止任何個人和組織以任何理由對農(nóng)田耕地進(jìn)行私自侵占，一旦發(fā)現(xiàn)有私自侵占的行為，就要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予嚴(yán)懲，有效保護(hù)耕地紅線。同時還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r開展有效的整合開發(fā)工作，提高土地的利用率，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的使用量，在不改變農(nóng)田實際用途的基礎(chǔ)上不斷提升農(nóng)田的質(zhì)量。

其三，采用節(jié)約集約的方法加強對閑置土地的開發(fā)和利用力度。一方面在安置項目建設(shè)用地方面可以將閑置土地作為主要的用地對象；另一方面可以通過嫁接重組盤活原有的閑置土地。如果部分土地和項目在開發(fā)利用的過程中難以盤活，就需要工作人員借助法律手段收回這些閑置土地。

三、不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作生態(tài)補償機制的建設(shè)力度

最近幾年，隨著生態(tài)環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源的利用率也在逐漸下降。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源持續(xù)有效發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作在開展的過程中一定要建立完善的生態(tài)補償機制。一般生態(tài)補償機制包括兩個方面，一方面是針對資源原產(chǎn)地開展相關(guān)的生態(tài)補償工作，另一方面是針對礦山環(huán)境開展相關(guān)的生態(tài)恢復(fù)與補償工作。不過從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源的實際情況來看，要想促進(jìn)建立的生態(tài)補償機制有效落到實處并起到一定的積極作用，還需要相關(guān)部門和工作人員解決以下幾個問題。其一，生態(tài)補償機制在實施的過程中缺乏有效的法律和政策保障。其二，不同地區(qū)對生態(tài)補償機制落實的過程中標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到統(tǒng)一。其三，生態(tài)補償機制在實施的過程中資金渠道太過單一。其四，生態(tài)補償機制在實施的過程中缺乏完善的生態(tài)服務(wù)價值評估方法。

要想解決以上問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作在開展過程中需要做好以下幾點:首先要對相關(guān)的制度進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，出臺相關(guān)的法律和政策對生態(tài)補償機制在實施過程中的主體責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行有效明確，從而為生態(tài)補償機制的落實提供有效的法律保障。在此過程中政府要起到一定的主導(dǎo)作用，通過相關(guān)的政策吸引社會各界力量積極參與生態(tài)補償機制的建設(shè)與實施工作，加大融資力度進(jìn)而為生態(tài)補償機制的發(fā)展提供有效的資金支持[3]。當(dāng)然在此過程中還需要不斷完善和優(yōu)化各地區(qū)對于生態(tài)補償機制在落實過程中的收費制度，在投資礦山環(huán)境的過程中可以采取稅前扣除的收費制度，這樣在一定程度上能夠降低礦山企業(yè)在環(huán)境治理方面的成本壓力。其次，在生態(tài)補償機制實施的過程中還需要建立完善的評估機制。評估機制在建立的過程中一方面要考慮環(huán)境資源，另一方面要考慮生態(tài)價值，同時還要建立完善的規(guī)范和制度，對補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效明確，確保補償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，以免補償標(biāo)準(zhǔn)在實行的過程中受到人為因素的干擾而影響生態(tài)補償?shù)男Ч?/p>

四、不斷加強自然資源管理工作信息化方面的建設(shè)力度

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，自然資源事業(yè)在發(fā)展過程中也發(fā)生了質(zhì)的變化。目前隨著信息化時代的到來，為了進(jìn)一步加快自然資源建設(shè)的進(jìn)程，自然資源管理工作在開展的過程中也需要不斷加強信息化建設(shè)的力度，對信息化建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題進(jìn)行有效明確并對其進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而采取行之有效的措施不斷優(yōu)化和完善，從而促進(jìn)自然資源管理信息化水平得到不斷提升。為了達(dá)到以上目標(biāo)必須要從以下幾個方面著手。

其一，針對自然資源管理建立完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)工作人員和部門在自然資源管理信息化建設(shè)的過程中要采取相關(guān)的措施對其建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)行有效夯實，為了有效保障在自然資源管理信息化建設(shè)的過程中各項數(shù)據(jù)信息能夠進(jìn)行有效緊密銜接，需要對調(diào)用接口進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的制定。

其二，針對信息化建設(shè)的運行管理體系進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化。一方面相關(guān)部門要對數(shù)據(jù)信息管理制度進(jìn)行不斷完善和健全，在制度落實的過程中對崗位責(zé)任進(jìn)行有效明確，促進(jìn)自然資源管理工作有效落到實處。另一方面要在自然資源管理信息化建設(shè)的過程中針對其信息系統(tǒng)建立完善的安全防范標(biāo)準(zhǔn)。比如相關(guān)部門可以通過數(shù)據(jù)信息加密系統(tǒng)的建立以及數(shù)據(jù)信息交換安全系統(tǒng)的建立來保障信息系統(tǒng)的安全性。同時還要加強自然資源管理信息系統(tǒng)的研究力度，充分發(fā)揮先進(jìn)科技手段的優(yōu)勢對信息系統(tǒng)進(jìn)行不斷創(chuàng)新和變革，從而不斷豐富信息系統(tǒng)的功能，提高信息系統(tǒng)的工作效率和質(zhì)量。

其三，在信息化建設(shè)過程中加強數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)力度。數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)在一定程度上可以促進(jìn)林業(yè)部門、房產(chǎn)部門和住建部門在各項數(shù)據(jù)信息方面的互通和交流，全面實現(xiàn)信息共享。各部門可以采用同一個坐標(biāo)系統(tǒng)來進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的使用，這樣在一定程度上有助于各部門在開展工作的過程中能夠達(dá)到協(xié)同合作的目的，從而對數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。同時，在數(shù)據(jù)共享平臺運行的過程中，為了有效保障共享平臺數(shù)據(jù)信息的安全性，還需要進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合監(jiān)控系統(tǒng)的建立，這樣才能全面促進(jìn)自然資源管理信息化水平的不斷提升，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作高效穩(wěn)定持續(xù)開展。

五、不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作宏觀調(diào)控方面的參與力度

目前在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化和升級，這在一定程度上加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，此時人們對于礦產(chǎn)資源以及土地資源的需求量也越來越大，這就會導(dǎo)致瓶頸制約現(xiàn)象的發(fā)生，此時土地政策的調(diào)控會對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接性的影響[4]。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代一定要在自然資源管理過程中利用相關(guān)的政策進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，一方面可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，另一方面還可以對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以免相關(guān)行業(yè)在發(fā)展過程中存在投資過熱的問題。

六、結(jié)束語

綜上所述，要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的效果和質(zhì)量，需要相關(guān)部門在原有基礎(chǔ)上采取有效的強化措施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善。一方面要不斷加強宣傳力度和土地的管理力度，另一方面要建立完善的生態(tài)補償機制，同時還要加強信息化建設(shè)的力度，充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作持續(xù)有效開展。