嵐皋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

汪 珍，張 華

(嵐皋縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，陜西 安康 725400)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化的綜合體，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開放為特點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施工程為主題，以集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為組織形式，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，集示范性、展示性、效益性、規(guī)模性、循環(huán)性與生態(tài)性于一體，是現(xiàn)代集約的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在點(diǎn)上率先發(fā)展的載體。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，更是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。

嵐皋縣地處陜西省南部，大巴山北麓，東毗平利，西鄰紫陽，南接重慶市城口縣，北距安康市城區(qū)71km。國(guó)土總面積195.6hm2，最高海拔2641m，最低海拔331m，耕地面積1.72萬hm2，林地面積17.7萬hm2，轄12個(gè)鎮(zhèn)136個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝?7.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.2萬人。境內(nèi)以山地為主，屬典型的亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，森林覆蓋率達(dá)74.9%。2001年被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是南水北調(diào)重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)。

近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)嵐皋縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，難以支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是從根本上補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)“三化同步”推進(jìn)的重要舉措。而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方法，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣。把農(nóng)業(yè)設(shè)施、新優(yōu)品種、生物技術(shù)、信息技術(shù)等組裝配套，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，進(jìn)行必要的專業(yè)分工和生產(chǎn)要素重組，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、物質(zhì)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和推廣。二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主格局，使種植業(yè)朝茶林果飼多元化方向發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)效益。三是促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。在科技推動(dòng)下，農(nóng)民增加了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)了農(nóng)民增收的可持續(xù)性。四是推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。在中央把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作首要任務(wù)的形勢(shì)下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 嵐皋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

嵐皋縣立足于綠色生態(tài)資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以“功能拓展，提質(zhì)增效”為核心，以“推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收”為目標(biāo)，以“壯主體促規(guī)?！睘橹攸c(diǎn)，按照“擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，抓科技、提特色，延鏈條、創(chuàng)品牌”的工作思路，堅(jiān)持集聚建園、融合強(qiáng)園、綠色興園、創(chuàng)新活園，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積聚、農(nóng)業(yè)特色明顯、示范帶動(dòng)作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1.1 園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

截至2022年，嵐皋縣已成功培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)176個(gè)，其中省級(jí)園區(qū)1個(gè)，市級(jí)園區(qū)44個(gè)，縣級(jí)園區(qū)131個(gè)。全縣園區(qū)規(guī)劃面積1.33萬hm2，已建成1.11萬hm2。

1.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

嵐皋縣按照“一園一業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)園”目標(biāo)，著力構(gòu)建五業(yè)為主、多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。畜牧、魔芋、茶葉、核桃、漁業(yè)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，目前各園區(qū)共發(fā)展魔芋基地6269.8hm2、茶葉基地5269.3m2、生豬養(yǎng)殖20000頭、核桃基地333.5hm2、大水面養(yǎng)殖400.2hm2。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已建獼猴桃基地800.4hm2、富硒脆李基地133.4hm2、瓜蔞733.7hm2、中藥材基地1534.1hm2、養(yǎng)蜂6.4萬箱。

1.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”的發(fā)展思路，各園區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，打造各具特色的經(jīng)營(yíng)管理模式。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和探索出了“龍頭企業(yè)+合作社(家庭農(nóng)場(chǎng))+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)+基地+農(nóng)戶”的三位一體利益聯(lián)結(jié)模式。

1.4 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，用于園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件和園區(qū)環(huán)境。大力實(shí)施噴灌滴灌、水肥一體和農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施裝備建設(shè)，加快提升園區(qū)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平。

1.5 園區(qū)示范帶動(dòng)效果明顯

按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，指導(dǎo)各園區(qū)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要求省級(jí)園區(qū)包聯(lián)120戶以上、市級(jí)園區(qū)包聯(lián)60戶以上、縣級(jí)園區(qū)包聯(lián)30戶以上，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、訂單收購(gòu)、入股分紅的方式，加大示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)步增收。截止目前，全縣176個(gè)園區(qū)帶動(dòng)貧困戶8471戶26910人，將貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)定增收。

1.6 品牌打造成效明顯

通過組織各園區(qū)參與農(nóng)產(chǎn)品展示推介會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了嵐皋農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)占用率，提升了“巴山畫廊硒有嵐皋”地方品牌。成功創(chuàng)建“明珠”牌陜西省名牌產(chǎn)品，擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的陜西省名優(yōu)產(chǎn)品“南宮山”牌富硒茶，其中龍安碧旋、巴山芙蓉、南宮銀針、巴山毛峰四大品牌，先后榮獲亞太茶茗金獎(jiǎng)、中國(guó)食品工業(yè)優(yōu)秀新產(chǎn)品、第六屆全國(guó)發(fā)明展覽會(huì)優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)等50余項(xiàng)大獎(jiǎng)。綠水漁業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被陜西省命名為多鱗鏟頜魚良種漁廠。

1.7 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式得到廣泛應(yīng)用

遵循“減量化、再利用、資源化”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展和綠色、有機(jī)生產(chǎn)原則，指導(dǎo)園區(qū)業(yè)主在生產(chǎn)過程中堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出等制度，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高質(zhì)量安全意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。截止目前，全縣各園區(qū)成功申報(bào)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品25個(gè)，其中2家園區(qū)申請(qǐng)了綠色食品(燭山魔芋粉、宏大獼猴桃)，5家園區(qū)對(duì)7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)了有機(jī)食品(野生采集獼猴桃、食用菌、黑木耳、葛根、葛根茶、鰱魚、香椿)，12家園區(qū)的16個(gè)產(chǎn)品開展了有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證，成功申報(bào)“嵐皋魔芋”地理標(biāo)志，輝宏、康泰兩個(gè)園區(qū)的雞蛋進(jìn)入全國(guó)名特優(yōu)新第二批農(nóng)產(chǎn)品名錄。

2 存在的主要問題

2.1 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

嵐皋地處秦巴腹地，素有“九山半水半分田”之稱，最高海拔2641m，最低海拔331m，自然條件較差。園區(qū)存在生產(chǎn)道路條件較差、網(wǎng)絡(luò)電力供應(yīng)不到位、供水灌溉設(shè)施不通暢、機(jī)械化程度低等問題，特別是獼猴桃和茶葉園區(qū)近幾年因供水不足，導(dǎo)致大幅度減產(chǎn)。

2.2 園區(qū)建設(shè)規(guī)模較小

受資金投入限制，全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模較小。在176個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)中，省市級(jí)園區(qū)僅有45個(gè)，占比僅為25.6%。全縣大部分園區(qū)還停留在初級(jí)發(fā)展階段，后期及深加工的較少，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的僅有32個(gè)，占比18.2%。

2.3 園區(qū)建設(shè)資金需求較大

受地理?xiàng)l件所限，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成本整體偏高，建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、回本慢，使得園區(qū)建設(shè)資金需求很高。例如，嵐皋縣金碧雲(yún)茶葉發(fā)展有限公司在四季鎮(zhèn)竹園村投資1600萬元，新建茶葉基地36.02hm2，改造低產(chǎn)老茶園53.36hm2，新建茶葉加工廠房?jī)勺?，辦公樓、冷庫(kù)等820m2，建有綠茶、紅茶生產(chǎn)線兩條。園區(qū)建成后，每年還需投資100萬元用于基地管理和勞務(wù)工資支出，但茶園需5年才達(dá)到豐產(chǎn)期，所以園區(qū)建設(shè)的資金需求量很大。

2.4 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大

由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技含量低，導(dǎo)致抗災(zāi)能力較差，幾乎每年都會(huì)發(fā)生不同程度的風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、倒春寒及洪澇等災(zāi)害，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受損。去年和今年均出現(xiàn)了倒春寒天氣，致使茶葉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)嚴(yán)重受損，且2021年8月份以來連續(xù)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，致使農(nóng)作物受災(zāi)757.39hm2，總直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)721.83萬元。

2.5 農(nóng)民參與度偏低

由于農(nóng)民受教育程度不高，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接受能力較低，大部分有知識(shí)、有技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)積極性不高，更多的農(nóng)民持觀望態(tài)度，收益大多來源于土地流轉(zhuǎn)租金，導(dǎo)致有些園區(qū)出現(xiàn)用工慌、勞動(dòng)效率較低的問題。比如，民主鎮(zhèn)田灣村香椿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)種植香椿113.39hm2，旺季一天用工需要40余人，但由于大量青壯年外出務(wù)工，現(xiàn)有農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，園區(qū)必須到外村每天車接車送勞力，工價(jià)高(120元/天)、勞動(dòng)效率低。

3 加快發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，立足區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照“布局合理，定位準(zhǔn)確，整體規(guī)劃，分步推進(jìn)，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌編制園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，規(guī)劃要與本地“十四五”發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)銜接。同時(shí)，規(guī)劃時(shí)要明確園區(qū)的主導(dǎo)功能和附屬功能，突出生產(chǎn)加工等功能，統(tǒng)籌布局物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，打造引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、促農(nóng)增收的核心區(qū)、示范區(qū)。

3.2 加大投入，提升園區(qū)裝備

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理、農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，持續(xù)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合投入力度，確保財(cái)政投入與補(bǔ)貼上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)突出短板相適應(yīng)；創(chuàng)新財(cái)政支持方式，用活用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)更多社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)好省市用地用電、金融信貸、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目，提高園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和裝備水平，推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。

3.3 加強(qiáng)管理，完善產(chǎn)業(yè)體系

一是加強(qiáng)園區(qū)社會(huì)化管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一銷售的模式，組織園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)園區(qū)自身管理，建立“產(chǎn)權(quán)清楚、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平。三是加強(qiáng)園區(qū)組織管理，發(fā)展園區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，把園區(qū)內(nèi)外的農(nóng)民組織起來，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是完善產(chǎn)業(yè)體系，通過合同、訂單等形式，建立完整、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系，將產(chǎn)加銷有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)，注重人才培養(yǎng)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本認(rèn)識(shí)；二是加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新成果在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的集成應(yīng)用；三是不定期開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)型農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高科技人員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理者的認(rèn)知能力與社會(huì)發(fā)展前瞻能力；四是以多種形式組織農(nóng)業(yè)專家深入一線宣講國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展方針政策及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，使其樹立對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理及技術(shù)人員、新型農(nóng)民的全方位培養(yǎng)，打造一個(gè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高度認(rèn)知的集體氛圍，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化考核機(jī)制

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考核機(jī)制，完善考核細(xì)則，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入年度考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核當(dāng)年度的工作實(shí)績(jī)。建立具體、量化的考評(píng)指標(biāo)體系，逐級(jí)落實(shí)工作目標(biāo)和工作責(zé)任，逐年度對(duì)照考核，量化考評(píng)。實(shí)行通報(bào)制度，開成激勵(lì)機(jī)制和工作合力。每年就園區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。