城市水環(huán)境治理運作機制的構(gòu)建分析

佛山市玉凰生態(tài)環(huán)境科技有限公司 孫萌萌，陳家毅，吳耿輝，黃成雄，劉宏

一、現(xiàn)階段城市水環(huán)境治理運作機制中存在的問題分析

我國是一個人口大國，同時也是一個人均水資源匱乏的國家。為了能夠保證我國城市人口的用水量，2002年我國開始建設(shè)“南水北調(diào)”工程，工程重要的意義是解決北方缺水問題，有利于緩解水資源短缺對北方地區(qū)城市化發(fā)展的制約。江蘇段三潼寶工程和山東段濟(jì)平干渠工程成為南水北調(diào)東線首批開工工程，這項巨大工程可緩解不同地區(qū)的城市用水量不足并且用水需求量也在急劇增大的情形，使得中國南北地區(qū)逐步成為水資源配置合理、水環(huán)境良好的節(jié)水、防污型社會。在進(jìn)行城市污水治理時，如果治理的方案不夠系統(tǒng)，很容易出現(xiàn)污水處理不達(dá)標(biāo)就排放的情況，甚至還有些城市的企業(yè)、工廠在進(jìn)行生產(chǎn)運營時為了能夠減少資金的投入而減少或棄用水處理設(shè)備，有些?；髽I(yè)運作所產(chǎn)生的廢水中存在大量的有毒物質(zhì)，如果廢水處理不達(dá)標(biāo)就隨意排放不僅會影響城市水環(huán)境，而且還會對人體造成一定的危害[1]。關(guān)于政府對污染企業(yè)的處罰，有些地區(qū)只是進(jìn)行簡單的罰款，對于一些把“處罰成本”覺得“不痛不癢”或停業(yè)整頓只是暫作休整的污染企業(yè)來說，應(yīng)予以取締，但往往在實際操作中，會衍生出各種各樣的問題。脫離憲法法律的相關(guān)要求所形成的管理條例在實際使用中一定會促使一些問題的出現(xiàn)[2]。

影響現(xiàn)階段城市水環(huán)境治理運行中存在的主要因素包括城市水環(huán)境治理人員的工作能力和工作態(tài)度。有些城市水環(huán)境治理方案脫離了城市發(fā)展的實際需要。在進(jìn)行相關(guān)城市水環(huán)境治理工程的建設(shè)前，并未對所需施工地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)地勘探和規(guī)劃，對于城市的地形地貌，特別是地下情況了解得并不全面。有些城市在進(jìn)行水環(huán)境治理上有明確的治理方案和完善的運作機制，但在進(jìn)行城市污水治理項目上資金鏈常出現(xiàn)斷裂或工人工資時時不到位的情況就很難實施下去。城市水環(huán)境在后期的修復(fù)過程中如果考慮得不夠全面，忽視生態(tài)問題也會造成城市水環(huán)境治理運作和治理的整體時間延長[3]，導(dǎo)致治水項目工期延長。

如果只是沿用傳統(tǒng)的城市水環(huán)境治理運作機制，在應(yīng)對新時代城市水環(huán)境治理中很難有有效地提高并完善，有些地方政府部門在運用“代管機制”時過于看重整個機制所能夠為地方政府部門帶來的經(jīng)濟(jì)效益。一些項目的招標(biāo)不能只想著工程利潤，特別是城市水環(huán)境治理方面，如果僅憑某一個或某幾個企業(yè)聯(lián)手對項目實施推行，忽視城市水環(huán)境治理運作機制推陳出新，往往在項目管理中出現(xiàn)種種運行困難。例如，城鎮(zhèn)化投融資治水項目實施過程中建立水生態(tài)法律制度。為了從制度上杜絕城鎮(zhèn)化投資速效項目實施過程中的污水排放問題，建立城市水生態(tài)循環(huán)制度，首先，禁止污水排入水體，建立排污交易制度；其次，禁止經(jīng)過初級處理并經(jīng)過交易二次處理后的二次水直接排入水體，建立凈化二次水交易制度，從而形成城市生態(tài)水循環(huán)制度。將城市水環(huán)境運作機制科學(xué)的構(gòu)建與完善就必須將其中存在的問題及時地進(jìn)行解決，并根據(jù)解決后的實際情況將其運作機制進(jìn)行系統(tǒng)的提高和創(chuàng)新[4]。

二、如何將城市水環(huán)境治理運作機制科學(xué)地構(gòu)建

（一）政府部門以及相關(guān)的管理部門充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用

在以往的水環(huán)境治理過程中，一些地區(qū)的政府管理人員對于水環(huán)境的發(fā)展重視度較低，針對當(dāng)?shù)厮h(huán)境的情況也不夠了解，這就導(dǎo)致在日后的水環(huán)境發(fā)展中，管理人員無法針對治理內(nèi)容的正確與否進(jìn)行判斷，不利于長期化的水環(huán)境治理。政府以及管理部門，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的積極領(lǐng)導(dǎo)作用，針對當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境情況，形成更加專業(yè)化以及細(xì)致化的運行制度，同時，政府部門應(yīng)當(dāng)為水環(huán)境的治理提供一定的資金，這樣可以保證在治理過程中，擁有良好的資金供給，保證一些治理內(nèi)容得以充分實施，讓治理人員充分感受到政府以及相關(guān)的部門對于水環(huán)境治理的重視程度。安排專業(yè)人員定期針對水環(huán)境治理進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督以及檢查，保證治理的安全性和可實施性。

（二）尋找專業(yè)化團(tuán)隊及人才進(jìn)行水環(huán)境治理

相關(guān)的管理部門，尋找一些專業(yè)的水環(huán)境治理技術(shù)人員以及檢測人員，進(jìn)行專業(yè)化的工作，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c、土壤環(huán)境，以及水環(huán)境的整體情況，進(jìn)行更加細(xì)致化的水環(huán)境治理安排。專業(yè)化的技術(shù)型人才，可以對一些問題進(jìn)行更加完善的解訣。在治理過程中，技術(shù)人員可以對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的檢驗，實現(xiàn)更加科學(xué)的水環(huán)境治理。在我國，2020年至2021年，不僅是環(huán)境工程領(lǐng)域的院士人數(shù)在攀升，且在中國工程院發(fā)布的院士增選進(jìn)入第二輪評審候選人名單中有土木、水利與建筑工程專業(yè)等方面的人才，為水環(huán)境治理篩選互補了更為專業(yè)的多領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)人員，以保證在水環(huán)境治理領(lǐng)域有足夠的專業(yè)性高水準(zhǔn)的人才，水環(huán)境治理運作機制的構(gòu)建才能更加科學(xué)化，技術(shù)人員以及管理人員對水環(huán)境的治理才能更加有信心。

（三）當(dāng)代城市水環(huán)境的特點及運作機制

我司參與承建了東莞市寮步鎮(zhèn)黃沙河片區(qū)內(nèi)河涌綜合治理項目（塘富圍排渠水環(huán)境治理)以及組織參與了東莞市河長制的工作。塘富圍排渠治理前水體為重度黑臭狀態(tài)，上游箱涵出口處水體呈黑色，伴有臭味，透明度低，中游段水體懸浮物較多，部分河面存在油污，存在厭氧和底泥上翻現(xiàn)象，下游排站附近水體嚴(yán)重黑臭，處于嚴(yán)重缺氧狀態(tài)。治理后一直保持第二階段穩(wěn)定V類水的運維狀態(tài)，水質(zhì)感官良好，水質(zhì)指標(biāo)也穩(wěn)定保持V類水。以上案例了當(dāng)代城市水環(huán)境大都以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、先污染后治理的特點，縱觀城市歷史變化，我們應(yīng)該建立更完善的水環(huán)境運作機制，制定出符合水環(huán)境治理的專項措施，推行讓機制管控治理、讓機制保證成效、讓機制確保水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的制度。

（四）進(jìn)行多方面的水環(huán)境治理措施的實施

在水環(huán)境治理過程中，可以將整體的眼光放得更加長遠(yuǎn)。例如東莞市推行的河長制工作方案，該方案進(jìn)一步落實綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實維護(hù)河湖健康生命，完善水治理體系，構(gòu)建人水和諧的生態(tài)新格局。該方案提出了堅持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，重點解決水污染、水資源安全、供水安全和防洪排澇安全等問題。系統(tǒng)推進(jìn)河湖治理與保護(hù)，構(gòu)建水清岸綠、安全生態(tài)、蓄泄兼籌、循序通暢、多元互補的河湖水系。在管理方面，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。全面構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，明確管理職責(zé)，落實各級河長責(zé)任，實行聯(lián)防聯(lián)控，形成“黨政齊抓、上下共管”“橫向到邊、縱向到底”和“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。在治理方面，堅持問題導(dǎo)向、因河施策。準(zhǔn)確把握東莞城鄉(xiāng)特點和發(fā)展差異，實行一河一策、一湖一策，制定符合地區(qū)實際和發(fā)展需要的治理目標(biāo)和工作實施方案。

（五）注重社會宣傳度以及社會居民的參與度

水環(huán)境的好壞，關(guān)系到人們的生活環(huán)境以及生活質(zhì)量，人們對美好生活的需求具體到水的方面來說：有三點：（1）房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的；（2）下雨后沒有內(nèi)澇；（3）家家戶戶打開水龍頭能喝到清潔安全的飲用水。因此，我國當(dāng)前水環(huán)境綜合治理，便是在新時代背景下開展的，圍繞增強人們的獲得感、幸福感、安全感開展的，所以人們的生活環(huán)境以及生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境是緊密相連的，如果水環(huán)境受到破壞，就會導(dǎo)致整體的生態(tài)環(huán)境受到十分嚴(yán)重的影響。為此，政府管理部門，應(yīng)當(dāng)加大水環(huán)境治理的宣傳，讓當(dāng)?shù)氐木用癯浞种匾曀h(huán)境的治理，在日常的生活中，做出更多保護(hù)水環(huán)境的舉措。一些簡單的水環(huán)境治理內(nèi)容以及措施，政府部門可以定期召集志愿者，安排志愿者對治理工作進(jìn)行充分的實施。讓居民清楚水資源治理過程中所面臨的困難，以及相應(yīng)的難題，從而在日后的生活中，越來越重視水環(huán)境的保護(hù)。

（六）建立生態(tài)城市地表建設(shè)制度，提高城市水環(huán)境自然凈化及循環(huán)能力

城市水環(huán)境的自然凈化及循環(huán)能力主要取決于天然土壤與地表水及空氣中水接觸和綠色植物的光合作用。因此，建立生態(tài)城市地表建設(shè)制度就包括減少不透路面和保持與城市規(guī)模相匹配的綠化率。首先，一方面，加大科研投入，開發(fā)透水路面新建材；另一方面，通過制度規(guī)定盡量減小不透路面面積，禁止修建絕對不透表面的城市河道、溝渠；從而擴大地表水與土壤的接觸面積。其次，建立生態(tài)城市地表建設(shè)制度還必須建立對城鎮(zhèn)綠化考核管理的均衡綠色評價機制；一些地方政府為了短期利益而犧牲環(huán)境利益，以“經(jīng)營城市”甚至“土地整治”為借口變更規(guī)劃，將林草地資源變?yōu)槌擎?zhèn)建筑區(qū)，導(dǎo)致綠化率與城市規(guī)模環(huán)境需求不匹配，城鎮(zhèn)居民實際享有的綠化環(huán)境在逐漸萎縮，從而造成了城市水環(huán)境自然凈化及循環(huán)能力降低。

三、結(jié)束語

當(dāng)前水環(huán)境治理問題非常突出，怎么治呢？相關(guān)會議指出要把雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來，先做到不黑不臭，后面還有很多工作要做，要久久為功去治理、打硬戰(zhàn)。所以城市水環(huán)境治理運作機制的構(gòu)建分析應(yīng)根據(jù)城市水環(huán)境治理的實際要求和治理內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，在確保城市水環(huán)境治理運作機制構(gòu)建的基礎(chǔ)上將其城市水環(huán)境治理工作嚴(yán)格地落實和管理。城市水環(huán)境治理運作機制的構(gòu)建應(yīng)以城市污水處理排放為首要任務(wù)，加強對各種新型運作管理機制的構(gòu)建和使用，并與大數(shù)據(jù)、云計算以及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效的結(jié)合，以確保城市生活用水、居民生活用水以及企業(yè)用水的合理調(diào)度和治理。