推進全過程人民民主的地方立法實踐

文/菏澤市人大常委會

在立法中全流程、全鏈條、全方位貫徹全過程人民民主的理念、原則和要求，既是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在需要，也是遵循法治原則、貫徹實施立法法和地方組織法等法律規(guī)定的客觀要求。在新時代地方立法實踐中，菏澤市人大常委會堅持將全過程人民民主理念貫徹到立法工作全過程，確保所立之法載滿民意、回應(yīng)民需、體現(xiàn)民情。

一、堅持公開選題，保證法規(guī)立項回應(yīng)群眾關(guān)切

人民民主貴在民心所向、興在民之所盼。在立法選題過程中踐行全過程人民民主，把人民至上作為價值取向，不斷擴大公眾有序參與，回應(yīng)群眾關(guān)切，緊扣群眾迫切期盼解決的問題。在編制立法規(guī)劃、確定立法項目之前，既緊扣市委工作安排和全市中心工作，又注重征求社會公眾的意見建議，從立法源頭上發(fā)揚民主、科學(xué)決策，確保立法規(guī)劃計劃能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、反映社會各方面意愿、體現(xiàn)社會公眾立法需求。

通過召開座談會、書面發(fā)函等方式，多層次征求黨政機關(guān)、團體組織、專家學(xué)者、人大代表、基層群眾等各方面的意見，詳細了解和掌握相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的實際立法需求，最大限度凝聚立法共識。

通過人大網(wǎng)站、微信公眾號、報紙等平臺發(fā)布公告，多渠道向社會公開征求意見和立法項目建議，全面了解群眾所思所盼所愿。今年年初，2022年度立法計劃公布后，社會公眾積極回應(yīng)，提出各類意見建議230余條。在集思廣益、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，最終確定了旅游促進、兒童友好城市建設(shè)促進、優(yōu)化營商環(huán)境等7個立法項目。

注重傾聽人大代表的意見，優(yōu)先把代表議案建議中具有立法必要性、可行性的項目形成立法項目意向，及時把人民群眾關(guān)切的事項提上立法日程。在近兩年的代表建議中，關(guān)于規(guī)范養(yǎng)犬行為、加強犬只管理等方面的建議達30余件。市人大常委會積極回應(yīng)這一法治訴求，及時將養(yǎng)犬管理條例列入立法計劃，迅速啟動立法工作，為規(guī)范養(yǎng)犬行為提供了有效制度供給。

二、擴大公眾參與，保證草案起草匯集民聲民智

在法規(guī)起草中堅持立法為民、立法惠民、立法靠民的原則，確保高質(zhì)量的地方立法真正成為良法善法。市人大常委會始終堅持開門立法、民主立法，積極拓展人民群眾表達意見、參與立法的途徑，真正把民主立法原則落實到法規(guī)起草環(huán)節(jié)的全過程各方面。

不斷拓展公眾參與渠道。堅持廣開言路、廣集民智，通過開展立法調(diào)研、召開座談會和論證會，多層次全方位了解實際情況，廣泛聽取社會各界的意見建議。特別是涉及群眾切身利益或多方利益調(diào)整的立法項目，都邀請利益相關(guān)方、管理相對人以及專家學(xué)者、基層群眾代表等參加座談會，注重聽取多方面的意見建議，全面夯實法規(guī)起草的民意基礎(chǔ)和智力支撐。

充分發(fā)揮人大代表作用。注重發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的橋梁紐帶作用，保障代表充分參與立法工作。以代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組為平臺，定期向代表推送立法工作信息。邀請代表參與立法座談會、論證會，征求代表對法規(guī)草案的意見，聽取吸納代表提出的合理建議，讓法規(guī)起草更接地氣、更具針對性和可操作性。

堅持公開征求公眾意見。堅持把人民群眾廣泛參與作為提高立法質(zhì)量的有效保證。法規(guī)草案形成后，以“大家的事大家商量辦”為出發(fā)點，及時通過菏澤人大網(wǎng)站、微信平臺全文公布，面向社會公眾廣泛征求修改建議，讓社會公眾廣泛參與，增強立法透明度、提高社會認(rèn)可度，確保法規(guī)草案更加貼近實際、更能解決問題。

三、深化立法協(xié)商，保證條款設(shè)計滿足發(fā)展需要

堅持把深入開展立法協(xié)商，作為廣泛匯集民意、集中民智、凝聚共識的有效舉措和重要渠道。市人大常委會不斷完善協(xié)商機制，擴大協(xié)商范圍，努力在立法過程中找準(zhǔn)最大“公約數(shù)”、畫出最大“同心圓”，讓全過程人民民主從價值理念轉(zhuǎn)化為扎根菏澤大地、助力后來居上的制度實踐和治理機制。

深化政府部門會商。堅持人大主導(dǎo)和政府依托相統(tǒng)一，完善主動跟進、提前介入工作機制。建立市人大法制委、市人大相關(guān)專門委員會、市司法局多方會商常態(tài)化工作機制。充分利用政府部門信息優(yōu)勢、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗，及時協(xié)調(diào)解決不同部門、不同方面的立法訴求。在立法過程中的關(guān)鍵條款和重點問題上達成共識，保證立法的專業(yè)性、協(xié)同性、針對性和可行性。

深化專家學(xué)者共商。充分發(fā)揮立法智庫專業(yè)優(yōu)勢，依托山東政法學(xué)院、菏澤學(xué)院平臺優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，建立兩個立法研究服務(wù)基地，選聘和調(diào)整立法咨詢專家?guī)斐蓡T22名，為地方立法工作提供智力支持。圍繞旅游規(guī)劃和菏澤特色旅游資源發(fā)掘、城市供水設(shè)施管理、養(yǎng)犬管理聯(lián)合執(zhí)法機制建立、土壤污染重點單位監(jiān)管、文明行為正面清單和負面清單制定等重大利益調(diào)整及專業(yè)性問題舉辦座談會、論證會、專家咨詢會56場，邀請法律領(lǐng)域及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c立法180人次。從框架體例到條款內(nèi)容，從制度設(shè)計到文字表述，相關(guān)專家學(xué)者都提出了許多建設(shè)性的意見，既回應(yīng)了社會關(guān)切和群眾訴求，又使立法更加專業(yè)、更加精準(zhǔn)。

深化行業(yè)企業(yè)協(xié)商。建立健全企業(yè)家參與涉企地方立法機制，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)過程中，充分聽取企業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會的意見，充分保障企業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)。在旅游促進、城市供水、煙花爆竹燃放管理等條例的制定過程中，先后6次組織菏澤市旅游協(xié)會和旅游行業(yè)代表、餐飲行業(yè)協(xié)會和餐飲行業(yè)代表進行立法協(xié)商，組織召開城區(qū)供水企業(yè)立法座談會兩次。實地走訪煙花爆竹批發(fā)企業(yè)18家、零售網(wǎng)點120余處，深入了解企業(yè)在有關(guān)領(lǐng)域面臨的經(jīng)營發(fā)展問題，切實增強法規(guī)設(shè)計的針對性、有效性和可操作性，為促進行業(yè)健康發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益提供了立法支撐。

四、強化法規(guī)實施，保證所立之法落地見效

法律的生命在于實施。堅持把法規(guī)實施與立法擺在同等重要位置，用心用情用力講好新時代菏澤立法故事，夯實執(zhí)行基礎(chǔ)，強化實施監(jiān)督，切實把全過程人民民主的實際成果體現(xiàn)到條例的落地見效中。

強化法治宣傳教育。堅持邊立法邊普法，主動推進開門立法和全民普法相融合。采取專題報道、視頻直播等形式，在條例難點論證、審議修改、民意征集等立法重點環(huán)節(jié)加強宣傳。充分利用人大網(wǎng)站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動，提升法規(guī)宣傳教育的針對性和實效性。

營造積極濃厚氛圍。每項條例頒布實施后，及時舉辦新聞發(fā)布會，對法規(guī)的立法背景、目的、主要內(nèi)容和重點解決的問題進行新聞發(fā)布。統(tǒng)籌利用市內(nèi)主要新聞媒體，采用視頻、文字等多種形式，進行深度報道。邀請主管部門負責(zé)同志、專家學(xué)者進行權(quán)威解讀，加強輿論引導(dǎo)，推動法規(guī)為群眾所了解、所熟知, 為法規(guī)的有效實施夯實群眾基礎(chǔ)、營造濃厚社會氛圍。

強化法規(guī)實施監(jiān)督。充分發(fā)揮法律巡視利劍作用，采取“專題調(diào)研＋執(zhí)法檢查＋專題詢問”等綜合監(jiān)督方式，對《菏澤市物業(yè)管理條例》《菏澤市水污染防治條例》《菏澤市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等9件地方性法規(guī)的貫徹實施情況進行跟蹤監(jiān)督，全力推動法規(guī)落實落地。健全法規(guī)清理機制，及時修訂物業(yè)管理條例、城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，使立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，積極回應(yīng)公眾現(xiàn)實需求，努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為市域治理效能，以優(yōu)質(zhì)的民主立法成果守護人民幸福、增進民生福祉。