守正創(chuàng)新 依法履職 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主

文/濱州市人大常委會(huì)

濱州市人大常委會(huì)圍繞堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，全面依法履職，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作廣泛傾聽(tīng)群眾聲音、有效回應(yīng)人民需求，努力打造全過(guò)程人民民主市域典范，推動(dòng)濱州民主政治建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主的應(yīng)有之義。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述作為必修課，深刻領(lǐng)會(huì)核心要義、內(nèi)涵要求，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行合一，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程人民民主方方面面。

濱州市委高度重視發(fā)展全過(guò)程人民民主，召開(kāi)市委人大工作會(huì)議，就打造全過(guò)程人民民主市域典范提出要求、作出安排。市人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)，將發(fā)展全過(guò)程人民民主作為重要工作任務(wù)，研究制定相關(guān)落實(shí)措施。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告實(shí)施辦法，確保人大各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面依法依規(guī)開(kāi)展，確保黨中央決策部署和省委、市委工作安排不折不扣落實(shí)到位。

二、堅(jiān)持民主立法原則，全面彰顯人民意志

市人大常委會(huì)在地方立法中深入貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主，始終緊貼民生需求，努力以法治力量保民利、惠民生。始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，努力尋求地方立法最大公約數(shù)，打造濱州全過(guò)程人民民主立法工作品牌。去年5月，在全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)上，市人大常委會(huì)作了典型發(fā)言。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。良法善治必須注重維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。市人大常委會(huì)聚焦文明行為促進(jìn)、電梯安全、住宅物業(yè)、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、揚(yáng)塵污染防治、停車(chē)場(chǎng)管理、城市綠地管理等群眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域，堅(jiān)持“小切口”“小快靈”，扎實(shí)推進(jìn)地方立法。持續(xù)加大民生制度供給，先后制定地方性法規(guī)15件，有效回應(yīng)了群眾對(duì)美好生活的期待，取得了良好的法治效果和社會(huì)效果。今年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、城市節(jié)約用水兩件法規(guī)，也充分聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、群眾需求，已經(jīng)經(jīng)過(guò)二審。

廣泛征集民意民智。堅(jiān)持敞開(kāi)大門(mén)廣納民意，讓立法成為群眾身邊事，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在濱州落地生根。市人大常委會(huì)不斷拓寬立法意見(jiàn)征求渠道，開(kāi)通網(wǎng)上意見(jiàn)征集平臺(tái)，建設(shè)地方立法研究院，聘請(qǐng)立法咨詢(xún)專(zhuān)家、備案審查咨詢(xún)專(zhuān)家，加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)、備案審查服務(wù)基地建設(shè)，全面強(qiáng)化立法智力支撐，充分發(fā)揮“直通車(chē)”作用，努力讓每一件地方性法規(guī)都載滿(mǎn)民意。

不斷完善民主立法制度體系。市人大常委會(huì)建立了一套完整可操作的地方立法制度體系，通過(guò)立法工作讓全過(guò)程人民民主更加具體、更加生動(dòng)、更具活力。不斷完善公開(kāi)、調(diào)研、座談、咨詢(xún)、評(píng)估、論證、聽(tīng)證等機(jī)制程序，形成了全鏈條的立法工作規(guī)范，充分保障人民群眾全過(guò)程參與。編制《地方立法藍(lán)皮書(shū)》，完善市人大常委會(huì)民主立法實(shí)踐的制度規(guī)范?？茖W(xué)編制立法規(guī)劃，為未來(lái)五年立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立地方性法規(guī)“四入”工作機(jī)制，推動(dòng)地方性法規(guī)落地落實(shí)、深入人心。

三、堅(jiān)持為民監(jiān)督導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益

人大監(jiān)督本身具有全過(guò)程屬性，是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把“人民”二字貫穿監(jiān)督全過(guò)程，持續(xù)深化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

監(jiān)督項(xiàng)目上聚焦人民關(guān)切。人大監(jiān)督的人民性，決定了必須把以人民為中心作為根本出發(fā)點(diǎn)，始終把老百姓的事放在心上。市人大常委會(huì)聚焦鄉(xiāng)村振興、食品安全、疫情防控、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生熱點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，聚力答好監(jiān)督為民“考卷”，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

監(jiān)督流程上構(gòu)建閉環(huán)體系。市人大常委會(huì)采取調(diào)研、視察、審議、交辦監(jiān)督工作“四步法”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全場(chǎng)景監(jiān)督，步步深入、狠抓整改落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“半拉子工程”，確保真正讓群眾滿(mǎn)意。組織專(zhuān)家、代表和第三方參與工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，建立審議中心發(fā)言人、審議意見(jiàn)交辦等制度，出臺(tái)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)暫行辦法，推進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)常態(tài)化規(guī)范化。

監(jiān)督重心上突出問(wèn)題導(dǎo)向。人大監(jiān)督推動(dòng)解決群眾關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)底色。市人大常委會(huì)出臺(tái)暢通社情民意強(qiáng)化工作監(jiān)督的意見(jiàn)，打通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、社會(huì)治理“全科大網(wǎng)格”、網(wǎng)絡(luò)輿情、人大信訪(fǎng)、代表聯(lián)絡(luò)站等5條渠道，歸集分析社情民意，確定監(jiān)督議題，努力為群眾紓困排憂(yōu)。

四、堅(jiān)持代表主體地位，積極回應(yīng)群眾需求

各級(jí)人大代表是落實(shí)全過(guò)程人民民主的重要力量。市人大常委會(huì)持續(xù)拓寬渠道、搭建平臺(tái)，保障代表作用充分發(fā)揮，擴(kuò)大公眾有序參與，重點(diǎn)聚焦5個(gè)方面，傾力推動(dòng)全過(guò)程人民民主落地落實(shí)。

把深化“雙聯(lián)系”作為重要抓手。通過(guò)“雙聯(lián)系”搭建民意直通車(chē)，知民情、解民憂(yōu)，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。市人大常委會(huì)不斷健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度機(jī)制，引導(dǎo)代表“亮身份”，公開(kāi)聯(lián)系方式。把專(zhuān)業(yè)代表小組打造成為推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，在鄉(xiāng)村振興、疫情防控等工作中傾力作為、熱心奉獻(xiàn)。持續(xù)開(kāi)展“為人民履職，做合格代表”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表廣泛參與。

把代表聯(lián)絡(luò)站作為重要陣地。代表聯(lián)絡(luò)站是代表密切聯(lián)系人民群眾、踐行全過(guò)程人民民主的重要陣地。市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，召開(kāi)觀(guān)摩會(huì)議，全面推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡(luò)站92個(gè)，建成社區(qū)（村居）、企業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站499個(gè)。召開(kāi)代表聯(lián)絡(luò)站管理運(yùn)行提升工作會(huì)議，評(píng)選優(yōu)秀代表聯(lián)絡(luò)站，推動(dòng)代表工作提質(zhì)增效。持續(xù)開(kāi)展代表進(jìn)站聽(tīng)民聲活動(dòng)，讓代表進(jìn)站常態(tài)化制度化，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

把民生實(shí)事代表票決作為重要實(shí)踐。實(shí)施民生項(xiàng)目代表票決制，集中解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，生動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主。市人大常委會(huì)推行縣鄉(xiāng)民生實(shí)事代表票決制并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并通過(guò)市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)視察，以代表“定單”、人大“驗(yàn)單”推動(dòng)民生實(shí)事更好順應(yīng)民意、全面落地落實(shí)。同時(shí)，在全市29個(gè)街道全面推行居民議政會(huì)或選民代表會(huì)議制度，推動(dòng)擴(kuò)大基層民主。

把代表議案建議辦理作為重要途徑。代表議案建議凝聚著民心民意，做好代表議案建議辦理工作，是保證人民當(dāng)家作主的重要一環(huán)。市人大常委會(huì)持續(xù)強(qiáng)化代表議案建議辦理工作，推動(dòng)將其納入全市綜合考核。同時(shí)，重點(diǎn)建議實(shí)行副市長(zhǎng)領(lǐng)辦、人大常委會(huì)副主任督辦方法，有效推動(dòng)一件件議案建議轉(zhuǎn)化為助力發(fā)展、普惠民生的扎實(shí)成效。

把做好換屆選舉作為重要基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉，是全過(guò)程人民民主生動(dòng)直接的體現(xiàn)。市人大常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。315萬(wàn)選民依法行使民主選舉權(quán)利，選舉產(chǎn)生縣級(jí)代表1772名、鄉(xiāng)級(jí)代表4480名。同時(shí)各縣（市、區(qū)）人代會(huì)和駐濱解放軍、武警部隊(duì)軍人代表大會(huì)選舉產(chǎn)生市十二屆人大代表372名，充分保障了選舉的代表性、廣泛性。