以高質(zhì)量履職踐行全過程人民民主

文/聊城市人大常委會

聊城市人大常委會認(rèn)真貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，把全過程人民民主理念貫徹落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，不斷提升新時代人大工作質(zhì)量和水平。

一、發(fā)展全過程人民民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。聊城市人大常委會堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的最高政治原則，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。今年以來，常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，共組織集體學(xué)習(xí)30余次、交流研討7次。及時出臺關(guān)于加強自身建設(shè)的意見，對政治建設(shè)提出明確要求。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度，先后就年度工作安排、立法計劃、重要活動等向市委請示報告15次，并按照市委要求抓好落實。堅決執(zhí)行中央和省委、市委決定，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。

二、發(fā)展全過程人民民主，必須依靠群眾、依靠代表

全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的必由之路。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。聊城市人大常委會通過更加豐富的民主形式和民主渠道，全方位全鏈條保障人民當(dāng)家作主。

緊緊依靠人民群眾。聊城市人大常委會通過各種渠道和方式，密切與選民群眾的聯(lián)系，在全市建立了224個規(guī)范化人大代表聯(lián)系選民工作室，制定出臺了關(guān)于進一步做好人大代表聯(lián)系選民工作室工作的意見和考核辦法，建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)管理平臺，推進工作室從有形覆蓋到有效覆蓋。群眾普遍反映，工作室已經(jīng)成為代表聯(lián)系選民群眾的橋梁和紐帶。僅去年一年，全市各級人大代表工作室共接待選民群眾3萬多人次，收集問題意見10400條，解決并答復(fù)9960條，辦結(jié)率達(dá)95.77%。

緊緊依靠人大代表。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，聊城市人大常委會積極促進人大代表依法履職，開展優(yōu)秀市人大代表評選工作；深化代表向原選舉單位報告履職情況工作，有9名省人大代表向市人大常委會報告工作并接受評議。高度重視代表議案建議辦理工作，對重點代表建議辦理情況，與代表開展面對面交流和滿意度測評；評選表彰了17件優(yōu)秀代表建議，推進代表建議辦理工作由答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變。借助代表工作室，豐富代表履職形式和內(nèi)容。東昌府區(qū)人大常委會建立了一批具有特色的代表工作室，充分發(fā)揮代表作用，有效促進代表依法履職；茌平區(qū)人大常委會設(shè)立了專業(yè)型人大代表工作室，將代表分AB崗輪流值班，還通過“代表大講堂”活動，組織教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的人大代表免費為群眾提供專題講座、教學(xué)輔導(dǎo)等志愿服務(wù)；高唐縣人大常委會持續(xù)提升“千名代表聽民聲”工作，組織各鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）觀摩優(yōu)秀代表工作室，新建了水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、果樹種植技術(shù)咨詢等代表專業(yè)工作室，將代表自身專業(yè)特長與群眾需求有效對接。通過依靠群眾力量和人大代表力量，聊城市人大常委會不斷發(fā)展全過程人民民主，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼。

三、發(fā)展全過程人民民主，必須在立法、監(jiān)督、重大事項決定上下功夫

聊城市人大常委會用好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán)，真正成為全過程人民民主的參與者、實踐者、維護者。

在立法上下功夫。市人大常委會不斷完善科學(xué)立法機制，豐富民主立法形式，吸收各方面智慧參與立法調(diào)研。制定了關(guān)于地方立法論證咨詢、引入第三方評估、請示匯報和征求意見的規(guī)范性文件。在立法過程中，組織人大代表、立法咨詢專家、部門負(fù)責(zé)人等到相關(guān)縣（市、區(qū)）、部門、社區(qū)和其他省市開展立法調(diào)研。將山東政法學(xué)院、聊城大學(xué)、光岳社區(qū)設(shè)為市人大地方立法研究服務(wù)基地，在全市選擇了14個基層單位作為立法聯(lián)系點，聘請了52位專家組成地方立法咨詢專家?guī)?，健全意見采納和反饋機制，在地方立法工作中踐行全過程人民民主。今年共制定4件法規(guī)，其中，《聊城市獻(xiàn)血辦法》是全市第一部“小快靈”立法，不追求大而全，而是立足于解決實際問題，將法規(guī)條款壓減為十條，每一條不超過三款，在立法理念和形式上的創(chuàng)新，走在了全省前列；《聊城市單用途預(yù)付消費卡管理條例》在全國設(shè)區(qū)市立法層面屬于首創(chuàng)；《聊城市失能老年人照護服務(wù)條例》積極維護失能老年人權(quán)益。同時，市人大常委會注重對地方性法規(guī)的宣傳解讀和貫徹實施，制作電視專題節(jié)目，打造“聊·解立法”品牌，社會反響良好。

在監(jiān)督上下功夫。聊城市人大常委會堅持閉合監(jiān)督鏈條，強化監(jiān)督剛性。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于計劃、財政、審計、市級預(yù)算調(diào)整、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的報告，圍繞重點群體就業(yè)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新舊動能轉(zhuǎn)換等工作開展視察調(diào)研，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展專題調(diào)研，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展專題詢問，對“十四五”規(guī)劃綱要實施情況開展專項工作評議。加強對依法治市工作的監(jiān)督。制定出臺關(guān)于加強人大監(jiān)督、推進法治政府建設(shè)的實施意見，對貫徹實施文物保護法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護法等開展檢查，聽取和審議了市監(jiān)察委員會的專項工作報告，實現(xiàn)對“一府一委兩院”全面監(jiān)督。創(chuàng)新開展述法評議工作，將市生態(tài)環(huán)保局、市公安局等7個執(zhí)法部門作為評議對象，組織人大代表進行評議，進一步提升政府部門依法行政能力。加強對民生領(lǐng)域的監(jiān)督。從整治村容村貌、重點群體就業(yè)、垃圾分類管理、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等入手，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，真正解決人民群眾的急難愁盼問題。各縣（市、區(qū)）人大常委會積極探索、勇于實踐。比如，東昌府區(qū)人大常委會對政府工作報告執(zhí)行情況細(xì)化分解，形成交辦函交政府辦理，形成監(jiān)督閉環(huán)。莘縣人大常委會在“發(fā)揮人大職能，助力鄉(xiāng)村振興”系列主題活動上持續(xù)發(fā)力。臨清市人大常委會實施專家顧問工作制度，設(shè)立8個工作調(diào)研聯(lián)系點并舉行授牌儀式，充分發(fā)揮“外腦”支撐作用。

在重大事項決定上下功夫。制定出臺市人大及其常委會討論決定重大事項清單，從三個方面對48類重大事項按不同處理方式作出具體規(guī)定，增強全市人大討論決定重大事項的針對性和可操作性。嚴(yán)格落實重大事項清單要求，組織人大代表和專家在認(rèn)真討論的基礎(chǔ)上作出決議決定，同時強化對人大決議決定的督促落實。推行民生實事項目人大代表票決制，連續(xù)三年在市人代會上經(jīng)全體代表表決確定全市重大民生項目，并組織部分市人大代表對項目建設(shè)情況進行視察。臨清市人大常委會探索建立了街道選民代表議政會制度，組織開展2021年度街道民生實事項目滿意度測評，并票決出了2022年民生實事項目，以生動實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

星光不問趕路人，江河眷顧奮楫者。聊城市人大常委會將繼續(xù)錨定爭創(chuàng)一流，篤志走在前列，勇毅前行，苦干實干，全面踐行全過程人民民主，推動人大工作再上新臺階。