充分發(fā)揚民主 提升履職實效

文/德州市人大常委會

德州市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神，深入踐行全過程人民民主理念，在立法、監(jiān)督、代表等工作中努力探索接地氣、察民情、聚民智、惠民生的具體實現(xiàn)途徑，推動了新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、在堅定政治方向中強化全過程人民民主

筑牢思想根基。堅持黨的領導這個最高政治原則，牢記“國之大者”。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強做好新時代人大工作的能力水平，筑牢全過程人民民主的思想根基。

加強機關建設。立足“四個機關”定位要求，大力倡樹“嚴真細實快”工作作風，打造嚴明型、求真型、專精型、務實型、高效型“五型”機關和人大干部隊伍。健全完善常委會及機關各項制度，使人民民主權利通過法定程序，真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。堅持好干部標準，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。為辦好群眾身邊事，機關干部每人聯(lián)系一名基層代表、一名群眾，用心用情為群眾辦實事解難題。

推進創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。聚焦省委確定的“十大創(chuàng)新”重點任務和市委工作要求，開展創(chuàng)新一項工作、解決一個問題、樹立一個典型“三個一”活動，制定創(chuàng)新成果評選辦法，激勵機關干部解放思想、積極履職。啟動法官檢察官履職評議、建立人大監(jiān)督和審計監(jiān)督工作“5＋2”聯(lián)動機制、融媒體直播代表履職等一系列新舉措?yún)R集了群眾智慧，凝聚了社會力量。

二、在全面依法治市中推進全過程人民民主

重點領域立法穩(wěn)步推進。發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領、規(guī)范、推動作用，創(chuàng)新開展“小快靈”“小切口”立法。為維護市場主體合法權益，激發(fā)市場活力，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例。突出地方特色，制定扒雞保護與發(fā)展條例。堅持法治護航生態(tài)文明建設，出臺省內(nèi)首件揚塵污染防治方面的地方性法規(guī)，制定濕地保護、生活垃圾分類管理等條例。城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例適用范圍覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村，廣大群眾充分享受到立法帶來的法治紅利。積極應對人口老齡化，在全省先行先試養(yǎng)老服務立法；省市人大立法聯(lián)動的創(chuàng)新經(jīng)驗，被《法治日報》宣傳報道。

立法體制機制日益完善。健全立法選題機制，面向全社會廣泛征集立法項目建議，堅持科學規(guī)劃、急用先行，及時把改革發(fā)展需要、人民群眾期盼的項目列入立法規(guī)劃和計劃。將全過程人民民主貫穿立法始終，拓寬人大代表和人民群眾有序參與立法的途徑，建立基層立法聯(lián)系點15個，聘任立法論證專家29人，廣泛征集民意、匯集民智。

法律貫徹實施不斷加強。邀請專家作民法典輔導報告，推動民法典在全市貫徹實施。作出關于全面加強地方性法規(guī)貫徹實施工作的決定，推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法。煙花爆竹燃放管理條例的實施，推動政府健全管控體系，強化源頭管理，改善了空氣質(zhì)量。文明行為促進條例、養(yǎng)犬管理條例的實施，強化了全社會的法治意識和道德自覺，有力支持了國家衛(wèi)生城市復審、全國文明城市創(chuàng)建。

三、在開展人大監(jiān)督中踐行全過程人民民主

監(jiān)督方向問需于民。監(jiān)督工作要做好，首先要了解群眾在想什么、盼什么、要什么。為此，常委會每年都通過報紙、網(wǎng)站、公開欄意見箱、德州人大信息公眾號等征集監(jiān)督議題，從監(jiān)督計劃制定到實施各環(huán)節(jié)，都注重廣泛征求人大代表和人民群眾意見建議。各專門委員會分別走訪聯(lián)系部門、基層群眾聽取意見建議，對比較集中的事項進行論證、初選，形成監(jiān)督工作建議方案，提交主任會議研究確定。聚焦群眾關注開展工作，落實鄉(xiāng)村教育改革、“噸半糧”創(chuàng)建、弘揚保護大禹文化等工作先后得到全國人大常委會有關負責同志批示。常委會機關與全國人大掛職干部聯(lián)合開展的關于促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有關問題調(diào)研報告，得到全國人大環(huán)資委主任委員批示。

監(jiān)督過程問計于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！备黜椆ぷ鞯倪M展情況，百姓最有發(fā)言權。市人大常委會在建立人大監(jiān)督和審計監(jiān)督工作聯(lián)動機制中，專門建立人大代表和專家學者參與監(jiān)督制度，擴大群眾參與人大監(jiān)督的深度和廣度。以“四不兩直”的方式開展調(diào)研，通過現(xiàn)場考察、暗訪抽查、網(wǎng)絡調(diào)查、第三方調(diào)查等多種形式，廣泛聽取意見建議，先后就智慧城市建設、鄉(xiāng)村振興、耕地保護等形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果，納入黨委決策、政府實施。改進滿意度測評辦法，更加注重集中民智、反映民意、解決民事，把《問政山東》《問政德州》反饋問題的整改情況、政務服務熱線反映問題辦理情況及代表議案建議辦理工作納入監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督針對性和實效性。

監(jiān)督效果問效于民。做好監(jiān)督“后半篇”文章，創(chuàng)新“審議＋決議”“調(diào)研＋詢問”“視察＋詢問”“執(zhí)法檢查＋詢問”等多種形式有機組合，拓寬代表和公民參與人大監(jiān)督的途徑，形成“1＋1＞2”的履職成效。市政府2022年18件民生實事公開征求意見，代表全程參與監(jiān)督。探索完善被任命人員的任后監(jiān)督方式和程序，啟動法官檢察官履職評議。探索建立“地方立法＋普法宣傳＋執(zhí)法檢查＋專題詢問”鏈條式法治實踐模式，在對濕地保護條例實施情況開展專題詢問時，首次邀請基層一線執(zhí)法人員列席會議，對應詢部門應答情況進行滿意度測評。

四、在發(fā)揮代表作用中發(fā)展全過程人民民主

健全完善代表工作制度。修訂市人大代表守則，引導和督促代表珍惜人民賦予的權力，廉潔自律，勤勉盡責。制定市人大代表履職補貼實施辦法。把代表建議辦理工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評體系，進一步推動關系群眾切身利益的重點難點問題有效解決。創(chuàng)新出臺代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報告履職情況辦法，人大代表認真報告履職情況并接受評議。

豐富拓展代表履職平臺。健全代表參與重大決策機制，德州天衢新區(qū)核心區(qū)城市建設和大運河德州段保護利用總體規(guī)劃及重點地區(qū)城市更新規(guī)劃設計兩個草案，在市人代會上得到充分討論。深化拓展“雙聯(lián)系”機制，采取多種方式密切與人大代表特別是基層人大代表的溝通聯(lián)系。換屆以來，組織代表參與執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專題詢問、立法調(diào)研等各項活動67人次，邀請市人大代表列席常委會會議63人次，30余名代表參加了“一府一委兩院”及有關部門單位組織的庭審、聽證、觀摩活動。實現(xiàn)五級代表跨原選區(qū)或原選舉單位調(diào)研全覆蓋。

扎實辦理代表議案建議。建立代表意見建議直報渠道，重要意見建議可直報市委、市政府主要負責同志。首次線上直播交辦代表建議，增加工作透明度和群眾參與度。去年年初，市人代會收到《關于重污染天氣期間主城區(qū)增加公交車次免費乘坐出行的建議》，市人大常委會迅速聯(lián)系相關部門，督促承辦單位先解決問題再文字答復。從當年開始，每年10月15日至次年3月15日，中心城區(qū)實行城市公交全員全域免費乘坐。