弘揚(yáng)沂蒙精神 彰顯全過程人民民主生機(jī)活力

文/臨沂市人大常委會

全過程人民民主具有完整的制度程序和參與實踐，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。臨沂市人大常委會在省人大常委會的精心指導(dǎo)和臨沂市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守正創(chuàng)新、主動作為，研究制定創(chuàng)新推進(jìn)人大工作若干措施，確定了“六個圍繞、二十六項重點(diǎn)突破”工作思路，在沂蒙大地上譜寫了全過程人民民主新篇章。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實全過程人民民主基石

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是開展人大工作的前提和基礎(chǔ)，是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。臨沂市委高度重視人大工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

安排部署更加系統(tǒng)。市委將人大工作全面納入整體工作布局，召開市委人大工作會議，制定下發(fā)了《中共臨沂市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代全市人大工作的實施意見》，對人大工作作出安排部署，對踐行和發(fā)展全過程人民民主提出具體要求。

推進(jìn)措施更加有力。今年以來，市委常委會9次聽取人大有關(guān)工作匯報，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對人大有關(guān)報告、匯報作出7次批示，在肯定人大工作的同時，支持和保障人大在優(yōu)化營商環(huán)境、12345熱線辦理、文明城市創(chuàng)建、群眾滿意度提升、城市建設(shè)、疫情防控等方面充分發(fā)揮職能作用。

督導(dǎo)考核更加健全。建立了縣區(qū)委每年向市委報告領(lǐng)導(dǎo)和推動人大工作情況制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；持續(xù)將人大代表議案建議辦理情況納入全市綜合考核體系；決定自今年起在市委層面建立全市人大代表議案建議評選機(jī)制，更好發(fā)揮代表在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

二、擴(kuò)大群眾參與，激發(fā)全過程人民民主活力

臨沂市人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，充分激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民群眾成為全過程人民民主的參與者、促進(jìn)者、受益者。

民主立法保障民生。在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎(chǔ)上，完成了《臨沂市文明鄉(xiāng)村條例》立法工作，譜寫了美麗鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村立法“四部曲”，為推動全市鄉(xiāng)村振興奠定了堅實法治基礎(chǔ)。堅持開門立法，充分聽取人民群眾和社會各界意見建議，使立法更好地體現(xiàn)民意、集中民智、凝聚民心。堅持精準(zhǔn)立法，在城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承等領(lǐng)域，增強(qiáng)立法針對性、適用性、可操作性。堅持特色立法，注重“小快靈”，做到“小而精”“小而特”。今年還將優(yōu)化營商環(huán)境、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、物業(yè)管理、電梯安全、殘疾人權(quán)益保障等列為年度重點(diǎn)立法項目，用法治保障和改善民生。

民主議事匯聚民意。深化開展人大代表聯(lián)系選民工作，指導(dǎo)開展縣鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系原選區(qū)選民全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道。在全市推廣“代表議事會”助推群眾訴求解決工作機(jī)制，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，找準(zhǔn)政府決策與群眾期待的結(jié)合點(diǎn)，切實推動群眾急難愁盼問題的有效解決。

民主決定凝聚民心。積極推進(jìn)民生實事項目人大代表票決制，在縣區(qū)充分實踐的基礎(chǔ)上探索在市級層面開展票決，由人大代表投票確定政府民生實事，依法依規(guī)、務(wù)實高效推動解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題，把民生實事辦到群眾心坎上，讓“民生”二字的成色更足。

三、強(qiáng)化監(jiān)督剛性，體現(xiàn)全過程人民民主實效

人大監(jiān)督是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。臨沂市人大常委會堅持人民至上，把“人民”二字貫穿監(jiān)督工作全過程，回應(yīng)人民期待、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)利。

完善常委會議事方式。市人大常委會會議審議報告實行“一表一書一清單”制度，會前常委會組成人員審閱報告，填寫審議意見表；會后根據(jù)提出的意見建議，整理形成審議意見書，連同審議意見清單一并交“一府一委兩院”研究辦理；每年年底，對審議意見書辦理情況進(jìn)行滿意度測評，不斷提升審議意見質(zhì)量和辦理效果。

實施五項監(jiān)督行動。聚焦市委確定的大事、群眾關(guān)心的要事、改革發(fā)展的難事，把法律法規(guī)執(zhí)行、現(xiàn)代化強(qiáng)市“八大戰(zhàn)略”實施、營商環(huán)境改善、12345熱線辦理、矛盾糾紛化解五個方面工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，厚植為民情懷，解決民生問題。從今年6月開始，將以往兩個月召開一次常委會會議調(diào)整為每月召開一次，增加的會議主要用于開展專題詢問。7月份，開展12345熱線辦理情況專題詢問，梳理民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以剛性監(jiān)督手段推動問題解決。

發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。在執(zhí)法檢查中建立“無問題清單不檢查”機(jī)制，構(gòu)建從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，“無清單不檢查”成為執(zhí)法檢查常態(tài)。以環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查為例，大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物處置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境、“散亂污”整治、環(huán)保能力建設(shè)等6大方面共45個問題被一一列出。上半年，市人大常委會還對安全生產(chǎn)法貫徹實施情況進(jìn)行檢查，對職業(yè)教育發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉農(nóng)企業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展視察調(diào)研，充分發(fā)揮了人大監(jiān)督職能作用。

四、搭建平臺載體，拓展全過程人民民主渠道

暢通民主渠道、完善民意表達(dá)平臺和載體，是踐行全過程人民民主的必然要求。臨沂市人大常委會探索搭建基層立法聯(lián)系點(diǎn)、營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、社情民意觀察點(diǎn)和人大代表聯(lián)絡(luò)站“三點(diǎn)一站”民情民意體系，讓人大工作全方位、全過程都能聽到原汁原味的民聲民意。

調(diào)整充實基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

自臨沂市被賦予地方立法權(quán)以來，已制定出臺16件地方性法規(guī)，在這些條例制定過程中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮了“直通車”作用，及時反映民情、傾聽民意、匯聚民智。今年，常委會調(diào)整確定26家單位為市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并進(jìn)行了授牌。

全面設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)。

在市人大代表擔(dān)任法人、主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)設(shè)立了184家營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，收集意見建議、推進(jìn)訴求解決，讓人大監(jiān)督直達(dá)營商環(huán)境第一線，著力解決影響制約營商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

試點(diǎn)推進(jìn)社情民意觀察點(diǎn)。在各縣區(qū)街道社區(qū)、農(nóng)村村居分別設(shè)立社情民意觀察點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)生活環(huán)境、勞動就業(yè)、社會保障、民生實事項目推進(jìn)等情況，傾聽最基層的聲音，了解第一線的情況，收集最真實的意見，推動人大工作更接地氣、更具實效。

規(guī)范建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站。以規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、聯(lián)動化為目標(biāo)，全市共建成776個代表聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)五級人大代表按編組參加活動和接待群眾全覆蓋。積極探索推進(jìn)線上線下深度融合，加快建設(shè)市以上人大代表線上“代表工作室”，打通代表聯(lián)系群眾“最后一百米”。

五、注重加強(qiáng)示范引領(lǐng)，培樹全過程人民民主典型

臨沂市人大常委會充分尊重基層首創(chuàng)精神，指導(dǎo)縣區(qū)著力打造“一縣區(qū)一樣板”，計劃在年底開展“踐行全過程人民民主”典型案例評選。各縣區(qū)人大勇于探索，積極創(chuàng)新，呈現(xiàn)出百花齊放的生動局面。

羅莊區(qū)探索推行“代表議事會”，蘭山區(qū)規(guī)范化推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，費(fèi)縣推進(jìn)代表聯(lián)系原選區(qū)選民全覆蓋、把民主議事廳建在縣行政服務(wù)中心，沂水縣探索“代表聯(lián)絡(luò)站”與鎮(zhèn)街信訪辦“站辦聯(lián)動”化解矛盾糾紛機(jī)制，平邑縣開展員額法官、員額檢察官履職評議……這些做法豐富了全過程人民民主實踐，為全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入了生機(jī)活力。