在推進精致城市建設中展現(xiàn)人大擔當作為

文/威海市人大常委會

“威海要向精致城市方向發(fā)展”，是習近平總書記視察威海時提出的殷切囑托，為威海城市建設發(fā)展指明了方向。近年來，威海市人大常委會牢記總書記殷切囑托，聚焦城市建設管理服務等方面，積極將全過程人民民主理念融入人大依法履職全過程，在推動精致城市建設中寫下生動的“威海篇章”。

一、注重提升城市風貌，彰顯精致城市建設特色

城市風貌體現(xiàn)著城市風格、傳承著城市記憶，讓城市有個性、顯品位、更具辨識度。威海依山傍海、自然風光秀麗，同時擁有劉公島、甲午戰(zhàn)爭紀念館等享譽中外的人文古跡，這既是威海的金名片，更是寶貴財富。但發(fā)展過程中，城市建設與風貌保護的矛盾日益突出，保護工作缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，破壞行為屢禁不止，社會各界較為關注、群眾反映強烈。

為此，威海市人大常委會及時制定《威海市城市風貌保護條例》，通過在城市規(guī)劃設計等方面立規(guī)矩、劃紅線，有效促進城市有序建設、適度開發(fā)、特色化發(fā)展。比如，對“中心城區(qū)新建、改建、擴建建筑，在環(huán)翠樓、高角山、塔山構成的三角區(qū)域內高度不得超過六十米”等關注度高、敏感性強的單項條款，組織專家學者和政府有關部門單位、企業(yè)及基層代表，多次召開座談會、論證會、聽證會，找到社會認同的“最大公約數(shù)”，為法規(guī)實施奠定堅實的民意基礎。

法規(guī)施行后，房地產開發(fā)企業(yè)只在環(huán)翠樓、高角山、塔山構成的三角區(qū)域外建設高樓，沒有人敢觸碰法規(guī)紅線。此外，威海市政府據(jù)此編制城市風貌保護規(guī)劃和保護名錄，精心做好特色街區(qū)、景觀照明、街道界面等要素設計，建成韓樂坊、生肖街等新地標，使城市風貌煥然一新、品質不斷提升，顯山、露水、透海的山海景觀特色更加凸顯。

為從立法層面更好引領推動精致城市建設，威海市人大常委會緊緊圍繞該市經濟社會發(fā)展大局、人民群眾的期待，堅持“大塊頭”與“小快靈”立法有機結合，以“小切口”彰顯地方特色，制定精致城市建設、山體保護等一批有特色、真管用的地方性法規(guī)，贏得人民群眾廣泛好評。積極推進開門立法，努力使地方立法成為增進百姓福祉和社會認同的“最大公約數(shù)”。特別是在法規(guī)調研起草過程中，重點發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”、各類行業(yè)協(xié)會商會協(xié)調會商和立法專家專業(yè)優(yōu)勢三大作用，常態(tài)化推行立法項目專家會診制，使立法工作更加接地氣、貼民情、聚民智，為精致城市建設擦亮民主底色。

二、守護碧水藍天凈土，擦亮精致城市建設底色

良好生態(tài)是威海的最大優(yōu)勢，是最普惠的民生福祉，也是精致城市的最美底色。威海成為全國首個市級及所轄縣級市全部建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的地級市，實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建市域全覆蓋。

近年來，威海市人大常委會堅持以立法引領發(fā)展、以監(jiān)督檢驗完善法規(guī)，聚焦市委關注、社會關心的生態(tài)環(huán)保重點問題，創(chuàng)新運用“立法＋監(jiān)督”手段，通過將環(huán)保世紀行活動、視察調研、執(zhí)法檢查與立法后評估等工作有效融合、有機銜接，推動解決一批群眾反映強烈的環(huán)保突出問題。比如，海岸帶不僅是海洋經濟的重要載體，也是人民群眾親海的重要生態(tài)空間。但隨著經濟社會發(fā)展，向海洋要空間、要資源的行為日益突出，個別海岸帶區(qū)域被盲目開發(fā)利用，出現(xiàn)自然岸線資源縮減、海岸景觀和生態(tài)功能遭到破壞、公眾親海空間嚴重不足等問題。面對這種嚴峻形勢，《威海市海岸帶保護條例》應運而生。施行兩年后，常委會及時組織開展執(zhí)法檢查，有效提升了海岸帶科學管理和資源有序利用水平。

對于威海市人大常委會提出的意見建議，市委、市政府高度重視，近年來先后投入幾十億元，對海岸帶“傷疤”“死角”進行整治，僅東部濱海新城就修復受損岸線30多公里，修復濕地、植被防護帶2500畝，拆除養(yǎng)殖大棚、池塘1700多畝，全市自然岸線保有率由不到40%提升到50.8%，真正做到了“還海還岸還景于民”，讓千里海岸線成為一幅名副其實的“山水畫”。在鄉(xiāng)村振興、全域旅游發(fā)展視察調研中，常委會提出“加快建設北部山區(qū)快速通道，打造山海景觀旅游公路”等建議，成為推動發(fā)展的“金點子”。目前，在“千里海岸線、一幅山水畫”城市形象的基礎之上，建成了千里山海自駕旅游公路，串聯(lián)起近千公里海岸線和山景線，覆蓋全市90%以上的文旅資源，成為威海文旅產業(yè)的“金名片”、群眾增收致富的“錢袋子”。2021年馬蜂窩APP旅游大數(shù)據(jù)顯示，威海自駕游目的地熱度排名全國第二；在攜程網(wǎng)《2022年暑期租車自駕報告》中，威海入選全國十大熱門自駕目的地榜單，成為東部地區(qū)唯一入選城市。

三、辦好民生“關鍵小事”，提升精致城市建設溫度

建設精致城市的重要標尺就是要讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。工作中，威海市人大常委會堅持以“小切口”改善“大民生”，從停車管理、養(yǎng)老服務保障等“關鍵小事”入手，用心用情用力解決好群眾身邊的小事、瑣事、煩心事，努力提升城市溫度。

隨著經濟社會發(fā)展，停車難、停車亂問題愈發(fā)凸顯，一度成為制約精致城市建設的“老大難”。2020年，在人大代表提出“加強停車管理”的立法建議后，威海市人大常委會將其納入立法計劃，著手調研論證，并于2021年出臺《威海市停車管理和服務條例》，將人民群眾的期盼融入具體條款中，使立法工作更加接地氣、貼民情、順民意。法規(guī)出臺后，該市政府推出很多惠民便民配套措施，100多處機關企事業(yè)單位停車場錯時開放，20多個新改建停車場項目陸續(xù)投入使用，新增停車位1.1萬多個、向社會開放車位7200多個……極大緩解了“停車難”問題。

養(yǎng)老服務是全社會關心關注的熱點。威海作為全省老齡化程度最高的城市，養(yǎng)老服務問題備受關注。為更好回應人民群眾的新期待新需求，在制定《威海市居民養(yǎng)老服務保障條例》的基礎上，該市人大常委會組織專項調研和執(zhí)法檢查，對居民養(yǎng)老服務中存在的問題進行研究探討，提出發(fā)展智慧居家養(yǎng)老、打造虛擬養(yǎng)老院等針對性建議。依托威海智慧居家養(yǎng)老平臺，整合社會資源，通過建設“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，把養(yǎng)老機構內專業(yè)的服務模式和標準，引入到社區(qū)家庭，讓老年人在家挑選和享受適合自己的高質量養(yǎng)老服務，目前這種養(yǎng)老模式已成為威海養(yǎng)老服務的特色品牌，并入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作優(yōu)秀典型案例。

圍繞出行難、如廁難、公共文化活動場所少、老舊小區(qū)環(huán)境差等群眾痛點難點問題，通過威海市人大常委會的監(jiān)督，督促政府實施了一批惠民利民工程，先后打通疏通斷頭路、瓶頸路20多條，新建改造城市公廁80多座，建設口袋公園、城市書房250多處，累計改造老舊小區(qū)190多個，實現(xiàn)農村幸福食堂村村有、全覆蓋，在全省連續(xù)14年開展的群眾滿意度調查中有12年位居全省第一、兩年位居第二，2020年、2021年連續(xù)兩年上榜“中國最具幸福感城市”。