普惠性集團(tuán)化辦園發(fā)展的現(xiàn)實困境與突破

張詩雅 司瑩瑩

（首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院 北京 100048）

追求公平且有質(zhì)量的教育是新時代教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵，而實施集團(tuán)化辦學(xué)是加強學(xué)校間合作關(guān)系、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡的有效途徑。20世紀(jì)90年代，我國教育集團(tuán)辦學(xué)形式應(yīng)運而生，后逐步擴展到公共教育領(lǐng)域。學(xué)前教育作為公共教育的基礎(chǔ)，近年來亦在集團(tuán)化辦園領(lǐng)域積極探索。集團(tuán)化辦園是指以一所優(yōu)質(zhì)園為總園，聯(lián)合若干成員園組成的教育共同體；集團(tuán)化幼兒園可根據(jù)集團(tuán)內(nèi)部各園的發(fā)展需求選擇不同的管理模式，但最終要實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)教育資源互通共享，達(dá)成共同愿景，以此來擴展優(yōu)勢資源，逐步提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平。

《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）指出，為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實辦好新時代學(xué)前教育，應(yīng)以基本建成“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”為目標(biāo)，提高普惠性幼兒園覆蓋率。基于此，我國集團(tuán)化辦園發(fā)展路徑也應(yīng)逐步走向普惠性與優(yōu)質(zhì)化。然而，我國普惠性集團(tuán)化辦園在發(fā)展過程中，仍存在優(yōu)質(zhì)資源稀釋、協(xié)同治理機制不健全等問題。2021年《政府工作報告》中進(jìn)一步提出，要發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量的教育，完善普惠性學(xué)前教育保障機制。在此要求下，解決普惠性集團(tuán)化辦園發(fā)展的現(xiàn)實困境，不斷完善集團(tuán)化辦園模式與管理方式等，對于實現(xiàn)普惠性集團(tuán)化辦園發(fā)展突破具有重要意義。

1 普惠性集團(tuán)化辦園發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.1 存在優(yōu)質(zhì)資源稀釋現(xiàn)象

2010年，《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提到“鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園”，集團(tuán)化辦園應(yīng)此號召而進(jìn)一步發(fā)展，目的在于統(tǒng)籌利用教育資源，形成資源共享、以強帶弱、組團(tuán)發(fā)展的模式。但現(xiàn)實情況是，集團(tuán)園所之間主要依靠總園的資源帶動其他各園所發(fā)展：一方面，總園的人才被分散到各個園所，師資力量被稀釋，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障，甚至有所下降。與此同時，集團(tuán)化辦園模式對總園的管理人員也提出了一定挑戰(zhàn)：由于分園的性質(zhì)、條件、特點等大多不同于總園，總園管理人員需要考慮到各分園的實際情況，根據(jù)各分園的辦園資質(zhì)、運營狀況等問題進(jìn)行管理，加大了總園管理人員的工作量，也在一定程度上使其減少對總園管理的關(guān)注度。另一方面，集團(tuán)化辦園中對總園資金設(shè)備等的投入隨著分園數(shù)量的增加而相對減少，致使總園物質(zhì)資源投入受限。

1.2 弱勢幼兒園辦園特色無法充分凸顯

集團(tuán)化辦園雖然可以通過集約化管理提高資源的使用率，但也不可避免地易在課程設(shè)置、教學(xué)模式等方面形成統(tǒng)一和固化的思維模。各分園辦園條件各不相同，統(tǒng)一的模式無法適應(yīng)所有分園的現(xiàn)實情況，不利于各幼兒園依據(jù)自身的實際走個性化的發(fā)展道路。集團(tuán)化辦園模式下，各分園大多直接照搬總園的管理及教育教學(xué)模式，在很多時候會出現(xiàn)“水土不服”問題：一方面，完全照搬總園的辦學(xué)模式，不利于分園根據(jù)自身特點發(fā)揮園所內(nèi)部人員的自主性，影響教師對園所特色資源的挖掘；另一方面，集團(tuán)化辦園目的在于發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部所有人力、物力和財力的作用，使集團(tuán)效益最大化，這就要求使各幼兒園在促進(jìn)幼兒全面健康的同時，根據(jù)園所優(yōu)勢，形成自己的辦園特色，而現(xiàn)有的集團(tuán)統(tǒng)一管理，忽視了對園所特色的挖掘。

1.3 協(xié)同治理機制有待完善

治理可理解為由共同性信念、目標(biāo)等支撐的多元性、協(xié)同性、互動性管理行為與方式；而協(xié)同具有“協(xié)調(diào)一致”“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”“互相配合”等特征，要求各要素之間應(yīng)保持有序性與合作性的狀態(tài)和趨勢。協(xié)同治理強調(diào)普惠性幼教集團(tuán)各成員間的主體地位，有利于改變中心園統(tǒng)一管理存在的弊端，滿足各成員的利益與需求，增強治理的有效性以及集團(tuán)內(nèi)部的運營活力。然而，當(dāng)前由于中心園資源較為豐富，政府投入機制及管理體制較為完善；成員園與中心園相比，在教育教學(xué)水平、教師隊伍建設(shè)、管理體制建設(shè)等方面仍有待完善，致使治理權(quán)力向中心園“傾斜”、成員園無法參與治理或話語權(quán)較低等現(xiàn)象依然存在；普惠性幼教集團(tuán)間協(xié)同治理機制仍需進(jìn)一步建立與完善?！度舾梢庖姟芬浴靶纬赏晟频膶W(xué)前教育管理、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育”為主要目標(biāo)。協(xié)同治理是實現(xiàn)這一目標(biāo)、加強普惠性幼教集團(tuán)內(nèi)部一致性、提高彼此協(xié)調(diào)與配合能力的有效手段。因此，應(yīng)繼續(xù)完善協(xié)同治理機制，充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)各幼兒園的治理優(yōu)勢，促進(jìn)集團(tuán)公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2 普惠性集團(tuán)化辦園發(fā)展的可能路徑

2.1 構(gòu)建有力的經(jīng)費與管理保障體系

當(dāng)前我國各省普惠性學(xué)前教育在質(zhì)量、經(jīng)費投入等方面存在差異，中西部普惠性教育資源與東部地區(qū)相比更為短缺；普惠性民辦園所占政府經(jīng)費投入遠(yuǎn)低于普惠性公辦園，且與普惠性公辦園相比，普惠性民辦園在教師隊伍整體水平、保教質(zhì)量等方面仍有差距。這亦是普惠性集團(tuán)內(nèi)部，以及不同區(qū)域普惠性幼教集團(tuán)間存在的主要問題。為提高普惠性幼教集團(tuán)整體水平，實現(xiàn)教育資源的均衡分配，普惠性集團(tuán)化辦園應(yīng)堅持政府主導(dǎo)，構(gòu)建有力的經(jīng)費與管理保障體系，實現(xiàn)集團(tuán)的“公益性”與“教育性”。為此，各地應(yīng)貫徹落實《若干意見》等的要求，牢牢把握公益普惠基本方向，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，加大對普惠性幼教集團(tuán)的投入力度，按幼兒園發(fā)展需求合理分配教育資源；健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，確定合理分擔(dān)比例，不斷提高幼兒園辦園活力。此外，為規(guī)范集團(tuán)內(nèi)各園的辦園行為，應(yīng)進(jìn)一步完善管理保障體系，落實各部門管理責(zé)任，加強動態(tài)監(jiān)管，及時公示并更新集團(tuán)內(nèi)各幼兒園的相關(guān)信息。

2.2 集團(tuán)發(fā)展逐步走向共生及協(xié)同治理

走向共生與協(xié)同治理是我國普惠性幼教集團(tuán)發(fā)展的必然選擇。共生以各園所共同愿景為基礎(chǔ)，發(fā)揮各園所協(xié)同作用，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部各園所與兒童富有個性的發(fā)展；而協(xié)同治理則是發(fā)揮治理主體治理權(quán)力的重要環(huán)節(jié)，要求治理主體積極參與、相互配合，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。

在傳統(tǒng)的辦學(xué)模式中，各學(xué)校間存在著相互競爭逐利、互相封閉或不考慮學(xué)校實際而將他校辦學(xué)經(jīng)驗全盤嫁接等弊端。隨著教育改革與發(fā)展的需要，我國基礎(chǔ)教育學(xué)校間的關(guān)系由單一走向復(fù)雜；由單中心、無連帶逐漸發(fā)展為多中心、連續(xù)連帶的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，各幼兒園間的關(guān)系也應(yīng)逐漸由資源稀釋，走向共生成長；由單一園管理，走向協(xié)同治理，以此來加強幼兒園之間的溝通與合作，充分發(fā)揮各園的優(yōu)勢與活力。為實現(xiàn)共生成長與協(xié)同治理，普惠性幼教集團(tuán)內(nèi)部間應(yīng)堅持與明確共同的發(fā)展愿景與發(fā)展目標(biāo)，在互惠互利的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多種教育資源共享；在合作中，逐步建立互動溝通機制，關(guān)注與尊重成員幼兒園的話語權(quán)。

2.3 根據(jù)集團(tuán)需求恰當(dāng)選擇共生類型

在實踐活動中，集團(tuán)共生網(wǎng)絡(luò)主要有核心—軸承型、區(qū)域—拓?fù)湫?、級別—直線型和嵌套—復(fù)雜型四類，這其中，中心園與成員園之間的關(guān)系、各園所所處的地位及發(fā)揮的作用各不相同。集團(tuán)化辦園的初衷是為了實現(xiàn)幼兒園的集約化發(fā)展，通過資源的有效調(diào)配讓優(yōu)質(zhì)幼兒園帶動薄弱幼兒園的共同發(fā)展。若共生類型選擇不恰當(dāng)，則可能會出現(xiàn)兩個問題：一是弱勢園對優(yōu)質(zhì)園的被動寄生與過度依賴，即單方面接收與獲取優(yōu)質(zhì)資源，缺乏本土化改進(jìn)及內(nèi)部變革；二是優(yōu)質(zhì)園的優(yōu)質(zhì)資源稀釋，即優(yōu)質(zhì)資源單方面的輸出導(dǎo)致園所整體水平下降。

為走出發(fā)展困境，普惠性幼教集團(tuán)應(yīng)根據(jù)集團(tuán)內(nèi)部園所性質(zhì)與發(fā)展需求，恰當(dāng)選擇共生類型，幫助薄弱園走出依賴?yán)Ь常谔嵘瘓F(tuán)整體水平的同時，發(fā)展各園園所特色；其次，應(yīng)在防止優(yōu)質(zhì)幼兒園資源稀釋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)園所間優(yōu)質(zhì)資源共享與可持續(xù)性增長；此外，也應(yīng)加強各幼兒園間的聯(lián)結(jié)，明確發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)，在資源共享的同時，維持集團(tuán)內(nèi)部良性的運行機制，激發(fā)資源再生活力，最終達(dá)到優(yōu)質(zhì)園與薄弱園高質(zhì)量、均衡發(fā)展。

2.4 尊重與保護(hù)集團(tuán)內(nèi)部園所文化多樣性

2020年，廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于全面推進(jìn)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園改革的實施意見》以“共享共生”為集團(tuán)化辦園基本原則，即應(yīng)增強幼兒園“復(fù)制”“改進(jìn)”與“重建”的能力，逐步形成各自的辦園優(yōu)勢，創(chuàng)建辦園特色，提升教育品質(zhì)。這為我國普惠性集團(tuán)化辦園提供了有益借鑒，即應(yīng)在堅持共生共長的基礎(chǔ)上，尊重與保護(hù)集團(tuán)內(nèi)部園所文化的多樣性，在提升各園所辦園水平的同時，實現(xiàn)其富有個性的發(fā)展。當(dāng)前集團(tuán)內(nèi)部易出現(xiàn)“形式化”弊端，即薄弱園為減少教育體制等的變革，而直接照搬優(yōu)質(zhì)園教育經(jīng)驗；有時也存在著部分中心園為加強管理，要求各園所以本園為標(biāo)準(zhǔn)，采取相同或相似管理模式，這可能會導(dǎo)致園所水平提升較慢甚至原地踏步，造成優(yōu)質(zhì)資源的浪費。這就要求集團(tuán)內(nèi)部各園所在追求共同愿景的同時，充分發(fā)揮與利用各園所地理優(yōu)勢與園所文化優(yōu)勢，從知識互動逐步走向知識創(chuàng)新；通過理解他園文化、反觀自身文化，尊重發(fā)展差異與文化差異等方式，形成“和而不同”的文化體系，從而不斷打破園所間的封閉與阻隔，逐步走向融合與創(chuàng)新，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部均衡且優(yōu)質(zhì)發(fā)展。