市域國土空間規(guī)劃路徑探析

山東建大建筑規(guī)劃設計研究院 殷龍，李靜，康杰

近幾年，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的推動作用下，我國的城市化建設進程不斷深入推進。而在現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中，國土空間規(guī)劃有著極為重要的作用，它的實施是我們城市生態(tài)文明建設的重要支持，同時對于社會可持續(xù)發(fā)展也大有幫助。無論是國內(nèi)還是國外，在國土空間規(guī)劃方面有著較多的相似之處，以國情為基礎，并且強化生態(tài)和城市兩方面文明建設是一個重要理念。新時代的城市建設訴求多種多樣，且越來越高，有效的國土空間規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)對國土資源優(yōu)化利用。然而，相對于國家級、省級國土空間規(guī)劃，我國在市域國土空間規(guī)劃方面的研究、實踐則要少得多，在實際應用過程中也存在諸多問題。因此，加強對市域國土空間規(guī)劃水平的有效提升，實現(xiàn)對相關技術(shù)路徑的實踐探討，對于實現(xiàn)城市建設健康發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實意義，也是提升人們幸福感，社會和諧穩(wěn)定的重要保障。

一、市域國土空間規(guī)劃相關原則

（一）區(qū)域統(tǒng)籌原則

區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃是進行市域國土空間規(guī)劃的重要原則之一，需主要從空間與時間維考慮，確保其科學合理。在城市規(guī)劃中，國土空間規(guī)劃層次較高，這對于推動我們環(huán)境資源協(xié)調(diào)以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大有裨益。因而在規(guī)劃中必須加強對全局把控思維與統(tǒng)籌規(guī)劃的重視，根據(jù)實際全維度分析區(qū)域的內(nèi)外部環(huán)境情況，做到對資源狀況、發(fā)展機遇、生態(tài)環(huán)境等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）開放協(xié)調(diào)原則

我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，國土空間規(guī)劃展現(xiàn)出了它重要價值，已然成了當前城市化打造的主流趨勢。而對于社會經(jīng)濟發(fā)展而言，開放合作至關重要，是經(jīng)濟實現(xiàn)重大推進的動力。區(qū)域規(guī)劃，尤其是跨區(qū)域規(guī)劃是進行國土開發(fā)的基礎與重點，并且作為城市主要發(fā)展趨勢，需引起相關部門高度重視，明確國土空間規(guī)劃中跨區(qū)域要素和國情發(fā)展的密切聯(lián)系，實現(xiàn)與周邊各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，同步推進。

（三）效益綜合最優(yōu)原則

空間規(guī)劃的主要目的之一就是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等效益最大化，有效的國土空間規(guī)劃，便確保了空間實施方案和措施的最優(yōu)化。結(jié)合實踐來看，城市空間的優(yōu)化具體上而言是社會、環(huán)境以及經(jīng)濟三者的優(yōu)化發(fā)展。但是在重點推進經(jīng)濟效益提升的同時，也需要注重國土空間結(jié)構(gòu)分豎向優(yōu)化與橫向擴張。

二、市域國土空間開發(fā)規(guī)劃要點分析

在對市域國土資源進行規(guī)劃、開發(fā)過程中，需對當前市區(qū)國土資源規(guī)劃與利用現(xiàn)狀進行全面梳理，通過全面收集數(shù)據(jù)信息來對國土資源進行全面掌握，為構(gòu)建有效的國土空間規(guī)劃體系提供基礎保障。數(shù)據(jù)的收集與分析需以區(qū)域主體功能開發(fā)與規(guī)劃為指標，根據(jù)市區(qū)相關的主體功能開發(fā)規(guī)劃標準要求，充分考慮生態(tài)、水土等資源保護因素，將其貫穿與規(guī)劃的整個過程，提高規(guī)劃的全面性、科學性合理性。除此之外，還應根據(jù)具體情況實現(xiàn)對綜合評價、指數(shù)評價、判別評價等多種方法的有效應用，通過對數(shù)據(jù)的科學計算，制訂有效的規(guī)劃方案。結(jié)合分析結(jié)果后需堅持城市空間發(fā)展核心，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，同時注意加強對生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的國土資源固化、優(yōu)化，保障較好的區(qū)域國土空間規(guī)劃效果。

三、市域國土空間規(guī)劃技術(shù)評價分析

在進行市域國土空間規(guī)劃技術(shù)評價分析過程中，需注意根據(jù)實情來明確評價體系。市域國土空間規(guī)劃過程中，應根據(jù)區(qū)域特點與整體規(guī)劃，基于有效的數(shù)據(jù)收集，對加權(quán)求和、CIS空間疊加等方法進行有效應用。根據(jù)涉及的專業(yè)水平進行合理分級，其過程可借助GIS自然分等分析工具進行等級劃分。在進行市域國土空間規(guī)劃評價結(jié)果分析過程中應結(jié)合市域?qū)嶋H國土開發(fā)利用水平進行全面分析，并結(jié)合市域內(nèi)水、土等等自然資源特性，協(xié)調(diào)和控制資源配合，實現(xiàn)市域各資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于當前普遍存在的市域國土空間資源整體開發(fā)水平不高、格局不明、依據(jù)不科學等問題，應通過實現(xiàn)對市域國土空間規(guī)劃技術(shù)的有效優(yōu)化提升來進行有效解決。

四、市域國土空間規(guī)劃技術(shù)路徑

（一）科學評估國土空間的現(xiàn)狀

要想有效提高市域國土空間規(guī)劃的質(zhì)量，相關工作人員就需要清楚、全面地認識實際管轄范圍內(nèi)的空間資源，掌握實際情況方可制定有效的應對措施。有關部門應當全方位調(diào)查實際管轄范圍當中的國土空間資源開發(fā)保護現(xiàn)狀、問題、形成的原因還有成效等情況，隨后根據(jù)實際所得信息數(shù)據(jù)來分析國土空間資源，進而聯(lián)系多方因素來對影響當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的因素提出有效的處理措施，為后期工作的高效開展夯實基礎。

（二）對城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略予以明確

在開展國土空間總體規(guī)劃過程中，有關部門應當注重挖掘自身的優(yōu)勢，充分結(jié)合自己所能運用的優(yōu)勢資源和國土空間資源，制定一份獨具特色的國土空間規(guī)劃。例如，能夠與地方名勝古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀文化等結(jié)合起來，基于保護與傳承傳統(tǒng)文化文字來開展規(guī)劃國土空間，即在確定自己定位的基礎上確定相應的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）合理規(guī)劃技術(shù)方向，搭建高效技術(shù)平臺

城市國土空間規(guī)劃要結(jié)合市域?qū)嶋H情況進行技術(shù)路徑的科學規(guī)劃，對系統(tǒng)基礎圖件進行科學制定。同時還需積極響應和貫徹落實政府號召與政府發(fā)展部署，對規(guī)劃布局進行有效梳理。尤其是要對建設用地與非建設用地方面的布局進行重點規(guī)劃，合理采用ARCGIS建庫模塊作為用地分類底圖。除此之外，還需結(jié)合市域具體規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的、標準的空間坐標系，來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)新的全面收集，不斷實現(xiàn)對市域國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系豐富化發(fā)展，構(gòu)建以自然資源與地理信息收集分析為核心的技術(shù)平臺。

（四）加強對先進GIS技術(shù)的有效引進應用，強化市域整體規(guī)劃

加強對GIS技術(shù)等技術(shù)的有效引進與合理利用，能夠?qū)崿F(xiàn)對市域國土空間規(guī)劃過程中自然環(huán)境與社會發(fā)展矛盾問題的深入分析探究。以GIS技術(shù)為核心，構(gòu)建市域國土空間規(guī)劃分析技術(shù)體系，實現(xiàn)對城市空間分布規(guī)律的高密度、高強度研究，更好地確定城市空間的分布特點。再借助數(shù)據(jù)分析、等值線分析、空間波動分析、核密度分析、空間高度擬合分析等技術(shù)手段全面分析城市空間規(guī)劃，并對其發(fā)展趨勢進行準確探析，實現(xiàn)國土資源的優(yōu)化規(guī)劃。

（五）加強評價與控制機制檢驗，完善技術(shù)應用體系

在進行市域國土空間規(guī)劃過程中，需要明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)等不同開發(fā)保護利用方法的適宜程度，緊密結(jié)合和響應政府“根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線?！钡摹叭齾^(qū)三線”的理念和號召，同時結(jié)合資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價理念，對城市社會經(jīng)濟發(fā)展進行全面考慮，加強對引進主體功能區(qū)理念的落實，滿足發(fā)展規(guī)劃需求。結(jié)合“雙評價”來合理評估市域國土空間發(fā)展條件，形成對“三區(qū)三線”有效管控機制，提高市域國土空間規(guī)劃的合理性、科學性。結(jié)合現(xiàn)有的研究經(jīng)驗與應用成果，市域國土空間規(guī)劃需重視規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)實踐體系的不斷完善，以提高市域國土空間規(guī)劃整體效益。

（六）加強規(guī)劃結(jié)構(gòu)完善，推動規(guī)劃精細化

市域國土空間規(guī)劃的開展必須根據(jù)城市地塊分布，明確劃分已建成區(qū)和未建成區(qū)，其中前者又可細分為合法建成區(qū)與非法建成區(qū)；后者可分為已批建區(qū)和土地權(quán)出讓但未建設區(qū)。通過對這“四區(qū)四線”結(jié)構(gòu)的合理劃分與有效完善，并且根據(jù)城市邊界區(qū)域?qū)θ丝诰奂瘏^(qū)進行優(yōu)化，盡可能地避免規(guī)劃編制涉及對人口聚集核心區(qū)的較大規(guī)模的拆建，對城市整體發(fā)展造成不良影響。

（七）加強對生態(tài)功能區(qū)的合理確定與保護，保障社會發(fā)展可持續(xù)

在進行市域國土空間規(guī)劃過程中，相關人員必須充分認識到生態(tài)功能區(qū)域規(guī)劃的重要性，明確其在整體規(guī)劃中的重要價值。對此，必須在充分遵循規(guī)劃技術(shù)應用原則的基礎上，遵循可持續(xù)發(fā)展與空間利用價值最大化理念，對國土空間進行合理規(guī)劃。尤其是加強對國土空間生態(tài)安全穩(wěn)定的嚴格審視與控制，確保其較好的生態(tài)服務功能，同時加強對綠色區(qū)域基礎設施的建設投入，構(gòu)建和發(fā)揮綠色生態(tài)在國土規(guī)劃中的重要作用。

五、結(jié)束語

總而言之，實施市域國土空間規(guī)劃對于城市的建設與發(fā)展而言有著非常重要的意義，在實際規(guī)劃過程中相關部門應當結(jié)合具體地區(qū)的發(fā)展狀況來制定國土空間規(guī)劃技術(shù)路徑，如科學評估國土空間的現(xiàn)狀、對城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略予以明確、合理規(guī)劃技術(shù)方向，搭建高效技術(shù)平臺、加強對先進GIS技術(shù)的有效引進應用、加強評價與控制機制檢驗、加強規(guī)劃結(jié)構(gòu)完善以及加強對生態(tài)功能區(qū)的合理確定與保護等來不斷優(yōu)化市域國土資源規(guī)劃，推動我國健康長久發(fā)展。