我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策研究

河北省衡水市景縣就業(yè)服務(wù)中心 李博

失業(yè)是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障系統(tǒng)的主要組成部分，是國家通過立法的方式對(duì)失業(yè)群眾提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助失業(yè)群眾渡過難關(guān)，具有保障失業(yè)人民生活水平和促進(jìn)就業(yè)雙重作用。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，導(dǎo)致近些年失業(yè)問題嚴(yán)重，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)很多不足之處，需要結(jié)合其中存在的問題，不斷進(jìn)行改革和完善，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用。

一、失業(yè)保險(xiǎn)概述

失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行社會(huì)保障制度，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)那些失業(yè)缺乏生活經(jīng)濟(jì)來源的人民群眾提供經(jīng)濟(jì)幫助，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。它具有三方面特征，第一個(gè)是強(qiáng)制性，也就是國家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)有嚴(yán)格的法律規(guī)定，要求用人單位、個(gè)人按照法律制度征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)義務(wù)人必須履行繳費(fèi)義務(wù)，否則是違法行為，需要單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二個(gè)是無償性，國家在征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，不需要向繳費(fèi)人償還，也不需要向繳費(fèi)義務(wù)人支付任何代價(jià)。第三個(gè)是固定性，國家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的需要，以法律的形式事先規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。在征收時(shí)，不能根據(jù)繳費(fèi)義務(wù)人的具體情況而隨意調(diào)整。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度在完善中面臨的矛盾

（一）市場發(fā)展與失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面存有矛盾

現(xiàn)如今市場發(fā)展節(jié)奏加快，部分企業(yè)在轉(zhuǎn)型的過程中，受到市場經(jīng)濟(jì)影響出現(xiàn)項(xiàng)目破產(chǎn)、裁員的情況，從而使得部分員工失業(yè)。如果員工在失業(yè)后沒有失業(yè)保障為其提供經(jīng)濟(jì)保障，就容易增加員工與企業(yè)之間的矛盾，從而導(dǎo)致企業(yè)用人自主權(quán)與勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)受到損害，增加了市場發(fā)展與失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不適應(yīng)的矛盾，對(duì)失業(yè)人群和企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展造成不良影響。

（二）失業(yè)人員增多與失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力存有矛盾

近兩年受到疫情影響，部分企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)剩余工作人員轉(zhuǎn)移困難的問題，導(dǎo)致社會(huì)失業(yè)人群數(shù)量增加，由此加大了國家財(cái)政在失業(yè)保險(xiǎn)基金方面的投入力度。但是由于近兩年失業(yè)人數(shù)較多，即使國家調(diào)整了籌集基金的比例和數(shù)額后，部分區(qū)域仍舊存有失業(yè)人員數(shù)量與失業(yè)保險(xiǎn)基金不相符的情況，出現(xiàn)嚴(yán)重的入不敷出問題。

（三）失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)指數(shù)存有矛盾

隨著我國綜合實(shí)力顯著提升，物價(jià)逐年提升，居民消費(fèi)指數(shù)隨之上升。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國絕大多數(shù)職工的薪資收入較低，從而導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)中的失業(yè)補(bǔ)助較低，如果在員工失業(yè)后，按照員工薪資比例發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，則難以支撐失業(yè)人員的基本消費(fèi)需求，從而阻礙了員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)的積極性，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度有序?qū)嵤┰斐蓢?yán)重影響。

（四）失業(yè)人群再就業(yè)與社會(huì)需求存有矛盾

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)而言，需要解決失業(yè)人群再就業(yè)問題，但是近些年隨著失業(yè)人數(shù)增多，部分企業(yè)內(nèi)部的剩余員工人數(shù)仍處在不斷增加階段，這就激發(fā)了失業(yè)人群再就業(yè)與社會(huì)需求的矛盾。再加上部分新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人員素質(zhì)的要求與失業(yè)人群素質(zhì)極為不符，失業(yè)保險(xiǎn)制度中再就業(yè)的落實(shí)困難，影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度有效落實(shí)。

三、目前我國失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問題

（一）立法層次較低

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)而言，是社會(huì)保障制度中的主要內(nèi)容，社會(huì)和人民群眾對(duì)其關(guān)注度較高。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在立法層次方面，仍存有較低的情況，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施的過程中存在較大的落實(shí)困難。西方部分發(fā)達(dá)國家在建設(shè)社會(huì)保障制度時(shí)，都會(huì)將失業(yè)保險(xiǎn)作為最高層次立法，然而我國失業(yè)保險(xiǎn)法是由國務(wù)院建立，并不是國家最高的立法層次，從而使得失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏高層次立法支持，使得該制度中的法律條例和規(guī)定側(cè)重于實(shí)施中的規(guī)范，并非基本法，弱化了法律效力，使得國家在追究違反失業(yè)保險(xiǎn)繳納權(quán)責(zé)時(shí)，沒有完善的法律制度提供支持。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)在基金給付方面存在的問題

首先，失業(yè)保險(xiǎn)制度存在給付項(xiàng)目單一的問題。我國失業(yè)保險(xiǎn)給付項(xiàng)目通常是指失業(yè)群眾在失業(yè)期間應(yīng)享受的保障項(xiàng)目。對(duì)于給付項(xiàng)目而言，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在建設(shè)后，雖然制定了失業(yè)人群善后補(bǔ)助和再就業(yè)的條例，但是在具體實(shí)施中，失業(yè)人群要想取得就業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，只能采用職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的方式再就業(yè)，給付項(xiàng)目存在嚴(yán)重的滯后性缺陷，難以及時(shí)保障失業(yè)人群的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其次，給付標(biāo)準(zhǔn)較低。失業(yè)保險(xiǎn)金中的給付標(biāo)準(zhǔn)主要是指失業(yè)人群可以在失業(yè)期間享受的保險(xiǎn)金數(shù)額，數(shù)額比例是以失業(yè)人員原有的工資進(jìn)行支付。然而在失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行給付時(shí)，沒有充分考慮繳費(fèi)數(shù)額，大部分職工的工資收入較低，按照這種情況給失業(yè)人群撥付保險(xiǎn)金數(shù)額時(shí)，容易出現(xiàn)給付保準(zhǔn)較低的問題。最后，給付期較長?，F(xiàn)如今我國失業(yè)人員可以享受的保險(xiǎn)金期限較長，給付期線上分為無限期給付和有限期給付，這兩種給付方式都存有弊端，因?yàn)槭I(yè)人群如果可以享受無限期失業(yè)保險(xiǎn)金，則會(huì)降低失業(yè)人群再就業(yè)的積極性，減弱了失業(yè)保險(xiǎn)制度中的促進(jìn)再就業(yè)功能。有期限給付存在效率較低的情況，導(dǎo)致失業(yè)人群難以在失業(yè)期間及時(shí)享受到失業(yè)保障，影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度無法全面發(fā)揮促就業(yè)、防失業(yè)功能

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度具有三個(gè)方面的作用，即保生活、促就業(yè)、防失業(yè)，但是在實(shí)施的過程中，只有保生活作用發(fā)揮出來，在促就業(yè)和防失業(yè)方面仍存有嚴(yán)重問題。在我國的失業(yè)人群里面，絕大多數(shù)人群在生活保障方面可以得到失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，但是在再就業(yè)階段，很難得到失業(yè)保險(xiǎn)制度的幫助，這方面主要與我國缺乏失業(yè)保險(xiǎn)制度配套培訓(xùn)、招聘體系有關(guān)，導(dǎo)致部分失業(yè)人群自身具備的職業(yè)素養(yǎng)無法與再就業(yè)人才需求相適應(yīng)，從而出現(xiàn)再就業(yè)困難的問題。在防失業(yè)層面，通常是以社會(huì)保障部門給企業(yè)制定培訓(xùn)制度的方式實(shí)施，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)用人制度的重視，保障員工的就業(yè)穩(wěn)定性，這種方式仍舊難以從根源上保障就業(yè)人員的穩(wěn)定性。

四、解決我國失業(yè)保險(xiǎn)制度中現(xiàn)存問題的對(duì)策

（一）提升立法層次

要想有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的權(quán)威性，就應(yīng)加大懲罰力度，從立法層面重視失業(yè)保險(xiǎn)制度，從根源推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施。在失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程中，應(yīng)加大督查力度，確保各個(gè)單位和企業(yè)都能提高自身對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的重視程度。與此同時(shí)，國家應(yīng)在現(xiàn)有的《就業(yè)促進(jìn)法》中，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)揮功能，在培訓(xùn)、招聘以及再就業(yè)方面建設(shè)完善的法律體系，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度有序?qū)嵤?。另外，我國?duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法態(tài)度，應(yīng)從被動(dòng)保障轉(zhuǎn)換成主動(dòng)出擊，建設(shè)促進(jìn)再就業(yè)方面的法律政策，確保再就業(yè)能夠與失業(yè)保障相適應(yīng)，這樣才能給失業(yè)人群提供良好的保障。

（二）優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)金的給付方式

通過上述可以看出，失業(yè)保險(xiǎn)金存在三方面的缺陷，需要國家積極進(jìn)行改善，從根本上發(fā)揮出失業(yè)保險(xiǎn)金在維系生活和促進(jìn)再就業(yè)方面的作用。首先，失業(yè)保險(xiǎn)金的支出項(xiàng)目應(yīng)站在全局角度出發(fā)，系統(tǒng)考慮單位和個(gè)人的生活處境，通過線下調(diào)查的方式了解單位和個(gè)人的真正需求，在原有保險(xiǎn)金支出的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，確保保險(xiǎn)金支出科學(xué)。例如，在制定促進(jìn)就業(yè)條例時(shí)，國家可以根據(jù)單位資金運(yùn)營情況，對(duì)員工進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如果單位在運(yùn)轉(zhuǎn)中受到外在因素影響，出現(xiàn)經(jīng)營不好的情況時(shí)，可以采用減少工時(shí)或者降低薪資的方式，維護(hù)員工的在職狀態(tài)，保障員工不失業(yè)，從而有效減少我國失業(yè)率。對(duì)于已經(jīng)失業(yè)的人群，國家可以通過發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼的方式，激勵(lì)員工掌控好再就業(yè)機(jī)遇。對(duì)于不準(zhǔn)備再就業(yè)人群，國家也應(yīng)鼓勵(lì)這部分人群積極投入到自由職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)方面來，采用一次性領(lǐng)取保險(xiǎn)金的方式給他們提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這樣可以促使不準(zhǔn)備再就業(yè)人群有足夠的經(jīng)濟(jì)參與到自由創(chuàng)業(yè)中來。再者，國家應(yīng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)如今我國失業(yè)保險(xiǎn)金的享受標(biāo)準(zhǔn)主要是以各省市發(fā)展情況進(jìn)行指定，為了保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平性，需要國家按照失業(yè)人群原工資的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，并作出合理的最高上限和最低下限規(guī)定。在制定保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合失業(yè)人群的生活需求，適當(dāng)提高保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)者生活方面的需求。第三，科學(xué)調(diào)整給付期。在完善給付期的過程中，應(yīng)以推動(dòng)失業(yè)者積極就業(yè)為原則，防止出現(xiàn)失業(yè)人群過度依賴失業(yè)保險(xiǎn)放棄了再就業(yè)機(jī)會(huì)。所以在調(diào)整保險(xiǎn)金的給付方式時(shí)，應(yīng)全面調(diào)查失業(yè)人群的主觀愿望，及時(shí)了解失業(yè)人群的就業(yè)情況，并根據(jù)社會(huì)人才需求建設(shè)相應(yīng)的再就業(yè)培訓(xùn)體系，協(xié)助失業(yè)人群在培訓(xùn)中盡快回到工作狀態(tài)中。

（三）切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在防失業(yè)、再就業(yè)方面的功能

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度而言，要想發(fā)揮出失業(yè)保險(xiǎn)制度在防失業(yè)、再就業(yè)方面的作用，就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)原有制度進(jìn)行變革，根據(jù)失業(yè)人群的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，結(jié)合市場發(fā)展情況建立完善的管理體系。例如，在防失業(yè)層面，國家應(yīng)以企業(yè)為主要考察對(duì)象，結(jié)合企業(yè)在經(jīng)營困難階段的表現(xiàn)以及對(duì)員工的安置情況，將企業(yè)在這個(gè)階段繳納的事業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用作為薪資激勵(lì)的方式返還給企業(yè)，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。為了促使企業(yè)員工可以繼續(xù)就業(yè)，國家可以對(duì)愿意工作到退休的人員簽訂返還繳納保費(fèi)的協(xié)議承諾書，降低我國員工失業(yè)率。在促進(jìn)再就業(yè)方面，國家應(yīng)在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，拓展失業(yè)人群可以享受的保障范圍，對(duì)于那些愿意自主創(chuàng)業(yè)或者準(zhǔn)備再就業(yè)人群，運(yùn)用不同的補(bǔ)貼模式。為了提升失業(yè)人群再就業(yè)的成功率，國家應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)建設(shè)完善的培訓(xùn)體系，輔助失業(yè)人群通過企業(yè)培訓(xùn)，獲取相應(yīng)的就業(yè)技能和再就業(yè)資格，調(diào)動(dòng)再就業(yè)人群從業(yè)的自信心。

五、結(jié)束語

綜上所述，失業(yè)保險(xiǎn)制度是保障失業(yè)人群經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)，能夠有效維護(hù)社會(huì)發(fā)展秩序，促使我國實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)。國家應(yīng)從多個(gè)角度分析失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問題，立足企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、失業(yè)人群現(xiàn)實(shí)需求，制定相應(yīng)的解決對(duì)策，提升立法層次、優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)金的給付方式、切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在防失業(yè)、再就業(yè)方面的功能，主動(dòng)為企業(yè)、失業(yè)人群提供相關(guān)服務(wù)，時(shí)刻堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，促使失業(yè)保險(xiǎn)制度真正發(fā)揮出保障民生的作用。